Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет управления

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: Управление экологическими процессами и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в регионе.

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….4

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ И БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ…………………………………………………………………………………8

1.1 Государственное управление в области охраны окружающей среды………8

1.2 Принципы управления экологическими процессами в регионе…………..24

1.3 Система обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в регионе……………………………………………………………………………………37

2. ПРОБЛЕМЫ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ……………………………………………44

2.1 Система управления экологическими процессами и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в Челябинской области………………44

2.2 Деятельность Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в сфере управления экологическими процессами и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения…………………………50

2.3 Проблема формирования единых принципов экологической политики в регионе……………………………………………………………………………………70

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ И БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)…………………………..75

3.1 Основные направления выработки единой экологической политики в Челябинской области……………………………………………………………………75

3.2 Проектные мероприятия в сфере формирования единой экологической политики в Челябинской области………………………………………………………81

3.3 Анализ эффективности предложенных мероприятий………………………84

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………..90

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………..93

 

ВВЕДЕНИЕ

Среди трудно разрешимых для общества проблем наиболее существенной по своему воздействию на социальную сферу и общественное сознание представляется экологическая проблема. Наиболее остро она встает перед крупными регионами, в которых развита промышленность и есть города-мегаполисы. Главным образом это связано с чрезмерной концентрацией на таких территориях населения, транспорта и промышленных предприятий, с образованием антропогенных ландшафтов, очень далеких от состояния экологического равновесия.

Охрана окружающей среды и рациональное природопользование являются приоритетными задачами, так как от их решения зависят жизнь на Земле, здоровье и благосостояние каждого человека. В этих условиях от специалистов требуется компетентность в данной области, задача, стоящая перед ними, состоит в том, чтобы вовремя и правильно оценить сложившуюся ситуацию, оптимизировать хозяйственные действия, выбрав тем самым, тактику взаимодействия человека и природы, выработать стратегию охраны окружающей среды и поднять ее до уровня управления.

Рост экологического благополучия региона невозможен без привлечения к этому процессу населения, это дело не только структур власти, но и всего общества в целом.

В современных условиях особую актуальность приобретает необходимость совершенствования управления экологическими процессами и безопасностью жизнедеятельности населения в регионе.

Управление социально-экологическими процессами нуждается в поиске принципиально новых направлений выработки единой экологической политики в регионе.

В России теоретические исследования по проблеме взаимодействия общества и окружающей среды и последствий этого взаимодействия были инициированы трудами профессора Московского университета Карлом Францевичем Рулье (1814-1858) и философской школой русских космистов, Н.Ф. Федоровым, B.C. Соловьевым, Н.А. Бердяевым, Н.А. Умовым, К.Э. Циолковским, а также В.И. Вернадским, Л.Н. Гумилевым и Н.В. Тимофеевым-Ресовским.

Концептуальные основы разработки экологических проблем определены в трудах В.И. Данилова-Данильяна, К.Я. Кондратьева, Н.Н. Моисеева, А.Л. Чижевского, И.Р. Пригожина, СП. Капицы, СП. Курдюмова, Г.А. Кожевникова, В.В. Станчинского, Н.Ф. Реймерса и др.

В современной России исследование социально-экологических проблем в рамках социальной экологии занимаются И.А. Сосунова, К.В. Фролов, Т.В. Злотникова, Г.П. Серов, СП. Конаков, А.В. Федоров, В.Е. Кульбида, И.И. Усачева, А.Д. Думнов и других.

Социальные аспекты экологии человека и социологии города отражены в трудах О. Конта, Д. Милля и Г. Спенсера, а также американских социологов Р. Парка и Е. Берджеса.

Характеристике собственно социального управления, анализу социальных аспектов экономической и иной деятельности, социальной сфере жизни общества посвящены работы Л.К. Аверченко, Л.Я. Аверьянова, А.Я. Анцупова, М.В. Баглай, А.А. Беляева, В.И. Жукова, Г.М. Залесова, Л.И. Лапина, Б.А. Суслакова, Э.Н. Фетисова, А.И. Шипилова и других. В их трудах большое значение имеют положения о понимании социального поведения, общения и деятельности, о социальных отношениях, институтах и процессах, которые часто выступают объектом социально-управленческих воздействий.

Что касается экологического риска, то разработка математических моделей и качественных понятий стало делом таких ученых как Г.А. Ягодин, Г.Г. Малинецкий, В.А. Легасов и др.

Многоаспектность проблемы экологического управления делает ее предметом изучения многих наук: социологии управления (Меладзе A.M.), социальной философии (Жердев Р.В.), социальной экологии (Сосунова И.А.), экономики (Тарасов А.Г.), математики (Вишневецкая Л.П.), медицинской экологии (Белоус О.А.), химии (Федоренко А.В.) и т.д.

Проблема управления экологическими процессами в современной России, несмотря на свою актуальность, до сих пор не была предметом социологического анализа.

Степень изученности проблемы и ее практическая актуальность обусловили выбор и формулировку темы, определение цели и основных задач настоящего исследования.

Проблемная ситуация состоит в противоречии между теоретическим осмыслением сущности экологических проблем и экономической практикой субъектов хозяйственной деятельности, между государственными, групповыми и личностными социально-экологическими интересами и потребностями.

Эффективность региональной экологической политики на современном этапе зависит от действенности форм и механизмов взаимодействия государственных экологических структур и широкой общественности в решении экологических проблем, уровня осознания субъектами экологической политики остроты сложившейся экологической ситуации.

Таким образом, актуальность выбранной темы исследования определяется, тем, что в теоретическом плане отсутствует целостная концепция единой экологической политики в Челябинской области.

Во-вторых, в практическом плане сложилась такая ситуация, когда экологический фактор стал ограничивающим фактором экономического и социального развития, одним из источников социального напряжения.

Цель исследования состоит в том, чтобы разработать рекомендации по формированию единой экологической политики в Челябинской области.

Предмет исследования — управление экологическими процессами и обеспечением безопасности жизнедеятельности населения на региональном уровне.

Объектом данного дипломного исследования является экологическая политика органов управления субъекта Федерации.

Задачи дипломного проекта:

— рассмотреть принципы управления экологическими процессами в регионе;

— изучить систему обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в регионе;

— выявить проблемы Челябинской области в сфере управления экологическими процессами и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

— охарактеризовать деятельность Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в сфере управления экологическими процессами и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

— сформулировать проектные мероприятия в сфере формирования единой экологической политики в Челябинской области;

— проанализировать эффективности предложенных мероприятий.

Методологической основой исследования стали: философская теория взаимодействия общества и природы; принципы управления экоразвитием региона; идеи устойчивого развития; принципы комплексного подхода, системного подхода к изучению социоприродного взаимодействия; методы социального управления, моделирования и прогнозирования.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

 

Внимание!

Диплом № 2293. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ дипломной работы, цена оригинала 500 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word. 

Оплата. Контакты.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ И БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ

1.1 Государственное управление в области охраны окружающей среды

Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная гл. II Федерального закона «Об охране окружающей среды». Законодатель выделяет полномочия: для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также основы управления в области охраны окружающей среды, осуществляемые органами местного самоуправления.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации. Охрана окружающей среды и законодательство об охране окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Государственное управление в области охраны окружающей среды является частью социального управления и должно рассматриваться как одна из функций Российской Федерации.

Так, государство, несмотря на перечень разграниченных вопросов в области охраны окружающей среды между федеральным центром и органами государственной власти субъектов (ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды»), предусмотрело в рамках реализации ст. 77 Конституции РФ, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Так, в соответствии со ст. 8, 9 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено: государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ.

Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, заключаются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. В рамках действующего законодательства и разграничения полномочий следует отметить постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

Встречается также термин: «экологическое управление». Выделяется несколько видов экологического управления: государственное; ведомственное; производственное; общественное.

Каждый из перечисленных видов экологического управления осуществляется разными субъектами: государством и его уполномоченными органами; специальными ведомствами; хозяйствующими субъектами; общественными объединениями юридических лиц и граждан.

Управление выражается через законотворческую деятельности в области охраны окружающей среды в разработке мероприятий по охране окружающей среды (программ), контроле за исполнением норм в области охраны окружающей среды, нормативных актов всех уровней.

Только государственное управление из всех возможных является реальным инструментом, осуществляющим реализацию правоустанавливающих, правореализующих и контролирующих функций в области охраны окружающей среды на территории РФ.

Государственное управление в области охраны окружающей среды выражается в следующих функциях:

1) установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области экологических преступлений;

2) принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности;

3) осуществление контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);

4) установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды;

5) государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды;

6) экологическая оценка состояния окружающей среды.

Высшими государственными органами, осуществляющими политику в области охраны окружающей среды, являются: Президент РФ, Федеральное Собрание — парламент РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ, органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации.

К органам законодательной власти, осуществляющим политику государственного регулирования в области охраны окружающей среды, относятся Государственная Дума Федерального Собрания РФ (Комитет Госдумы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам и природопользованию, Комитет Госдумы Федерального Собрания РФ по экологии, Комиссия Госдумы Федерального Собрания РФ по проблемам устойчивого развития; Комиссия Госдумы Федерального Собрания РФ по рассмотрению правовых вопросов пользования недрами на условиях раздела продукции), Совет Федерации Федерального Собрания РФ (Комитет Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комитет Совета Федерации Федерального Собрания РФ по природным ресурсам и охране окружающей среды).

Специальными органами, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды, являются: Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию. Следует отметить также Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также иные органы, опосредованно участвующие в данном направлении, а также органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Несмотря на специфические полномочия тех или иных государственных органов в сфере охраны окружающей среды, в деятельности по охране окружающей среды должны принимать участие все без исключения — исходя из основного принципа охраны окружающей среды, установленного в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Основными принципами являются: обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды, международное сотрудничеств РФ в области охраны окружающей среды.

Несомненно, главным государственным органом, исполняющим объем федеральных полномочий в области охраны окружающей среды, является Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России).

Действующее положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370 с изменениями от 30 июля 2004 г. N 400. Весна и лето 2004 г. в Российской Федерации ознаменовались проведением административной реформы, в результате которой были реорганизованы, упразднены действующие органы федеральной власти и сформированы новые федеральные органы исполнительной власти и утверждены положения о них. МПР России сегодня подведомственны: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400), Федеральное агентство водных ресурсов (Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 с измен. от 30 июля 2004 г. N 401), Федеральное агентство лесного хозяйства (Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283), Федеральное агентство по недропользованию (Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293).

МПР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Данная служба осуществляет контроль и надзор:

 в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

 за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

 за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

 за использованием и охраной водных объектов;

 за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

 стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

 за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

 за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений.

Эта служба осуществляет государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий, а также:

 выдает установленные Положением лицензии в области использования природных ресурсов;

 организует и проводит государственную экологическую экспертизу;

 осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации;

 осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения и т.д.

Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство водных ресурсов организует:

 перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

 подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

 подготовку и осуществление в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;

 проведение в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет ведение:

 государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

 государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

 Российского регистра гидротехнических сооружений.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет:

 владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

 выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановление действия и аннулирование указанных лицензий, регистрацию договоров пользования водными объектами;

 государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

 планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности и др.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет:

 государственный мониторинг лесов;

 государственный учет лесного фонда;

 владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

 рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

 ведение государственного лесного кадастра.

Агентство также организует:

 проведение лесоустройства;

 деятельность государственной лесной охраны Российской Федерации, за исключением функции государственного контроля и надзора;

 в установленном порядке проведение лесных конкурсов и лесных аукционов, предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключение соответствующих договоров и т.д.

Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию организует:

 государственное геологическое изучение недр;

 экспертизу проектов геологического изучения недр;

 проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

 проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет:

 отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горно-добывающего и перерабатывающего производства, по результатам технико-экономического обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов;

 предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

 выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

 организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;

 принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

 выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;

 осуществляет ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса и т.д.

Существует еще один федеральный орган, имеющий прямое отношение к вопросам экологии и природопользования. Это Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

 органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

 специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

 органом государственного горного надзора;

 специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

 органом государственного энергетического надзора;

 специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации. Учитывая нормы Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», среди полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ на сегодняшний день в области охраны окружающей среды следует отметить следующие:

 обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации;

 принятие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

 разработка и реализация региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

 участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха;

 проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха;

 осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;

 информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий;

 проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

 разработка и реализация региональных целевых программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

 государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, памятников природы, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;

 участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

 создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

 участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

 составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

 распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с РФ участков недр федерального, регионального и местного значения;

 установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

 тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации;

 осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство. В том числе к этим полномочиям относятся: принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование; организация и проведение лесных конкурсов и аукционов; определение ставок лесных податей; выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета; разрешение проведения в лесном фонде строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других категорий; обеспечение проведения лесоустройства; обеспечение воспроизводства лесов; обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней леса; проведение мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству;

 иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти и управления. Институт местного самоуправления пока еще недостаточно развит, однако его компетенция в сфере охраны окружающей среды сводится к большому объему вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

Так, в соответствии со ст. 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрен муниципальный контроль в области охраны окружающей среды, который осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Статья 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к предметам ведения местного значения относит:

 контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

 регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

 благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

 организацию утилизации и переработки бытовых отходов;

 участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Значительно расширятся полномочия органов местного самоуправления с 1 января 2006 г. в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и соответствующих положений Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», где органам местного самоуправления предоставляется также право привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды. При этом следует отметить, что полномочия органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению государственного экологического контроля за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов РФ, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определенных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю», с 1 января 2006 г. прекращаются.

На сегодняшний день помимо Прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ имеются специализированные органы по надзору за соблюдением экологического законодательства. Речь идет о природоохранных прокуратурах.

Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему Прокуратуры РФ, не допускаются. В систему прокуратуры субъектов РФ входят также приравненные к ним специализированные прокуратуры.

К специализированным прокуратурам в области обеспечения исполнения природоохранительного законодательства относятся соответствующие природоохранные прокуратуры. Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор как за деятельностью соответствующих государственных органов, осуществляющих регулирование вопросов, связанных с охраной окружающей среды, так и за деятельностью хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц.

 

1.2 Принципы управления экологическими процессами в регионе

 

 

Экологический процесс (от лат. processus — продвижение) — последовательная смена состояний стадий развития экологии в регионе.

Экологическая безопасность (ЭБ) — одна из составляющих национальной безопасности, совокупность природных, социальных и других условий, обеспечивающих безопасную жизнь и деятельность проживающего (либо действующего) на данной территории населения.

Выбор показателей и критериев оценки экологической обстановки территории является одной из основных задач, направленной на управление экологическими и социальными процессами в регионе.

Экологическая безопасность — совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку. Это также процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы, государства и всего человечества от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду.

Экологический менеджмент – это тип управления, принципиально ориентированный на формирование и развитие экологического производства и экологической культуры жизнедеятельности человека.

Это тип управления, построенный на социально-экономическом и социально-психологическом мотивировании гармонии взаимоотношений человека с природой.

Концепция экологического менеджмента включает полный комплекс проблем управления, связанных с экологическими процессами как объектом управления (рисунок 1.1).

Экологический менеджмент – это новая концепция управления производством и обществом по целям, критериям, приоритетам и мотивам развития социоприродных процессов.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.1 Концепция экологического менеджмента.

 

Принципы экологического менеджмента надо дифференцировать по главным факторам управления – механизму, процессу и системе управления (рисунок 1.2).

Механизм управления.

1. Принцип опоры на экологическое сознание, которое должно формироваться и развиваться в процессах экологического менеджмента. Именно в сознании человека кроются возможности использования наиболее эффективных средств воздействия, т.е. механизма управления. Ведь важными характеристиками сознания являются и интересы, и ценности, и мотивы деятельности. От их системы зависит достижение цели.

2. Принцип экологического мотивирования деятельности. Его суть заключается в преимущественном использовании средств мотивирования, направленных на решение экологических проблем. Административные или сугубо организационные средства управления, как показывает практика, малоэффективны.

 

 

Рисунок 1.2 Принципы экологического менеджмента

 

3. Принцип опережения или предупредительности в решении проблем. В экологии многие процессы слишком быстро становятся необратимыми. Весь механизм экологического менеджмента должен быть ориентирован на предупредительные меры возникновения кризисных ситуаций. Это в определенной мере должно проявляться в любом управлении, но для экологического менеджмента такой подход является наиболее важным.

Процесс управления.

4. В процессуальном отношении главную роль играет принцип целеустремленности и стратегичности. Экологический менеджмент не может быть эффективным, если он осуществляется по “размытым” и неопределенным целям, если он не имеет четкой стратегии. Цель экологического менеджмента должна включать те компоненты, которые отражают проблемы экологии и увязывают их в системе общих проблем развития производства.

5. В экологическом менеджменте особое значение имеет последовательность в решении проблем. Отсюда принцип последовательности, отражающий связи экологических проблем, учет прямых и отдаленных последствий их решения. В любом управлении существует выбор первичных проблем для разработки управленческих решений. Но в основе этого выбора могут быть различные критерии. Они определяют построение последовательности, соответствующей экологическим законам.

6. Следует также назвать и еще один процессуальный принцип экологического менеджмента – принцип своевременности. Циклы жизни экологических проблем своеобразны. Определить момент наиболее эффективного решения экологической проблемы – это значит предупредить ее крайнее обострение, кризис, минимизировать последствия.

Система управления.

7. В системе экологического менеджмента действует принцип функциональной интеграции. Нельзя управлять успешно, опираясь только на функциональное решение проблем экологии. Необходимо все управление ориентировать на экологию, интегрировать функции управления по целям экологического развития.

8. Принцип профессионализма также имеет большое значение в экологическом менеджменте. Он заключается в необходимости специальной подготовки менеджеров, оперирования знаниями в области экологии. Профессиональная подготовка дает действующие установки управления и выделение приоритетов. Именно этого нам сегодня катастрофически не хватает.

9. В сегодняшнем управлении неразвита система ответственности за экологические последствия. Отсюда важность принципа развитой и сбалансированной ответственности по факторам экологической эффективности управления.

Эти принципы экологического менеджмента могут и должны действовать только в системе, во взаимозависимости. Ведь каждый из них является дополнением и конкретизацией другого.

Понятие экологической безопасности (ЭБ) формулируется в Законе РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следующим образом: «экологическая безопасность — состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».

Обеспечение ЭБ территорий и населения региона основано на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности. Этим принципом признается отсутствие «абсолютно безопасных» технологий, производств, видов хозяйственной и иной деятельности.

Отсюда следует важнейший вывод: любая намечаемая и осуществляемая хозяйственная деятельность несет в себе угрозу ЭБ.

Обеспечение ЭБ на любом уровне (отдельного предприятия, города, региона) — сложный комплексный и многостадийный процесс. Он базируется на выполнении ряда обязательных условий, таких как:

— неуклонное соблюдение существующего в том или ином государстве законодательства (не только экологического), а также норм международного права;

— серьезная научно-методическая основа, позволяющая практически реализовывать и обеспечивать как систему контроля, так и технологические и иные нормы промышленных и других производств, воздействующих на окружающую среду;

— экологическая культура и сознание всего общества.

В Указе Президента РФ «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» подчеркивается, что «к числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся:

 рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения;

 предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

 предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

 экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

 безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

 создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации».

При обеспечении ЭБ важнейшую роль также играет законодательное и нормативно методическое обеспечение. Только знание и неукоснительное исполнение существующей законодательной и нормативной базы, наряду с ее научно-методическим обеспечением, сможет способствовать развитию региона на единой основе в соответствии с основополагающими принципами управления.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Названные конституционные права граждан обеспечиваются выполнением государством своей экологической функции.

Экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее качества, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Кроме обязательного использования двух названных выше механизмов обеспечения ЭБ региона (оценка и управление рисками и нормативно-правовое управление), важно задействовать и экономические механизмы, стимулирующие природопользователей к выполнению требований природоохранного законодательства.

К таким механизмам относятся: снижение платы за использование природных ресурсов на предприятиях, использующих передовые природоохранные технологии; снижение налоговых нагрузок, субсидии и льготные кредиты для приобретения наиболее современных очистных сооружений и заводов по переработки отходов и т.п. Для этого, безусловно, необходима коррекция существующей законодательной основы в данной сфере.

Анализ ситуации показал, что важнейшими вопросами и принципами, лежащими в основе обеспечения экологически безопасного функционирования любого региона РФ, с учетом его дальнейшего социально-экономического развития, без решения которых невозможно обеспечить ЭБ, являются следующие:

1. Высокая сейсмоопасность (в том числе опасность цунами) должна быть одним из важнейших критериев для проектирования и эксплуатации всех без исключения опасных техногенных объектов. При этом необходимо тщательно моделировать все экологические последствия и развития событий при разных сценариях сейсмообусловленного негативного развития событий (оценка, анализ и управление рисками).

2. Разрабатывая стратегию развития региона на длительный период, необходимо иметь в виду, что, по существующим оценкам, регионы Сибири, Дальнего Востока и арктического побережья наиболее пострадают от потепления. Природные катаклизмы, в причине возникновения которых велика роль климата, с каждым годом будут нарастать, и всем органам власти необходимо быть в состоянии готовности к последствиям изменения климата. В плане по минимизации последствий потепления необходимо дать квалифицированную оценку метеорологической ситуации в регионе, описать факторы риска, характерные для этой территории, и план действий. Потепление климата грозит населению нетипичными для регионов «южными» инфекциями, авариями на инженерных сетях, проложенных в зонах вечной мерзлоты.

3. Проблемы обеспечения ЭБ в регионе неразрывно связаны с существующими экологическими проблемами вокруг водных ресурсов. Необходимо принять все меры, полностью исключающие негативное воздействие на водоемы и водосборные площади. Для выполнения этой задачи уже существует ряд программ, в том числе государственных. При этом необходимо сказать, что к выполнению этих программ необходимо подойти с государственных и даже общемировых позиций, исключающих частные экономические выгоды.

4. Особое внимание необходимо уделять крупным существующим производствам и проектам, затрагивающим инфраструктурные изменения территории и изменяющим ландшафтный и природоресурсный потенциал региона.

5. При проектировании трубопроводов, например, таких как Восточная Сибирь — Тихий океан (ВСТО-1), необходимо использовать технологии прокладки участков нефтепровода под дном рек методом наклонно-направленного бурения, что не будет нарушать гидрологический режим, устойчивость берегов и в целом экологическую ситуацию в бассейнах рек.

6. При проектировании и эксплуатации новых и существующих ГЭС основное внимание должно уделяться проблемам рыбозащитных мероприятий (особенно молоди), гидрогеологическому прогнозу (угроза подтопления), криолитологической оценке, оценке изменений климата, оценке изменений миграционных путей животных и т.п.

7. Также необходимо интенсифицировать перевод ТЭЦ регионов с мазута на природный газ, что значительно снизит негативное воздействие на населенные пункты. В этот же блок проблем входит и скорейшая модернизация очистных сооружений, которая в настоящее время не выдерживает никакой критики.

8. Учитывая планируемое увеличение мощностей деревообрабатывающей промышленности, в том числе строительство новых целлюлозно-бумажных комбинатов, необходимо предусмотреть организацию целлюлозно-бумажного производства с замкнутым циклом водопользования, а также значительное сокращение или полное исключение ряда составляющих вредных выбросов в атмосферу и особенно таких особо вредных веществ, как хлорорганические и серосодержащие соединения.

9. Необходимо установить самый жесткий контроль над существующими источниками загрязнения морей. Планируемые к вводу предприятия (в том числе в особых экономических зонах) необходимо сооружать и эксплуатировать в строгом соответствии с существующим природоохранным законодательством. При этом для выполнения проектов по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) необходимо на жесткой конкурсной основе привлекать наиболее знающие и опытные научные кадры и организации. Необходимо ужесточить контроль над несанкционированным ловом, что также приводит к тяжелым эколого-экономическим последствиям и является негативным фактором, снижающим национальную безопасность как регионов, так и России в целом.

10. Важнейшим фактором обеспечения ЭБ регионов является дальнейшее расширение площадей и, что не менее важно, ужесточение контроля над природопользованием в особо охраняемых природных территориях. При этом необходимо расширять площадь национальных парков как для придания территориям природоохранного статуса, так и для воспитательных целей, развития рекреационного направления, крайне важного и имеющего важное социально-экономическое значение.

11. Важнейшим контрольно-предупредительным механизмом должна стать система экологического мониторинга в регионе, собирающая сведения об экологической обстановке, ее влиянии на живые организмы, планирование мероприятий по предупреждению негативных последствий хозяйственной деятельности на территории. Все это требует накопления и обработки большого объема пространственно-распределенной и реестровой информации. Успешное решение многофакторной проблемы ЭБ возможно лишь с участием специалистов разных отраслей знаний и на основе современных информационных технологий и путем создания и развития интегрированной системы экологического и социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных объектов, позволяющей обеспечить принятие оптимальных, своевременных и эффективных управленческих решений на основе использования современных геоинформационных технологий. Данные работы необходимо проводить, особенно имея в виду потенциальную опасность трансграничного загрязнения, в том числе со стороны Китая.

12. Важнейшей и актуальной задачей является оценка существующего негативного воздействия на окружающую среду и подготовка разрешительной документации в соответствии с установленными региональными, в том числе геохимическими, нормативами состояния окружающей среды.

13. Одним из важнейших и перспективных факторов, способствующих обеспечению ЭБ региона, является повышение экологического самосознания населения, выработка специальных учебных программ, формирование психологии ответственности за состояние окружающей среды. Решение этой задачи должно базироваться как на создании соответствующего постоянного информационного поля в средствах массовой информации, школах, вузах, дошкольных заведениях, на предприятиях и в организациях, так и на создании системы неотвратимости ответственности за экологические правонарушения.

14. Необходимым условием обеспечения ЭБ региона является широкое участие населения в решении экологических проблем в соответствии с существующим законодательством. Все формы участия населения (от общественных слушаний до проведения общественной экологической экспертизы проектов) могут оказать значительный положительный эффект при реализации всех отмеченных проектов, ни один из которых, в соответствии с названным выше принципом потенциальной экологической опасности, не может считаться безупречным.

16. Максимальное приближение технологий, уровней риска, отчуждаемых площадей и тому подобное к критериям устойчивого развития возможно лишь на неукоснительном выполнении существующего природоохранного, природоресурсного и иного законодательства в сфере экологической, промышленной, санитарно-эпидемиологической безопасности, основанном на контроле их выполнения, как государственными институтами, так и общественными организациями.

Основными направлениями повышения экологической устойчивости территории являются:

 сохранение и восстановление природных экосистем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций, в том числе на основе создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий, реализация мероприятий, направленных на охрану редчайших видов фауны и флоры;

 незамедлительное принятие мер по полному прекращению негативного воздействия на водоемы и прилегающие водосборные площади;

 развитие инфраструктуры по захоронению и переработке отходов: строительство отвечающих современным экологическим и гигиеническим требованиям объектов захоронения отходов (полигонов) и реализация проектов по переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления;

 экологическая оптимизация отраслей экономики регионов, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов, осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности;

 реабилитация зон экологического неблагополучия;

 охрана водных биоресурсов и акваторий;

 строгое исполнение существующих норм закона и разработка новых инициатив, направленных на ужесточение контроля над природопользованием;

 осуществление всей системы природопользования, основываясь на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

 осуществление эффективного государственного экологического мониторинга за состоянием окружающей среды на территории регионов;

 внедрение системы экологического менеджмента по международным стандартам на предприятиях, организациях всех форм собственности, органах власти всех уровней;

 формирование высокой экологической культуры населения на основе комплексной и непрерывной системы экологического образования, воспитания и просвещения.

Таким образом, базовым принципом обеспечения ЭБ региона является комплексный триединый подход при решении задач охраны окружающей среды и благополучия населения:

1) все существующие и вновь планируемые промышленные и иные, хотя бы минимально затрагивающие функционирование природных и природно-техногенных систем проекты должны реализовываться только на основе анализа и управления рисками;

2) проектирование, эксплуатация опасных производственных объектов и постэксплуатационные мероприятия, а также любые формы природопользования должны быть основаны на обязательном исполнении норм международного права и российского законодательства, в том числе необходимо ужесточить ответственность за его неисполнение;

3) основой всех действий по природопользованию должен стать глубокий научный анализ возможных последствий, основанный на фундаментальных законах естествознания, заложенный в основу процедуры ОВОС.

Вывод: методология экологического менеджмента определяет, в какой мере можно управлять экологическими процессами, каким должно быть это управление, чем определяется его эффективность. Организация экологического менеджмента предполагает создание и поддержание в действии системы экологического менеджмента.

Организация, наряду с методологией экологического менеджмента, способствуют созданию реально действующего механизма управления экологическими процессами на основе принципов гармоничного взаимодействия природы и общества.

Механизм экологического менеджмента, представляющий собой совокупность средств воздействия на формирование экологической обстановки, экологические последствия деятельности человека, основан в свою очередь на существовании технологий управления, подразумевающих разделение определенных функций между субъектами, налаживание между ними определенных видов взаимодействия, мотивацию их деятельности, определение подходов к принятию управленческих решений. Конечной целью осуществления экологического менеджмента является достижение его высокой результативности на основании правильно построенной стратегии поведения.

 

 

1.3 Система обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в регионе

 

 

Под «безопасностью» понимается «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Недостатком этого определения является отсутствие указания на меру, степень защищенности. В подавляющем же большинстве случаев под «безопасностью» интуитивно понимается или научно определяется отсутствие опасностей, если не абсолютное (в соответствии со смыслом префикса «без»), то в определенной номенклатуре и масштабах.

Поэтому более корректным представляется понимать под безопасностью состояние защищенности объекта защиты, при котором значения всех рисков не превышают их допустимых значений. В этом определении в качестве номенклатуры опасностей выступают их количественные аналоги — риски, в качестве возможных масштабов их воздействия — допустимые значения рисков. Словосочетание «все риски» позволяет рассматривать как индивидуальные (для отдельного человека), так и социальные (для совокупности людей) риски.

Основными объектами системы национальной безопасности в соответствии с Законом «О безопасности» являются: личность — ее права и свободы; общество — материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Государство осуществляет свою деятельность главным образом в сфере всеобщих, общенациональных интересов и прежде всего, занимается проблемами существования и развития общества как единой целостности. Одной из важнейших функций государства является именно защита интересов своих граждан, социальных групп, обеспечение их безопасного существования и жизнедеятельности. По существу, государство обеспечивает свою безопасность через обеспечение безопасности всех элементов (объектов безопасности) общества.

Государство является главным субъектом обеспечения безопасности исходя из его сущности: государство осуществляет свои функции через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Отметим, что некоторые авторы вводят понятие общественной системы обеспечения национальной безопасности (ОСОНБ), которая является неотъемлемой частью целостной системы обеспечения национальной безопасности России (СОНБР). В Российской Федерации ОСОНБ только зарождается. Исходной посылкой ее права на существование является та истина, что гражданское общество не идентично государству. Государство призвано служить гражданскому обществу, т.к. именно общество формирует и содержит государственные структуры и потому имеет все основания направлять и контролировать их деятельность.

Безопасность жизнедеятельности является правом граждан и обязанностью государства. Безопасность жизнедеятельности – это такое качество жизнедеятельности, при котором она не создаёт опасностей и угроз, способных нанести неприемлемый вред жизненно важным интересам человека. Несоблюдение и нарушение прав граждан является одним из факторов, негативно влияющих на социальное, экономическое, психологическое состояние человека.

Таким образом, одним из основных факторов, угрожающих безопасности жизнедеятельности в регионах страны, является низкий уровень жизни, социальная незащищенность населения.

В настоящее время наибольшее распространение для обозначения совокупности правовых возможностей личности в природоохранных и природноресурсовых отношениях получило использование категории экологических прав. В свое время В.В. Петров писал, что «современный взгляд на экологические права человека должен учитывать три аспекта его прав, связанных с окружающей средой. Первый аспект — право человека на благоприятную для жизни окружающую природную среду. Второй аспект — право человека на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Третий — право человека и его обязанность как гражданина участвовать в охране окружающей природной среды».

В целях Градостроительного Кодекса используются следующие основные понятия: устойчивое развитие территорий — обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (статья 1).

Под благоприятными условиями жизнедеятельности можно понимать наряду с указанными в статье иными условиями такие факторы, как реализация права граждан на выбор местожительства, соблюдение санитарных правил, рациональное размещение рекреационных и оздоровительных учреждений, предприятий социального и культурно-бытового обслуживания населения, доступность мест работы и отдыха, а также захоронений.

Таким образом, на основе всего вышеизложенного можно сделать заключение, что соблюдение прав и свобод гражданина всегда будет играть определяющую роль в обеспечении безопасности жизнедеятельности человека. Однако достижение максимальной реализации правовой защищенности безопасности жизнедеятельности человека, государству возможно достичь только комплексно, с помощью консолидированного сотрудничества общественных организаций, научной интеллигенции, граждан с государственными структурами. При этом важное значение имеет не только практический опыт, но и научное осмысление проблем, связанных с обеспечением правовой защищенности в современных условиях, поиск новых методологических подходов в изучении и применении механизмов реализации и защиты прав человека на обеспечение безопасной жизнедеятельности.

Особую роль играют мероприятия по разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности жизнедеятельности.

К особенностям такой политики следует отнести:

 более активную реализацию общегосударственных и региональных программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций и смягчение их последствий;

 всё более активное вовлечение в деятельность по обеспечению безопасности граждан, общественных организаций и общества в целом, придание государственной политике в данной сфере общенационального характера;

 всеобщее развитие сервиса безопасности, комплекса услуг и товаров, позволяющих обеспечить безопасность человека, которые в дополнение к государственной защите предоставляет рынок;

 привлечение страховых механизмов снижения рисков, формирование положительного общественного мнения в области обязательного противопожарного страхования как элемента культуры безопасности жизнедеятельности, разъяснение основ государственной политики в деле страхования рисков чрезвычайных ситуаций, целесообразности введения налога на пожарную и иные виды безопасности.

Учитывая эти особенности, дальнейшее развитие системы безопасности жизнедеятельности человека и общества в целом, на наш взгляд, должно идти на базе ряда основных принципов. Прежде всего — это принцип высшего приоритета жизни человека. Вся деятельность в области безопасности жизнедеятельности должна быть направлена на минимизацию человеческих жертв и пострадавших.

Крайне важен и принцип оптимизации затрат. В соответствии с ним при реализации политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в целях минимизации ущерба для хозяйственных объектов следует исходить из того, чтобы соблюдался баланс между затратами, выгодами и рисками, рассматриваемыми интегрально.

Государственная политика обеспечения безопасности жизнедеятельности должна осуществляться с учетом региональных особенностей. При ее реализации необходимо учитывать все природные, этнокультурные, политико-экономические и другие особенности регионов.

Такая политика должна строиться на сочетании интересов и распределении ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями, между государственными органами, частным предпринимательством и неправительственными общественными организациями. Надо стремиться к консолидации всех национальных сил: государственных, частных и общественных.

Бесспорно, основа формирования культуры безопасности жизнедеятельности — это образование как триединый процесс воспитания, обучения и развития личности. Культурное наследие не воспроизводится само собой и требует сознательного отбора, передачи и освоения, что возможно, главным образом, в рамках системы образования.

Региональная безопасность — это такое состояние конкретного региона, при котором он, с одной стороны, способен противостоять дестабилизирующему воздействию внешних и внутренних социально-экономических угроз, а с другой — его функционирование не создает социально-экономических (финансовых, информационных и др.) угроз для элементов самого региона и внешней среды.

Система обеспечения региональной безопасности создается и развивается в соответствии с требованиями Федерального законодательства. Основу системы региональной безопасности составляют органы, силы и средства обеспечения региональной безопасности, осуществляющие меры правового, организационного и технического характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и региона. Полномочия органов и сип обеспечения региональной безопасности, их состав и структура определяются постановлениями администрации региона.

В определении и реализации политики региональной безопасности участвуют руководители администрации региона. Глава администрации руководит в пределах своих полномочий органами и силами обеспечения региональной безопасности; санкционирует действия по обеспечению безопасности в различных сферах; формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные органы и силы обеспечения безопасности. Администрация региона реализует концепцию региональной безопасности, обеспечивает выполнение целевых программ, планов и директив в области региональной безопасности; осуществляет меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами сил, средств и органов региональной безопасности.

Совет безопасности при администрации региона: рассматривает вопросы обеспечения безопасности в экономической, социальной, экологической и информационной сфере; подготавливает рекомендации и предложения по разработке концепции региональной безопасности; координирует деятельность системы региональной безопасности. Совет безопасности ответственен перед главой администрации за своевременное выявление угроз региональной безопасности, за подготовку оперативных решений по предотвращению критических ситуаций и разработку основных направлений обеспечения региональной безопасности. По мере развития региона, улучшения обстановки в экономике, социальной сфере концепция региональной безопасности дополняется, уточняется и конкретизируется решениями администрации региона.

Вывод: только совместными, комплексными, скоординированными усилиями органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций и научных сообществ мы сможем повысить уровень культуры людей в области безопасности жизнедеятельности, усилить сплоченность общества перед природными, техногенными и иными опасностями, повысить уровень духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, имидж государственных служб, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности населения.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления решают организационные вопросы по проведению необходимых мероприятий, обеспечивают устойчивое функционирование объектов, которые в чрезвычайных ситуациях (ЧС) могут дать сбой в работе, следят за состоянием этих объектов и окружающей среды, а также делают прогнозы по этому поводу. Одной из задач этих органов власти является поддержание в постоянной готовности к ЧС всех своих сил средств и пунктов управления действия в ЧС. Они занимаются нормотворческой деятельностью в данной сфере, реализуют ими же разработанные целевые, технические и территориальные программы в целях предупреждения и ликвидации ЧС, для этих же целей создаются заблаговременно финансовые и материальные резервы.

В субъектах РФ при органах исполнительной власти создаются специальные постоянно действующие органы управления, в права и обязанности которых входит обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и защиты населения в ЧС, а также координация действий всех организаций в этих условиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРОБЛЕМЫ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

 

 

2.1 Система управления экологическими процессами и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в Челябинской области

 

 

Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в пределах своих полномочий функции по выработке государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечения радиационной и экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Основной задачей Министерства по радиационной и экологической безопасности является выработка и реализация на территории области государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечения радиационной и экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Представители Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, региональных управлений МЧС и Ростехнадзора и других ведомств отвечают за безопасность жизнедеятельности населения области.

Министерство по радиационной и экологической безопасности осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями, Законодательным собранием Челябинской области, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления области.

На сегодняшний день в области создана интегрированная система управления, связи и оповещения гражданской обороны подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) области.

Интегрированная система управления, связи и оповещения гражданской обороны, подсистемы РСЧС области представляет собой организационно — техническое объединение пунктов управления (далее объектов ГО) органов исполнительной власти, органов повседневного управления подсистемы РСЧС области, системы централизованного оповещения гражданской обороны (далее ГО), узлов, линий и каналов связи, систем автоматизированного управления и обмена информации, а также оперативный состав органов управления ГОЧС, органов повседневного управления подсистемы РСЧС и технический персонал пунктов управления, узлов связи, предназначенных для выполнения задач по обеспечению сбора, обработки и обмена информацией, организации оповещения, управления структурными подразделениями, силами и средствами подсистемы РСЧС области при проведении мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Таким образом, основным органом системы управления экологическими процессами и безопасностью жизнедеятельности населения в Челябинской области является Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

В Министерстве работает 63 сотрудника, они организованы в отделы, у каждого отдела свой начальник.

Существуют и совещательные органы:

— Областная межведомственная комиссия по вопросам социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации (создана в соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 13 марта 2001 г. N 139 (в ред. Постановлений Губернатора Челябинской области от 04.05.2001 N 230, от 03.09.2001 N 501, от 22.04.2002 N 213)).

Основной целью деятельности комиссии является формирование и обеспечение реализации на территории области единых подходов при предоставлении гарантированных законодательством Российской Федерации компенсаций и льгот гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

Комиссию возглавляет председатель — заместитель Губернатора Челябинской области, который организует ее деятельность и подчиняется непосредственно Губернатору области. Председатель комиссии несет персональную ответственность за принятие решений о признании (отказе в признании) гражданина участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с действующим законодательством.

Заседания комиссии созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. При необходимости комиссия организует выездную работу по приему заявлений и документов для обмена и выдачи удостоверений в районах, городах, других населенных пунктах области.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов комиссии. Решение комиссии принимается простым большинством голосов и оформляется протоколом заседания комиссии.

— Коллегия Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (создана Приказом Министра радиационной и экологической безопасности от 29.11.2004г. №01-110 в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 20.07.2004 г. № 366 «Об утверждении положения о Министерстве по радиационной и экологической безопасности Челябинской области).

Коллегия является совещательным органом, созданным для предварительного рассмотрения наиболее значимых вопросов, входящих в компетенцию Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, и подготовки по ним предложений направленных на эффективную реализацию экологической политики.

Непосредственный контроль исполнения решений Коллегии осуществляет председатель и должностные лица, на которых возложен контроль решением Коллегии. Текущий контроль осуществляет секретарь Коллегии.

— Специализированный научно-технический совет по проблемам радиационной безопасности населения Челябинской области (Утвержден Постановлением Губернатора Челябинской области от 3 декабря 1999 г. N 548 в ред. Постановлений Губернатора Челябинской области от 18.01.2000 N 20, от 17.04.2003 N 148,от 31.08.2004 N 472, от 13.05.2005 N 226).

Специализированный научно — технический совет (далее Совет) по проблемам радиационной безопасности населения Челябинской области образован в целях совершенствования методов управления радиационной безопасностью, научного и методического обеспечения выполнения практических мероприятий, реализации программ и проектов, направленных на повышение радиационной безопасности населения области, координации деятельности организаций по вопросам радиационной безопасности, установления научно обоснованного и единого подхода к решению вопросов радиационной безопасности.

— Общественный совет по проблемам охраны окружающей среды в Челябинской области создан Постановлением Губернатора Челябинской области в апреле 2008 года.

В состав Совета входят представители Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, природоохранного научно-исследовательского государственного учреждения «Ильменский государственный заповедник им. В.И. Ленина» Уральского отделения Российской академии наук, Челябинского государственного агроинженерного университета, Комитета Южно-Уральской торгово-промышленной палаты по ресурсосбережению и экологии, Челябинской областной общественной организации «Кыштым-57», Муслюмовской сельской общественной экологической организации «Набат» и других ведомств и организаций.

Графически организационная структура Министерства представлена в приложении 1.

Полное наименование — Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. Место нахождения Министерства — 454091, г. Челябинск, пр. Ленина, д. 57.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, иными нормативными правовым актами Челябинской области, а также Положением о Министерстве.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями, Законодательным собранием Челябинской области, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления области.

Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба Челябинской области, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и соответствующие бланки, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством.

Министерство для осуществления возложенных на него функций имеет право:

1) разрабатывать и вносить Губернатору области, в Правительство области проекты постановлений и распоряжений по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

2) запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам, кроме сведений, не подлежащих передаче;

3) привлекать в установленном порядке для разрешения вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

4) проводить конференции, совещания и другие мероприятия с привлечением руководителей и специалистов других органов исполнительной власти, организаций по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

5) создавать в установленном порядке совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

6) заключать с организациями и физическими лицами договоры на предоставление работ (оказание услуг) в пределах полномочий Министерства;

8) размещать материалы и выступать в средствах массовой информации по вопросам деятельности Министерства;

9) осуществлять права, делегированные Министерству Губернатором области и Правительством области.

Министерство обязано:

1) осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством;

2) выполнять поручения Губернатора области и Правительства области в установленные сроки;

3) готовить заключения на проекты нормативных правовых актов области и других документов в пределах своих полномочий по вопросам компетенции Министерства;

4) предоставлять в установленном порядке сведения органам государственной власти, органам местного самоуправления и организациям по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

5) не разглашать сведения, касающиеся коммерческой тайны организаций.

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Деятельность Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в сфере управления экологическими процессами и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения

 

 

Основной задачей Министерства является выработка и реализация на территории области государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечения радиационной и экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Основными функциями Министерства являются:

1) подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов области по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

2) разработка и реализация областных целевых программ и проведение мероприятий по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

3) участие в реализации мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий на территории области;

4) участие в составлении проекта областного бюджета;

5) координация деятельности органов исполнительной власти области в решении вопросов, отнесенных к компетенции Министерства;

6) взаимодействие с территориальным органом МЧС России по Челябинской области при решении вопросов пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

7) организация и обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления области по вопросам предотвращения стихийных бедствий, аварий и катастроф межмуниципального и регионального характера, уменьшению их опасности и ликвидации последствий;

8) определение основных направлений охраны окружающей среды, обеспечение условий радиационной и экологической безопасности с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей области;

9) применение методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды;

10) экономическая оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности на территории области;

11) организация и осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственного экологического мониторинга;

12) организация и осуществление государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

13) организация и ведение работ по учету объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории области;

14) участие в разработке и реализации областных целевых программ, а также в проведении мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

15) организация государственного контроля за соблюдением порядка установления размеров и границ, а также режима хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов области в пределах своей компетенции;

16) участие в обеспечении защиты граждан и охраны окружающей среды на территории области от радиационного воздействия, превышающего установленные нормами и правилами в области использования атомной энергии пределы;

17) организация с участием организаций, общественных организаций (объединений) и граждан обсуждения вопросов использования атомной энергии;

18) организация контроля за радиационной обстановкой на территории области в пределах своих полномочий;

19) осуществление учета и контроля радиоактивных веществ на территории области в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ;

20) осуществление контроля за обеспечением радиационной безопасности населения и охраной окружающей среды на территории области;

21) выполнение оценки радиационной безопасности на территории области и ведение радиационно-гигиенического паспорта территории области;

22) осуществление управления и контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

23) организация охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

24) разработка нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды и использования объектов животного мира в пределах своей компетенции;

25) организация проведения конкурсов по предоставлению в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

26) организация ведения Красной книги Челябинской области;

27) обеспечение населения области достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территории области.

Основными результатами деятельности Министерства в 2008 г. в сфере управления экологическими процессами и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения являются следующие.

Работы, проводимые по договорам в 2008 г., за счет средств областного бюджета.

1. Осуществлялся аналитический контроль сточных вод на 8 предприятиях располагающихся на оз. Увильды (очистные сооружения баз отдыха и санаториев). Целью работы было определить фактическую эффективность работы очистных сооружений, достаточности мощности очистных сооружений для приемки сточных вод от сторонних предприятий, пропускной способности и качества очистки очистных сооружений до предельно допустимой концентрации (ПДК) веществ водоемов рыбохозяйственного значения.

На основе полученных данных сделан вывод о том, что наиболее неудовлетворительную очистку сточных вод производит МОЦ «Курорт Увильды», для приема дополнительных сточных вод данные очистные сооружения нежелательно использовать. В целом для озера Увильды характерны воды 1 и 2 класса качества (очень чистые и чистые воды). Выявлено небольшое загрязнение вод озера в районе, прилегающем к ж/д станции Рипус нефтепродуктами до уровня 1,2 ПДК.

2. Ильменским государственным заповедником УрО РАН были проведены комплексные экологические обследования заказников и памятников природы: Шабуровский заказник, Бродоколмакский Заказник, Шуранкульский заказник, участок 100-летних культур сосны, оз. Круглое, р. Караболка от с. Усть-Караболка до устья протяженностью 1,5 км., р. Багаряк от базы отдыха до устья протяженностью 5 км., Иремельское водохранилище, оз. Кошкуль, оз. Малый Еланчик, геологический разрез зоны меланжа, горный луг хребта Козловского, горный луг хребта Чашковского, Демаринский бор, Жуковская копь розовых топазов, Аргазинское водохранилище.

3. Ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Челябинской области. Кадастр ведется с соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов. В 2008 году проходил сбор и анализ данных по ООПТ расположенных в 7 муниципальных районах Челябинской области: Еткульском, Красноармейском, Кунашакском, Октябрьском, Сосновском, Увельском и Челябинском (городском) округе. Полученная информация регистрируется в государственном кадастре ООПТ Челябинской области.

4. Ведение Красной книги Челябинской области.

Продолжается сбор и анализ данным по объектам животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Челябинской области. Экспедиционные работы по выявлению и ревизии мест обитания (произрастания) редких видов проводилось на территории Еманжилинского, Южноуральского, Копейского, Коркинского городского округов, Чебаркульского, Увельского, Сосновского, Агаповского муниципального районов.

В рамках мониторинга млекопитающих представлены новые сведения по 11 видам: получены данные по плотности поселений выхухоли русской на реках Ср. Тогузак, Н. Тогузак в Варненском р-не; данные по численности речной выдры в 10 административных образованиях области (примерно 140 голов); сведения о находках степной пищухи, большого тушканчика, летяги. Получены новые данные о местообитаниях 6 видов рукокрылых внесенных в Красную книгу. Впервые на восточном макросклоне Уральских гор выявлено местообитание ночницы Наттерера (пос. Слюдорудник). Ранее считалось, что восточная граница распространения вида доходит до Уральского хребта, не пересекая его.

На основании полевых исследований и анализа литературных источников представлены сведения о 55 видах птиц, включенных в Красную книгу, в том числе 7 видов — со статусом I категории, 14 – со статусом II, 16 – со статусом III категории, 17 — со статусом IV категории и 1 – V категории редкости.

В рамках мониторинга амфибий и рептилий представлены сведения о 5 видах внесенных в Красную книгу. Обнаружено новое самое северное в области местообитание степной гадюки в Еткульском р-не, получены данные о находках веретеницы ломкой и результаты наблюдений за популяцией сибирского углозуба в Челябинском городском бору. В 2008 г. проведены два целевых экспедиционных выезда по поиску поликсены и ее кормового растения кирказона обыкновенного в поймах рек Урал, Б. Кизил, Б. Караганка на территориях Агаповского, Кизильского и Брединского районов. Поликсена и кирказон не обнаружены.

В результате полевых флористических исследований получены сведения о состоянии популяций 37 видов сосудистых растений, внесённых в Красную книгу Челябинской области, из них с I категорией статуса – 4 вида, II категории – 6 видов, III категории — 27 видов. Из Приложения 2 Красной книги отмечены новые и детализированы ранее известные местонахождения 16 видов сосудистых растений. В течение 2008 г. собрано и смонтировано 140 листов гербария растений, входящих в основной список и Приложение 2 Красной книги. Материалы хранятся в Гербарии Ботанического сада Челябинского государственного университета.

В 2008 г. на обследованных территориях не выявлены «краснокнижные» виды моллюсков, мхов, лишайников и грибов.

В результате целевых мониторинговых работ в Кыштымском городском округе получены сведения о видовом, возрастно-половом составе и численности рукокрылых в окрестностях пос. Слюдорудник в период активности и на зимовках в штольнях. В 2008 году отловлены или учтены 244 рукокрылых 9 видов, окольцованы — 136 экз. Установлено, что в штольнях зимует 7 оседлых видов рукокрылых, а в период активности в окрестностях поселка обитают перелетные виды: двухцветный кожан, рыжая вечерница и нетопырь лесной. Численность животных на зимовке в штольнях, по экспертной оценке, составляет более 1000 особей, поэтому для сохранения летучих мышей необходимо выполнение мероприятий связанных с нормированием рекреационной нагрузки, а при посещении подземелья соблюдением обязательных требований – не трогать и не брать в руки животных, для освещения использовать только электрические фонари, запретить разводить костры, пользоваться газовыми горелками. При увеличении случаев гибели летучих мышей следует ограничить доступ посетителей в штольни в период с октября по май. Мониторинговые наблюдения целесообразно продолжить.

5. По результатам наблюдений особо охраняемых природных территорий Челябинской области издана книга «Государственные природные заказники. Часть 1». В книгу вошли материалы комплексных экологических обследований следующих заказников: Анненского, Аршинского, Брединского, Варламовского, Донгузловского, Карагайского, Санарского, Троицкого, Уйского и Харлушевского. Книга издана тиражом 1000 экз. и направлена в муниципальные библиотеки, библиотеки школ и высших учебных заведений.

Основным требованием, предъявляемым к работе органов исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны окружающей среды, должна стать эффективность работы управляющей системы. Для ее обеспечения необходимо:

— принять административные регламенты по исполнению функций в сфере государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

— исключить возможность дублирования или отсутствия отдельных функций субъекта Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в работе органов исполнительной власти;

— организовать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды;

— организовать взаимодействие органов исполнительной власти Челябинской области с общественными движениями, организациями и политическими партиями по вопросам охраны окружающей среды.

Для этого в 2009 — 2015 годы планируется совершенствование законодательства Челябинской области в сфере охраны окружающей среды, формирование системы координационных советов (совещаний) по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования, создание и организация работы общественного и научного советов по экологически устойчивому развитию Челябинской области, совершенствование системы государственного экологического контроля на территории Челябинской области, обеспечение информационной поддержки принятия решений органами исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования, организация системы поощрений деятельности, направленной на охрану окружающей среды.

Необходимость совершенствования законодательства в сфере охраны окружающей среды Челябинской области, прежде всего, обусловлена принципиальным изменением федерального законодательства и расширением полномочий субъектов Российской Федерации в части вопросов охраны окружающей среды.

Так, Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» были значительно расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды. В связи с этим необходимо обеспечить разработку нормативных правовых актов Челябинской области, обеспечивающих возможность реализации указанных полномочий:

— административных регламентов в области охраны окружающей среды;

— порядков и условий использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности Челябинской области;

— проекта закона Челябинской области «Об охране окружающей среды в Челябинской области»;

— проекта закона Челябинской области «Об отходах производства и потребления»;

— подготовку, внесение на рассмотрение Правительства Челябинской области положения о территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды на территории области, порядка ведения реестра объектов государственного экологического мониторинга Челябинской области.

Наделение органов исполнительной власти Челябинской области полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля не только за объектами регионального уровня, но и за объектами местного значения (в связи с ликвидацией муниципального контроля) требует пересмотра ряда правовых нормативных документов Челябинской области в этой сфере для обеспечения строгого соблюдения требований природоохранного законодательства всеми природопользователями.

Одновременно необходимо рассмотреть вопрос об аналитическом сопровождении контрольных функций.

Министерство является основным разработчиком целевых программ в сфере своей компетенции, что свидетельствует об активной деятельности Министерства в области управления экологическими процессами и безопасностью жизнедеятельности населения.

1. Областная целевая Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на

2009–2010 годы.

2. Областная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Челябинской области» на 2007–2010 годы.

3. Концепция основных направлений охраны окружающей среды

в Челябинской области на 2007 — 2015 годы.

4. Областная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении «Маяк» на 2006–2010 годы.

5. Концепция обращения с твердыми коммунальными отходами в челябинской области на 2007-2010 годы.

Рассмотрим деятельность Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в 2007 году в сфере государственного экологического контроля.

Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее Министерство) в 2007 г. осуществляло контроль и надзор в следующих сферах деятельности: государственный экологический контроль за соблюдением индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами природоохранного законодательства (за исключением объектов, подлежащих государственному федеральному экологическому контролю), региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, государственный контроль за соблюдением режима особой охраны памятников природы Челябинской области.

За время 2007 г. государственный экологический контроль за соблюдением требований природоохранного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Челябинской области (за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю) осуществлялся отделом снижения воздействия на окружающую среду.

В результате осуществления государственного экологического контроля за отчетный период проведены проверки 20 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По результатам проверок отдела выявлено и предписано к устранению 37 нарушений природоохранного законодательства. Привлечено к административной ответственности 12 нарушителей на сумму 79,0 тыс. руб., взыскано 9 штрафов на сумму 45 тыс. руб., по остальным штрафам сроки добровольной оплаты не истекли.

Выездные проверки по обращениям и жалобам на свалки отходов проводились в муниципальных образованиях: г. Карабаше; г. Челябинске; Сосновском районе, в т.ч. в сельских поселениях – Кременкульское, Вознесенское, Саргазинское; г. Усть-Катаве.

По результатам проверки свалки г. Карабаша, размещенной в водоохранной зоне р. Сак-Элга и эксплуатируемой с нарушением природоохранного законодательства, акт проверки был направлен в Челябинскую природоохранную прокуратуру. Решением Карабашского городского суда от 12.09.2007 удовлетворен полностью иск Челябинского природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Карабашского городского округа по организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории городского округа, обязать администрацию выполнить мероприятия по исключению загрязнения р. Сак-Элга, прекратить эксплуатацию городской свалки без разрешительных документов, произвести ее рекультивацию; оформить землеотводные, проектные и другие разрешительные документы на проектируемый полигон ТБО, обустроить данный проект в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

По обращению общественной организации «Сосновцы против коррупции» к Губернатору Челябинской области проведены проверки сельских поселений Сосновского района. По результатам проверок были выявлены нарушения правил обращения с отходами на территориях Кременкульского, Вознесенского, Саргазинского сельских поселений, выданы предписания, привлечены к административной ответственности глава Вознесенского с/п; директор и юридическое лицо – ООО «Жилкомхоз», выполняющее функции транспортировки и захоронения отходов на территории Саргазинского с/п.

По состоянию на текущий момент несанкционированные свалки, выявленные на территориях указанных поселений, большей частью устранены.

Администрацией Сосновского района разработаны мероприятия по устранению нарушений, в т.ч. по ликвидации стихийных свалок в населенных пунктах, установке и обслуживанию контейнерных площадок, обустройству существующих свалок, разработке генеральных схем очистки населенных пунктов, выбору земельного участка и строительству полигона ТБО. Выполнение мероприятий находится на контроле Министерства.

С 2007 г. Законом Челябинской области № 76-ЗО от 30.11.2006 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды» органы местного самоуправления наделены полномочиями Министерства в части ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, контроля платы за негативное воздействие по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, обращения в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства, предъявления исков о возмещении вреда окружающей среде.

Анализ деятельность органов местного самоуправления по исполнению Закона Челябинской области № 76-ЗО показал в целом положительный результат.

За 2007 г. органами местного самоуправления проведено 1712 проверок по соблюдению требований природоохранного законодательства. По результатам выявленных в ходе проверок нарушений органами прокурорского надзора Челябинской области возбуждено 213 дел об административных правонарушениях, все дела рассмотрены Министерством.

В 2007 г. ОМСУ предъявлено в суды 9 исковых заявлений о возмещение вреда, причиненного окружающей среде. Общая сумма предъявленных исков составила 4179,791 тыс. руб., взыскано 529,69 тыс. руб. Исковые требования заявляли администрации Саткинского муниципального района, Катав-Ивановского района, г. Миасса, г. Чебаркуля.

В целом, за отчетный период специалистами Министерства рассмотрено 230 дел об административных правонарушениях (213 – возбуждено органами прокуратуры; 13 дел – возбуждено Министерством по актам проверок, поступившим для принятия мер; 4 дела возбуждено по актам проверок, проведенных специалистами отдела).

По результатам рассмотрения дел привлечено к административной ответственности 208 нарушителей на сумму 953,0 тыс. руб., взыскано 162 штрафа на сумму 618 тыс. руб., отправлено судебным приставам для взыскания материалы по 39 делам на сумму 291,0 тыс. руб.

По сферам государственного экологического контроля наибольшее количество правонарушений выявлено в части несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращения с отходами производства и потребления – 106 привлеченных к административной ответственности лиц (51 %) на сумму 315,0 тыс. руб.

Далее в порядке убывания следуют:

– невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду – 55 лиц (26,4 %) на сумму 261,0 тыс. руб. (ст. 8.41 КоАП РФ);

– нарушение правил эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений – 35 лиц (16,8 %) на сумму 260,0 тыс. руб. (ст. 8.1 КоАП РФ);

– нарушение правил охраны атмосферного воздуха – 11 лиц (5,2 %) на сумму 115,0 тыс. руб. (ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ);

– нарушение плодородного слоя почвы – 1 лицо на сумму 2,0 тыс. руб. (ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ).

1. Региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

В сфере регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов специалистами Министерства проведено 20 мероприятий по контролю на 27 объектах контроля.

В ходе проверок выявлено 48 нарушений режима хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах водных объектов, выдано 59 предписаний по устранению нарушений, из них выполнено – 42.

По результатам проверок, проведенных Министерством, рассмотрено 7 административных дел, привлечено к административной ответственности 6 лиц на сумму – 16,5 тыс. руб.

По итогам проверок, проведенных в Сосновском районе Челябинской области по материалам обращения общественности, в Министерстве проведено совещание с участием представителей федеральных природоохранных контролирующих органов, главы Сосновского района, глав поселений, представителей Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.

По материалам проверок и предложению Министерства в перечень первоочередных мероприятий разрабатываемой ОЦП «Чистая вода» включены объекты водоотведения по с. Кременкуль на сумму 21,0 млн. руб. (восстановление ОСК, капремонт КНС, сетей канализации), п. Полевой, с. Долгодеревенское, п. Саккулово, п. Рощино, п. Мирный, п. Томинский на общую сумму 52, 95 млн. руб.

По материалам проверок Министерством и Челябинской природоохранной прокуратурой подготовлено и направлено в суды Челябинской области 6 исков по понуждению к освобождению самовольно занятых участков в водоохранных зонах, зонах санитарной охраны водных объектов, прекращению деятельности, осуществляемой с нарушением требований природоохранного законодательства.

По материалам подразделений прокуратуры Челябинской области рассмотрено 20 административных дел и привлечено к административной ответственности 17 лиц на сумму 55,5 тыс. руб. Сумма взысканных штрафов по нарушениям водного законодательства, с учетом взысканных в 2007 г. штрафов 2006 г., составила 96,0 тыс. руб.

2. Государственный контроль за соблюдением режима особой охраны памятников природы Челябинской области.

Министерством за 2007 г. проведено 19 проверок по соблюдению режима особой охраны памятников природы Челябинской области. Проведены проверки, на следующих ООПТ: 6 проверок оз. Тургояк, 6 проверок оз. Увильды, 2 проверки Каштакского бора, оз. Б. Еланчик, оз. Иткуль, Анненский государственный заказник, Санарский государственный заказник, Аргазинское водохранилище.

В марте по обращению издательства «Урал ЛТД» проведена проверка на территории Каштакского бора. Выявлен несанкционированный сброс сточных вод на территории бора с последующим стеканием по грунту в р. Миасс. Материалы были направлены в Челябинскую природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования. Прокуратурой направлен иск о запрете использования канализационного коллектора. Судом Центрального района города Челябинска вынесено решение о запрете использования канализационного коллектора на территории Сосновского района.

В апреле по обращению благотворительного фонда «Озеро Тургояк» проведена проверка на оз. Тургояк. Выявлено кирпичное строение, расположенное в акватории озера на территории базы отдыха «Утес». Выдано предписание о необходимости ликвидировать баню.

В летний период дважды проверены 8 очистных сооружений расположенных на оз. Увильды. Нарушения и недостатки выявлены у очистных сооружений баз отдыха «Лесная сказка», «Увильды», «Виктория», «Янтарь», МУП «УЖКХ» г. Карабаша, ОАО «ЧМК», «Жемчужина». Выдано 17 предписаний по устранению нарушений, большая часть предписаний выполнена. Предписания по реконструкции или модернизации очистных сооружений будут выполняться в течение 2008 г.

Проведена проверка по эксплуатации двух бань на оз. Б. Еланчик, на базах отдыха «Еланчик» и «Молодежная». Миасским городским судом вынесены решения о запрете эксплуатации данных сооружений как бань.

По требованию Миасской прокуратуры проведена проверка на оз. Тургояк на территории санатория «Жемчужина Урала». Выявлены следующие нарушения: баня у уреза воды, перегороженный доступ к воде. По факту невозможности прохода к воде выдано предписание. Забор перенесен, свободный доступ граждан на береговую полосу обеспечен. По бане материалы для прокурорского реагирования направлены в Миасскую прокуратуру.

По требованию Челябинской природоохранной прокуратуры проведена проверка на территории охранной зоны памятника природы оз. Увильды в границах лесного участка, занимаемого ООО «НедвижимостьК». Выявлено незаконное строительство двух бревенчатых домов, туалета, забора из профнастила. По результатам проверки наложено 2 штрафа, за несанкционированное складирование мусора – 10 000 руб. и за нарушение режима ООПТ на сумму 30 000 руб. По иску Министерства к ООО «НедвижимостьК» Аргаяшским районным судом вынесено решение: признать самовольными постройками, обязать освободить земельный участок, расположенный в охранной зоне памятника природы Челябинской области оз. Увильды, снести за свой счет самовольные постройки в срок до 1 мая 2008 года. Выполнение решение находится на контроле Министерства.

По обращению жителей поселка Сайма в Аргаяшском районе, на оз. Увильды совместно с управлением Роснедвижимости по Челябинской области проведена проверка соблюдения режима на территории 5 земельных участков, примыкающих к урезу воды, по факту самовольного захвата береговой полосы. Самовольный захват береговой полосы выявлен только на одном земельном участке. Управлением Роснедвижимости наложен штраф 500 руб., выдано предписание освободить самовольно занимаемый земельный участок. Земельный участок по факту освобожден. Также выявлено на одном земельном участке захламление строительным мусором. Наложен штраф 1 000 руб., мусор убран.

После окончания летнего сезона на 4-х пляжах оз. Увильды (ООО «НБМ Центр», ООО «Союзагропромкомплект-1», ЧП Кофеевой И. В., Головко Ф. П.) проведена проверка по состоянию территорий после окончания сезона. Все 4 пляжа были захламлены мусором. Всем выданы предписания о необходимости убрать мусор до установления снежного покрова. Все 4 пляжа предписания выполнили и навели порядок.

В целом в сфере государственного контроля за соблюдением режима ООПТ регионального значения в 2007 г. проверено 29 юридических и 9 физических лиц.

По итогам контрольных мероприятий составлено 33 акта, выдано 38 предписаний, основными из которых являются меры по устранению нарушений, связанных с обеспечением свободного доступа граждан к водоему, использованием катеров, выездом автотранспорта на водные объекты по льду. 20 предписаний выполнены, по остальным не вышли сроки выполнения.

По итогам проверок, постановлений прокуратуры и сообщений областного государственного учреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» привлечено к административной ответственности 28 лиц, наложено штрафов на общую сумму 84 000 руб.

По факту обнаружения двух несанкционированных мест складирования мусора на оз. Увильды и одного на оз. Смолино, наложено 3 штрафа по ст. 8.2 КоАП РФ.

За разведение костров на территории Челябинского (городского) бора наложено 12 штрафов по ст. 8.39 КоАП РФ.

За использование катеров на оз. Тургояк наложено 8 штрафов по ст. 8.39 КоАП РФ. За использование катеров на оз. Увильды наложено 5 штрафов по ст. 8.39 КоАП РФ.

За строительство без согласований и отсыпку береговой полосы на оз. Увильды наложено 2 штрафа по ст. 8.39 КоАП РФ.

За незаконную рыбалку на оз. Увильды наложен 1 штраф по ст. 8.39 КоАП РФ.

Кроме того, специалисты Министерства принимали участие в ряде судебных заседаний, в т.ч.:

1) по иску Министерства к Мартыновой В. Л. и Мартынову С. Ф. 24.01.2007 Карабашским городским судом вынесено следующее решение: обязать Мартынову В. Л. освободить самовольно занятый земельный участок площадью 223 м², расположенный до уреза воды оз. Увильды от принадлежащего ей на праве аренды земельного участка № 110 в ДНТ «Чайка-1» на административной территории г. Карабаша, Челябинской области, демонтировать забор, убрать размещенные на данном участке строительные материалы. Данное решение находится в исполнительном производстве;

2) по иску Министерства к гр. Еремину С. Г. 14.05.2007 в Центральном районном суде г. Челябинска вынесено следующее решение: «Обязать Еремина Сергея Геннадьевича в пользу субъекта РФ – Челябинской области в лице Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу снести за свой счет самовольно возведенную постройку – металлический забор, установленный по периметру земельного участка площадью 912 м², расположенного на территории квартала 24 выдела 5 Челябинского (городского) бора и прилегающего с западной стороны к земельным участкам, по адресу: г. Челябинск, ул. Татьяничевой, 28 и 30». По факту самовольно занятый участок лесного фонда освобожден, забор снесен;

3) по иску прокурора Челябинской области, Министерство в качестве третьего лица, к администрации Карабашского городского округа 30.01.2008 Арбитражным судом Челябинской области вынесено решение признать недействительным «Протокол заседания комиссии по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2 га на берегу оз. Увильды для комплексного освоения в целях жилищного строительства» от 10.05.2007.

Договор аренды земельного участка площадью 20000 м² для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 17.05. 2007 № 209 между ЗАО «НТМ» и Администрацией Карабашского городского округа не соответствовал требованиям санитарного и земельного законодательства.

3. Областное государственное учреждение «Особо охраняемые природные территории Челябинской области».

В течение года Областным государственным учреждением «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» (ОГУ ООПТ) проведено 4783 рейда. Из них: 1694 – с федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, 1253 – с правоохранительными органами. В результате в 2007 г. выявлено и задокументировано 958 фактов нарушения природоохранного законодательства на ООПТ (составлено 446 сообщений и 512 протоколов).

По направленным сообщениям приняты меры:

– Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору возбуждено 9 уголовных дел; наложен штраф на сумму 65573 руб.;

– ОВД – возбуждено 6 уголовных дел; наложен штраф на сумму 19000 руб.;

– МРЭБ – наложен административный штраф на сумму 49000 руб.; по другим сообщениям выданы предписания;

– лесхозами – возбуждено 2 уголовных дела, наложен штраф на сумму 13000 руб.

По протоколам, составленным службами надзора и ОВД при участии сотрудников ОГУ ООПТ, приняты меры:

– Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору возбуждено 22 уголовных дела; наложен административный штраф на общую сумму 209747 руб.;

– ОВД возбуждено 14 уголовных дел и наложен административный штраф на общую сумму 99300 руб.

Наиболее распространенными видами правонарушений в 2007 г. были:

– 236 – незаконный лов рыбы и нарушение правил рыболовства,

– 212 – проезд, стоянка и мойка а/м на ООПТ,

– 121 – незаконная охота и нарушение правил охоты,

– 37 – использование маломерных плавсредств с механическим двигателем,

– 27 – незаконное строительство,

– 20 – незаконная свалка ТБО.

Наибольшее количество нарушений зарегистрировано на следующих особо охраняемых природных территориях: оз. Увильды, оз. Аргази, оз. Тургояк, оз. Большой Кисегач, оз. Сугояк, Бродокалмакский заказник, Шуранкульский заказник, Шабуровский заказник.

 

 

Рисунок 2.1 Динамика выявленных нарушений природоохранного законодательства в Челябинской области (2006-2008 гг.)

 

Таким образом, проанализировав деятельность Министерства и его основные функции можно говорить о большом спектре обязанностей Министерства и большом количестве предметов ведения органа.

В связи с прошедшей реорганизацией (в соответствии с приказом №588 от 30.07.2004 МПР РФ) с 1 сентября 2004 года вместо ГУПР МПР России по Челябинской области образованы следующие организации:

— Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области — Росприроднадзор;

— Агентство лесного хозяйства по Челябинской области — (с 01.01.2007г. — Главное управление лесами Челябинской области);

— Территориальное агентство по недропользованию по Челябинской области — «Челябинскнедра».

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Росприроднадзора на территории Челябинской области. Управления Росприроднадзора по Челябинской области создано 1 сентября 2004 года на базе реорганизованного Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Челябинской области.

Таким образом, действующая в настоящее время в Российской Федерации и в Челябинской области система управления в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть признана эффективной. Сохранение такого состояния системы может привести к ухудшению качества окружающей среды, и, как следствие, ухудшение состояния здоровья населения, что не позволит обеспечить конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, создается прямая угроза экологической безопасности Российской Федерации и, следовательно, национальной безопасности.

Структуру органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования можно признать несовершенной. Нестабильность государственной стратегии в области охраны окружающей среды и природопользования, неопределенность властных полномочий органов исполнительной власти порождает серьезные проблемы при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения ее благоприятного качества.

Постоянная реорганизация органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, несогласованность действий органов управления, отсутствие нормативной правовой и нормативной технической базы не позволяют осуществлять эффективный экологический контроль, как предупредительный (экологическая экспертиза), так и текущий.

Как скрупулезно подсчитал Всемирный фонд дикой природы, в РФ из 29 функций, которые надлежит исполнять власти, десять не закрепили ни за одним ведомством, три передали частично, зато остальные дублированы. Разработку федеральных целевых программ вообще ни за кем не закрепили.

В управленческой практике, все названное выше многообразие – из около 15 надзирающих и контролирующих органов управления, и около 23 органов, осуществляющих ограниченное, часто «номинальное» государственное управление региональным природопользованием, которым занимаются «курируемые» предприятия, — действует нескоординировано, неизбежно дублируя «выгодные» функции, неизбежно «переталкивая» в другие ведомства функции «невыгодные».

 

 

2.3 Проблема формирования единых принципов экологической политики в регионе

 

 

В системе исполнительной власти в настоящее время отмечается дублирование функций экологического контроля (надзора) и управления охраной окружающей среды различными органами федерального и регионального уровней при полном отсутствии ответственности за состояние окружающей среды какого-либо из этих органов. При этом, такие органы как Росприроднадзор, Ростехнадзор и природоохранные органы субъектов федерации контролируют почти полностью совпадающие вопросы.

Помимо указанных органов отдельными функциями контроля, надзора, разрешительными или согласовывающими функциями в сфере экологии и природопользования обладают Роспотребнадзор, Госкомрыболовство РФ, МЧС РФ, Россельхознадзор, агентства МПР РФ и другие (всего 12).

В Челябинской области наиболее явно прослеживается дублирование функций, областей ведения и обязанностей у Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области.

Ситуация на уровне государства и области идентична. На этом фоне встает вопрос о формировании единых принципов экологической политики в регионе.

Самым сложным представляется разграничение функций в данной сфере с соответствующими органами субъектов федерации. Поскольку охрана окружающей среды является согласно Конституции РФ предметом совместного ведения, а разграничить функции экологического контроля между федеральными органами власти и субъектами федерации фактически невозможно, представляется наиболее эффективным воссоздание территориальных подразделений Министерства двойного подчинения, но существующее законодательство это сделать не позволяет.

При современной системе управления в порядке временной меры можно рекомендовать включение в функций территориальных органов Росприроднадзора координации контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в регионах, для чего предусмотреть возможность создания и утверждения Министерством региональных Координационных советов по природопользованию и охране окружающей среды.

В идеальном варианте целесообразно развести функции лицензирования и надзора с тем, чтобы снизить потенциальную коррупционную опасность такой деятельности. Иначе орган, выдающий разрешения на природопользование, проверяющий соблюдение их условий и заинтересованный в наибольшем сборе платежей за негативное воздействие на окружающую среды и штрафов, будет работать на ведомственные интересы, а не на конечный результат — стабилизацию экологической ситуации в России.

При этом плановые проверки природопользователей по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования должны быть комплексными с участием иных контрольно-надзорных органов, органов местного самоуправления при координирующей роли органов Росприроднадзора. Компетенцию Ростехнадзора и Росприроднадзора, контрольного органа субъекта федерации по рассмотрению административных дел в сфере охраны окружающей среды следует разграничить по соответствующим статьям КоАП РФ.

Территориальные управления Росприроднадзора должны иметь функции надзора на эффективностью деятельности соответствующих органов власти субъектов федерации, для чего следует утвердить порядок такого надзора.

В связи с тем, что перечень объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю, невозможно составить и периодически утверждать Правительством РФ (этот перечень фактически изменяется ежедневно), есть смысл законодательно закрепить функцию утверждения такого перечня за Министерством или Росприроднадзором.

Отдельным вопросом целесообразно рассмотреть возможность Росприроднадзора эффективно управлять собранными в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду финансовыми средствами. Инструментом для достижения этой цели могут стать соответствующие федеральные и региональные целевые программы, выполнение которых необходимо поставить под общественно-научный контроль.

Эффективность государственного, производственного и общественного экологического контроля напрямую связана с формированием и развитием рынка экологических работ и услуг (ст. 17 ФЗ «Об охране окружающей среды»), однако есть необходимость скорректировать усилия контролирующих органов в работе на конечный результат — внедрение наилучших существующих технологий, модернизацию экономики, развитие индустрии производства природоохранного оборудования и как прямое следствие указанного — на улучшение экологической ситуации по всем природным сферам.

Весьма перспективен недействующий пока в России правовой механизм обязательной экологической сертификации, аудита и страхования экологических рисков.

Особого внимания требует контрольная функция проверки государственной статической отчетности по вопросам охраны окружающей среды и природопользования и достоверности расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду. Проблема повсеместной фальсификации гостатотчетности 2-тп (отходы), 2-тп (водхоз), 2-тп (воздух) и др. не позволяет разработать эффективные экологические программы, как на федеральном, так и на местных уровнях и дезориентирует органы власти.

Практика применения Водного и Лесного кодексов РФ показала крайнюю необходимость изменения отдельных положений этих законодательных актов, либерализовавших правоотношения в этих природных сферах и снизивших при этом эффективность экологического контроля. С целью сокращения контролирующих инстанций и числа проверок целесообразно исключить из перечня видов экологического контроля муниципальный контроль или, как минимум, оставить эти функции для крупных городов.

Проблемы окружающей среды невозможно решать без участия населения, без резкого подъема престижа природоохранной деятельности. То есть, статус общественного экологического контроля должен быть повышен, порядок его проведения регламентирован, введены меры морального и материального стимулирования общественных экологических инспекторов. Общественные советы по экологической безопасности и охране окружающей среды должны действовать в каждом регионе при губернаторах или территориальных природоохранных органах. Большое будущее имеют саморегулируемые организации экологических предпринимателей, в функции которых будет входить и экологический контроль в заявленной сфере деятельности.

 

Рисунок 2.2 Объемы финансирования Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2006-2010 гг.

 

Предложенные учеными некоторые меры лишь принципиально и схематически показывают направления решений экологических проблем в России, но есть уверенность, что начинать нужно именно с них. Общественные экологические организации и все экологи России выражают надежду на создание самостоятельных природоохранных органов законодательной и исполнительной власти и ждут решительных действий в оздоровлении экологической ситуации в стране.

Таким образом, масштабы громадного загрязнения окружающей среды и разрушения природных комплексов Южного Урала должны повлиять на желание властей существенным образом изменить экологическую ситуацию в регионе.

Требуется безотлагательная разработка и реализация обоснованной региональной экологической стратегии и тактики, создание системы региональной экологической безопасности.

Основой экологической политики в Челябинской области должны в настоящее время стать: сохранение еще неразрушенных биогеосистем; экологическая реабилитация слабо- и средненарушенных техногенезом территорий; локализация серьезно нарушенных человеком площадей, чтобы максимально снизить их влияние на соседние территории; сбор, накопление, хранение и анализ правдивых экологических данных по всей территории области; осуществление эффективного экологического мониторинга региона и экологическое образование и воспитание населения.

Государственная и региональная экологическая политика – самостоятельная сфера общественной жизни в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, вершина экологической функции государства.

Экологическая политика представляет собой сознательную и организованную регулирующую деятельность, с помощью которой и при посредничестве государства и общественных, а особенно политических организаций регулируется отношение общества к природе с целью защиты и развития окружающей среды. Определяемую таким образом экологическую политику не следует понимать как государственную политику, как осуществление государственной власти, хотя, конечно, государство является важным фактором её реализации.

 

3. СОВЕРШЕНСТВОАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ И БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

 

 

3.1 Основные направления выработки единой экологической политики в Челябинской области

 

 

Прежде всего, хотелось бы отметить, что в области наблюдается системный подход к решению проблем экологии. В настоящее время ЗСО области совместно с органами исполнительной власти заканчивает разработку «Концепции экологически устойчивого развития Челябинской области». Концепция определяет основные направления экологической политики в сфере охраны окружающей природной среды Челябинской области и под устойчивым развитием понимается динамичное экономическое развитие, не наносящее экологического ущерба окружающей среде. Это переход от техногенного (природоразрушающего) к природо-сохраняющего природопользованию.

Решение чрезвычайно сложных и многообразных проблем охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Челябинской области осуществляется в рамках единой государственной политики. Одним из механизмов решения жизненно важных для населения проблем экологии является разработка и реализация целевых программ.

Начиная с 1995 года, проблемы снижения техногенного влияния промышленных предприятий на окружающую среду решаются на Южном Урале путем выполнения областных целевых программ оздоровления экологической обстановки. Действующая программа рассчитана до 2010 года и направлена на снижение уровня загрязнения окружающей природной среды, сохранение природных систем, поддержание их функций и формирование экологической культуры населения.

Общий объем финансирования Программы предусмотрен в объеме 6,9 млрд. рублей, в том числе из средств областного бюджета около 700 млн. рублей. Новая программа предполагает, что на территории области, из двадцати одного предприятия, останется всего три, которые до 2010 года не смогут уложиться в нормативные выбросы.

При разработке программ особое внимание уделялось эффективному расходованию бюджетных средств, включались мероприятия способные если не кардинально улучшить экологическую обстановку, то в значительной мере продвинуться в решении проблемы.

Недавно принята очередная областная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Челябинской области на 2007-2010 годы». Это связано с тем, что Челябинская область входит в число субъектов Российской Федерации, по данным МЧС, с высоким уровнем риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Общий объем финансирования программы — 33,6 млрд. рублей, из них средства предприятий 24,5 млрд. рублей.

В нашей области, что не часто бывает, существует взаимопонимание власти и бизнеса, которые в решении острых экологических проблем находят общий язык, совместные пути решения.

Экологическая политика представляет собой сознательную и организованную регулирующую деятельность, с помощью которой и при посредничестве государства и общественных, а особенно политических организаций регулируется отношение общества к природе с целью защиты и развития окружающей среды. Определяемую таким образом экологическую политику не следует понимать как государственную политику, как осуществление государственной власти, хотя, конечно, государство является важным фактором её реализации.

Стратегической (общей) целью государственной политики в области экологии согласно Экологической доктрине Российской Федерации является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Для этого необходимо решение следующих общих задач:

 сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

 обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

 обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Основные направления государственной экологической политики:

 совершенствование государственного регулирования природоохранной деятельности и природопользования;

 развитие научного обеспечения государственной экологической политики;

 обеспечение экологически безопасного развития промышленных комплексов народного хозяйства;

 реабилитация экологически неблагополучных территорий;

 экологизация образования, воспитания, деятельности средств массовой информации;

 обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности населения;

 международное сотрудничество.

Гармонизация подходов управления безопасностью (управления риском) и нормативно-правовых основ системы управления, существующих в Российской Федерации и за рубежом, представляет собой первоочередную задачу для нашей страны и может иметь принципиальное значение как для обоснования приоритетов экологической политики, следовательно, рационального и эффективного вложения средств на снижение загрязнения окружающей среды и максимальное уменьшение риска, так и для создания благоприятного инвестиционного климата в отношении России.

Вывод:

Принципы экологической политики на территории Челябинской области:

1. Экологическая политика является неотъемлемой частью стратегии развития области.

2. Учет целостности и взаимосвязанности всех компонентов окружающей среды.

3. Постоянное и планомерное уменьшение вредных воздействий на окружающую среду.

4. Преимущество использования возобновляемых природных ресурсов перед невозобновляемыми.

5. Учет пространственных особенностей экологической обстановки и тенденций в ее изменениях.

6. Достоверность, открытость и доступность информации о состоянии окружающей среды и здоровье населения.

7. Участие общественности в решении экологических проблем и принятии экологически значимых решений.

8. Международное сотрудничество в вопросах формирования и реализации экологической политики.

В целях реализации экологической политики разрабатываются и реализуются областные и муниципальные программы, а также экологические проекты и программы юридических и физических лиц, общественных организаций. Финансирование программ и проектов осуществляется из бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов и других источников.

Область нуждается в разработке долгосрочной экологической политики, основанной на придании большей ценности природным ресурсам, полноценном финансировании реабилитационных мероприятий, совершенствовании системы органов государственного управления природопользованием и охраной среды, повышении ответственности лиц, принимающих решения, природопользователей и субъектов хозяйствования за экологические правонарушения, привлечении регионов, муниципалитетов и общественности к решению экологических проблем.

Стратегической целью единой экологической политики является обеспечение неистощающего, рационального использования и охраны всего комплекса природных ресурсов области, реализация права настоящего и будущего поколений людей на благоприятную окружающую среду обитания, создание основы перехода к устойчивому развитию и обеспечение экологической безопасности области.

Среди основных путей и форм осуществления экологической политики области:

1. Разработка и применение законодательства, защищающего природу и человека от неблагоприятных последствий использования природных ресурсов.

2. Разработка и применение норм и правил, препятствующих загрязнению окружающей среды, а в случае загрязнения – определяющих механизм санкций за их нарушение и ликвидации последствий загрязнения для природы, и граждан.

3. Создание и поддержание системы специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.

4. Организационное отделение государственного контроля за природопользованием от организации природопользования.

5. Создание и поддержание системы государственных и общественных институтов, обеспечивающих управление экологической безопасностью.

6. Организация и проведение государственной экологической экспертизы перед принятием любого хозяйственного решения, способного оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды и здоровье населения.

7. Эффективное использование процедуры оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) со стороны инициатора такой деятельности.

8. Определение допустимых масштабов воздействия на экосистемы как основы для определения хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем.

9. Лицензирование всех видов деятельности, опасно влияющих на экологическую ситуацию.

10. Поддержка ресурсо- и энергосберегающих технологий и производств.

11. Последовательный переход на систему международных стандартов технологических процессов и производимой продукции для включения области в международную систему обеспечения экологической безопасности.

12. Полное и своевременное возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан, нанесенного экологическими правонарушениями.

13. Организация эффективного государственного и общественного контроля за исполнением природоохранного законодательства.

14. Организация единой системы экологического мониторинга.

15. Совершенствование экономических механизмов и финансового обеспечения деятельности в области охраны окружающей среды.

16. Распространение достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды (в том числе посредством поддержки издания экологической литературы и поддержки средств массовой информации).

17. Выделение и реабилитация территорий с опасным изменением качества окружающей природной среды (зон экологического бедствия и экологического неблагополучия).

18. Развитие сети особо охраняемых природных территорий, расширение зон ограниченного природопользования.

19. Разработка и осуществление системы мероприятий по сохранению редких и исчезающих видов живых организмов, сохранению экосистем и ландшафтов.

20. Поддержка разработки и внедрения новых энерго- и ресурсосберегающих технологий.

21. Организация научных экологических исследований как основы разработки экологической политики области.

22. Формирование экологической культуры общества и воспитание экологического мировоззрения.

23. Поддержка общественного экологического движения и привлечение общественности к решению экологических проблем, организации экологического контроля и мониторинга.

24. Поддержка благотворительной деятельности, направленной на решение экологических проблем области.

 

3.2 Проектные мероприятия в сфере формирования единой экологической политики в Челябинской области

 

В рамках рассматриваемых направлений: управление экологическими процессами и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения региона, в данной работе предложены мероприятия, которые отражают принципы единой экологической политики области.

В качестве основы для выработки единой экологической политики области предложено разграничение предметов ведения основных структур в сфере управления экологическими процессами и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Челябинской области. Нынедействующее Положение Министерства представлено в приложении 2.

Поэтому в обязанности Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области необходимо включить функции:

— по разработке регламентов и положений, четко определяющих предметы ведения и сферы деятельности, а также направления контроля за подведомственной территорией таких структур, как:

 Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области.

 Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области.

— по выработке единой информационной политики в сфере экологии в целях информирования населения о ходе реализации единой экологической политики в Челябинской области.

Первая функция вводится для:

— Снижения степени неопределенности в предметах ведения и зонах ответственности указанных структур.

— Снижения степени дублирования функций, перекладывания ответственности, в целях увеличения четкости и ясности в размерах и сферах деятельности.

Вторая функция вводится для:

— Снижения степени неграмотности людей в вопросах экологической политики в регионе.

— Просвещения граждан о направлениях проводимой единой экологической политики области.

— Активизации участия граждан в работе органов власти по проблемам экологии.

Реализация мероприятий позволит обеспечить:

 сокращение негативного воздействия на окружающую среду;

 условия для восстановления окружающей природной среды;

 конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду;

 формирование основ эффективной экологической политики в области.

Рекомендации по формированию единой экологической политики в Челябинской области:

— Необходимо провести тщательную работу по разграничению предметов ведения всех структур и органов власти области, которые так или иначе ведут свою деятельность в сфере управления экологическими процессами и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Челябинской области.

— Приоритетным направлением в деятельности Главного управления по делам печати и массовых коммуникаций в 2009-2015 годах также должно стать формирование единого информационного пространства Челябинской области, способствующего консолидации средств массовой информации региона, объединяющего все информационные потоки (в том числе и «обратной связи») и включающего в себя всех субъектов распространения и получения информации: население, органы власти, СМИ, общественные и политические организации, с целью ведения единой информационной политики в области экологии. Центральная задача – активное просвещение населения по вопросам формирования единой экологической политики в Челябинской области.

Данные мероприятия являются новыми функциями для Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, и направлены на формирование единой экологической политики в регионе.

Предлагается назначать ответственным исполнителем только одну структуру (а не несколько, как это практиковалось ранее) в целях недопущения перекладывания ответственности за выполнение мероприятий с одного органа власти на другой.

В случае, когда за действие отвечает один исполнитель, с него легче спросить о результатах проделанной работы и привлечь к ответственности за бездействие.

В случае же коллективной работы сложно выявить виновных в провале мероприятий.

Таким образом, выносимым на защиту является новое положение Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. Новое Положение Министерства представлено в приложении 3.

В него добавилось две новые функции:

— разработка регламентов и положений, четко определяющих предметы ведения и сферы деятельности, а также направления контроля за подведомственной территорией таких структур, как: Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области,

— выработка единой информационной политики в сфере экологии в целях информирования населения о ходе реализации единой экологической политики в Челябинской области.

 

 

3.3 Анализ эффективности предложенных мероприятий

 

 

Одним из основных аспектов совершенствования экологической политики области является реорганизация системы управления отраслью, заключающаяся в поэтапном снижении степени дублирования функций органов управления экологическими процессами и безопасностью жизнедеятельности населения региона, и активном привлечении населения к контролю и управлению процессами в сфере экологии.

В идеологии разрабатываемых мероприятий важное место занимает необходимость проведения единой государственной политики существенного сокращения структур и органов власти со схожими функциями и предметами ведения.

Разработанные проектные предложения призваны выявить основные направления формирования в области единой экологической политики, повысить эффективность уже функционирующих органов власти, что позволит достигнуть целей по улучшению экологической ситуации в регионе.

В качестве основных критериев оценки уровня социально-экономической значимости проектных предложений можно использовать:

— важность и актуальность решаемой задачи для региона;

— степень готовности предложений к реализации;

— эффективность проектных предложений.

Во-первых, рассмотрим важность решаемой проблемы и оценим целесообразность предложенных мероприятий в Челябинской области.

Положительный эффект от вовлечения населения в контроль и управление за экологией и органами власти очевиден: проблемы экологии касаются каждого, и степень реализации мер по улучшению ситуации отражается на каждом жителе области.

Важно то, что население будет четко знать, кто, за что и как отвечает, какая структура и чем занимается, и с кого можно в итоге спросить.

Поэтому актуальность разграничения предметов ведения и более четкого определения функций всех ответственных структур очевидна.

Все эти факторы, несомненно, повышают качество жизни населения, которое в немалой степени зависит от качества воды, воздуха и степени обеспеченности безопасности жизнедеятельности населения.

В настоящее время мы с вами являемся свидетелями активизации деятельности, связанной с экологией, на всех уровнях, что обусловлено рядом причин – от экономических до политических. Для нас особенно важно использовать данную ситуацию для решения конкретных экологических задач.

Однако без организации действующей структуры взаимодействия всех групп – органов законодательной и исполнительной власти, экологических предприятий, научных и общественных организаций, политических партий и движений – решение экологических вопросов представляется трудно достижимым. Существует ряд противоречий при решении экологических вопросов как внутри различных групп, так и между группами.

Некоторые противоречия и стереотипы, лежащие в основе противоречий, суммированы в Таблице 3.1.

Таблица 3.1

Противоречия при решении экологических вопросов

 

Органы власти Политические организации Общественные организации Научные организации Предприниматели

Органы власти Неясная субординация Избирательное лоббирование «Презумпция врага» Непонимание Отношение как к источнику дохода

Политические организации Арена борьбы за власть Политическая борьба Отношение лишь как к средству достижения власти «Презумпция непонимания «политической ситуации» Отношение лишь как к источнику финансирования

Общественные организации «Презумпция обязанности помогать по любому поводу» Отношение как к выразителям интересов лишь власти Борьба за лидерство «Презумпция оторванности от реальных проблем» Отношение как к филантропам и врагам природы

Научные организации «Презумпция необразованности» «Презумпция голословности» «Презумпция дилетантства» Борьба за авторство «Презумпция наживы любой ценой»

Предприниматели Коррупция «Презумпция занятости только собственными интересами» Отношение только как к источнику проблем в бизнесе «Презумпция оторванности от практики» Конкуренция

 

Чтобы достичь максимальную экономическую эффективность при реформировании системы управления в такой сложной области, как экология, необходимо предпринять определенные усилия и затраты на организацию подготовительной работы в сфере формирования единой экологической политики и вовлечения граждан.

Реальность все дальше и дальше уходит от сложившихся стереотипов. Но наиболее существенными проблемами для отношений между всеми группами, на наш взгляд, остаются взаимное недоверие и нескоординированность действий, вызванные, в первую очередь, неудовлетворительным информационным обменом. При этом существенно, что у каждой группы имеются решения по общим и частным экологическим проблемам. Важность совершенствования экологической политики диктуется также меняющимися социально-экономическими условиями.

На первый план территориального управления и политики выходят социально-политические приоритеты, связанные с сохранением и сбережением населения, преумножением человеческого капитала, обеспечением достойного по современным стандартам уровня и качества жизни граждан в благоприятной окружающей среде, их безопасности, разработка стратегии и миссии территории.

Необходимо подчеркнуть исключительную важность организации постоянного информационного обмена. Оперативный обмен информацией является основой существования профессиональных объединений, а инструментами обмена и развития диалога могут быть сайты в сети Интернет, регулярные электронные рассылки, совещания, семинары, конференции, различные издания и т.п.

Роль и место информационного обмена в совместном решении экологических проблем городов и регионов можно проиллюстрировать следующей схемой (рисунок 3.1).

 

Рисунок 3.1 Роль и место информационного обмена в совместном решении экологических проблем городов и регионов

Оценивая степень готовности проектных предложений к реализации, можно отметить, что предложения сформулированы четко и для осуществления новых функций у Министерства имеются необходимые ресурсы и полномочия, ведь основные мероприятия, на которых акцентируется внимание, утверждены Постановлением Правительства Челябинской области как необходимые к реализации.

Социальными результатами формирования единой экологической политики в области могут стать:

1. Повышение качества управления экологическими процессами и системой обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, и как следствие, повышение качества жизни населения региона.

2. Уменьшение социального напряжения в обществе, т.к. вопросы экологии заботят и касаются всех жителей региона.

3. Снижение расходов бюджетов всех уровней на содержание структур и органов управления, которые дублируют функции друг друга – идеальный вариант реализации единой экологической политики в области – сокращение числа структур, ведающих рассматриваемыми вопросами. В случае сокращения количества органов власти, занимающихся вопросами экологии, причем, весьма не эффективно, сократятся и расходы бюджета на их содержание, что положительно отразится на экономической ситуации в регионе.

4. Увеличение степени контроля со стороны граждан, что приведет к повышению степени доверия населения к органам власти.

5. Улучшение общей экологической обстановки в регионе.

Помимо всего вышеперечисленного эффективная информационная политика создает условия для более бережного отношения граждан к окружающей среде.

Как следствие, повышается общая экологическая культура населения, улучшаются условия и качество жизни граждан страны.

Прогнозируя результаты внедрения проектных предложений можно отметить, что формирование единой экологической политики можно завершить в достаточно короткие сроки (2010-2012 гг.), и она будут достаточно эффективной, принеся положительные экономические и социальные результаты.

Отсутствие в области единой экологической политики не позволяет принять эффективные меры по нормализации экологической ситуации.

В результате внедрения предложенных мероприятий можно прогнозировать сокращение дублирования функций между тремя рассматриваемыми структурами на 70-80% в результате определения четких предметов ведения каждого органа власти, а также увеличение информированности граждан об основах единой экологической политики области на 40-50%. Эти показатели реально достигнуть за ближайшие три года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Концепция экологической политики Челябинской области базируется на следующих основных принципах и приоритетах:

 справедливое распределение благ для населения от использования природных ресурсов и доступа к ним на территории Челябинской области;

 окружающая среда области понимается как реальная, пространственно-локализованная данность (региональная экосфера), компонентами которой являются человек, общество, природа связанные между собой отношениями, поддающимися изучению, регулированию, и нуждающейся в государственном управлении;

 человек в региональной экосистеме – не обобщенный представитель биологического рода Homo sapiens, а реальный человек (уникальный индивидуум, личность) живущий в реальной селитебной среде, городе, а сообщество таких людей – реальная группа, общность, связанных экономикой, бытом, политикой, общественным сознанием, и гражданин, индивид, обладающий свободой воли, созидающим или разрушающим потенциалом;

 превентивная стратегия сохранения природных комплексов и обеспечения экологической безопасности населения и природы на основе приоритета нормативно-правовых отношений между субъектами экологической политики;

 приоритет экологической безопасности населения при разработке и реализации инвестиционных, экономических, градостроительных, инженерных, промышленных и других проектов межрегионального, областного, окружного и муниципального масштабов;

 введение обязательности экологических мотиваций в процесс принятия политических и экономических решений;

 приоритет добровольной экологической сертификации и других экологических оценок затрат и результатов труда;

 обоснование и принятие более строгих социально-экологических критериев экономической эффективности предприятий и отраслей промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства;

 обеспечение на межрегиональном, городском и муниципальном уровнях снижения техногенного воздействия на здоровье населения и окружающую природную среду;

 широкое распространение экологической информации, затрагивающей интересы граждан;

 бережное и уважительное отношение к истории, сохранение и воссоздание всего ценного в природно-историческом наследии.

Реализация этих принципов и приоритетов должна осуществляться на пути совершенствования действующих, а также на основе разработки и внедрения новых механизмов экологической политики (включая нормативную и правовую базу, экономический и финансовый механизмы, систему государственного экологического мониторинга и контроля, экологическую экспертизу), а также проведения научных исследований в целях более глубокого понимания экологических проблем и поиска путей их решения, формирования общественного экологического сознания.

Главным условием устойчивого экологического развития региональной среды является ее гармоничная целостность – согласие всех экологических компонентов и всех субъектов экологической политики.

В Челябинской области политике устойчивого развития должна предшествовать стадия восстановления. Речь идет о длительном и целенаправленном процессе снятия напряжений между элементами и связями среды, исключении негативных внешних воздействий.

Отсюда следует необходимость построения поэтапной политики: а) предотвращение дезинтеграции (обычно навязанной извне); б) приостановление экстремальности; в) ликвидация последствий экстремальности и восстановление до-экстремальных состояний.

Проведенный анализ системы управления экологическими процессами и обеспечением безопасности жизнедеятельности населения региона выявил немало проблем области в данной сфере, однако основной на сегодняшний день является отсутствие в Челябинской области единой рациональной экологической политики.

В целях формирования единой экологической политики в регионе, выносимым на защиту в данной работе является новое положение Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

В него добавилось две новые функции:

— разработка регламентов и положений, четко определяющих предметы ведения и сферы деятельности, а также направления контроля за подведомственной территорией таких структур, как: Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области,

— выработка единой информационной политики в сфере экологии в целях информирования населения о ходе реализации единой экологической политики в Челябинской области.

Реализация мероприятий позволит обеспечить:

 сокращение негативного воздействия на окружающую среду;

 условия для восстановления окружающей природной среды;

 конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду;

 формирование основ эффективной экологической политики в области.

Таким образом, цель дипломного проекта достигнута, задачи выполнены.

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Закон Российской Федерации от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ «Об охране окружающей среды».

3. Закон Российской Федерации от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Закон Челябинской области от 27 января 2000 г. № 744 «Об экологическом мониторинге», (в ред. Законов Челябинской области от 28.10.2004 № 302-ЗО, от 24.08.2006 N 44-ЗО).

5. Постановление Правительства Челябинской области от 20 сентября 2007 г. № 192-П «О Концепции основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007 — 2015 годы».

6. Постановление ЗСО от 30 апреля 2009 г. № 1743 «Об исполнении в 2008 году областной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Челябинской области» на 2007–2010 годы».

7. Постановление Губернатора Челябинской области от 19 июля 2001 г. № 399 «О создании интегрированной системы управления, связи и оповещения гражданской обороны, подсистемы РСЧС Челябинской области».

 

Основная литература

 

8. Белов Г.В. Экологический менеджмент предприятия. М.: Логос, 2006. — 240 с.

9. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. — М.: Юристъ, 2006. — 688 с.

10. Веденин Н.Н. Экологическое право. – М: Проспект, 2007. – 336 с.

11. Вепрев О. В. Государственная безопасность: три века на Южном Урале / О. В. Вепрев, В. В. Лютов. — Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 2002. — 448 с.: ил.

12. Возженников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М.: РАГС, 2002. С. 424.

13. Гейт Н.А. Экологическое право: курс лекций. – М: Проспект, 2008. – 336 с.

14. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования / Под ред. Э.В. Гирусова – М.: ЮНИТИ, 2007. – 591 с.

15. Голицын А.Н. Промышленная экология и мониторинг загрязнения природной среды – М.: Оникс 21 в, 2007. – 336 с.

16. Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь / Под ред. Ю.Л. Воробьева. М.: Одлайст, 2001. — 240 с.

17. Гринин А.С, Новиков В.Н. Экологическая безопасность. Защита территории и населения при чрезвычайных ситуациях. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2000. — 336 с.

18. Домнышева Е. У семи нянек экология без глазу // Парламентская газета. № 197. 24 ноября 2006. С. 7-9.

19. Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М.: Проспект, 2003. С. 227-229.

20. Евдокимова С.Т. Правовые аспекты охраны окружающей среды. – Изд-во ИПК госслужбы, 2003. – 100 с.

21. Емьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

22. Захаров В.Д., Лагунов А.В. Новый подход к созданию системы особо охраняемых природных территорий Челябинской области // Проблемы экологии, экологического образования и просвещения в Челябинской области. – Челябинск, 2002. – С. 146 – 147.

23. Кормилицын В.И. и др. Основы экологии. – М.: Московский педагогический университет, 2002.

24. Коробкин, В. И. Экология. / В. И. Коробкин, Л. В. Передельский — Ростов н/Д: Феникс, 2003. — 576 с.

25. Коротков Э.М. Концепция экологического менеджмента // Менеджмент в России и за рубежом, №2, 1998. С. 12-13.

26. Куликов К.И. Принципы обеспечения экологической безопасности при разработке стратегий развития регионов // Право и безопасность, № 4 (29), Декабрь 2008. С. 17-19.

27. Культура безопасности: проблемы и перспективы: материалы первой международной научно-практической конференции, Екатеринбург, 19-21 апр. 2006 г.: в 2 ч. / сост. и общ. ред. В. В. Гафнера; Урал. гос. пед. ун-т. — Екатеринбург, 2006. — Ч.2. — 186 с.

28. Лебедева М.И., Анкудимова И.А. Экология. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. — 80 с.

29. Левит А. И. Южный Урал: География, экология, природопользование: Учеб. пособие / А. И. Левит. — Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 2001. — 245 с.

30. Маковик Р.С. Земельное право. Экологическое право: Конспект учебных курсов в определениях, схемах, комментариях. М.: ТОН-Профобразование, 2003. 161 с.

31. Медведев В.И., Алдашева А.А. Экологическое сознание. 2-е изд., доп. — М.: Логос, 2001. — 384 с.

32. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации. Учебное пособие по экологическому аудированию. Ч.3. М.: Эльзевир, 2000. — 432 с.

33. Мочалова Л.А. Основные элементы концепции экологического менеджмента // Вестник УГТУ-УПИ, 2006, № 1(72). С. 92 – 99.

34. Николайкин Н.И., Николайкина Н.Е., Мелехова О.П. Экология. 3-е изд., стереотип. — М.: Дрофа, 2004. — 624 с.

35. Перман Р., Ма Ю., Макгилври Дж. и др. Экономика природных ресурсов и охраны окружающей среды (промежуточный уровень): пер. с англ. – М.: Издательство ТЕИС, 2007. – 1167 с.

36. Петров В.В. Экологическое право и реальность // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1990. N 3. С. 12.

37. Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2001 – 2005 годы. – Челябинск, 2001. – 66 с.

38. Росляков П.В. Методы защиты окружающей среды: учебник для вузов / П.В. Росляков. – М.: Издательский дом МЭИ, 2007. – 336 с.: ил.

39. Цаликов Р. Культура безопасности жизнедеятельности системообразующий фактор снижения рисков ЧС // Основы безопасности жизнедеятельности, №4, 2008. С. 22-24.

40. Челябинская экология или ее отсутствие // Журнал «Особняк», 05.04.05. — С. 24.

41. Чернова Н.И., Былова А.М. Общая экология. М.: Дрофа, 2004. – 416 с.

42. Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. N 1 – 2, 1999. С. 181.

43. Шмаль А. Г. Методология создания национальной системы экологической безопасности / А. Г. Шмаль // Экологический вестник России. — 2005. — № 7. — С. 57-59.

44. Экология: рациональное природопользование и безопасность жизнедеятельности / Павлов А.Н. М.: Высшая школа, 2005. — 343 с.

45. Экология и безопасность жизнедеятельности. Учебное пособие / Кривошеин Д.А., Муравей Л.А. и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — 447 с.

46. Экологическая политика в Челябинской области: проблемы, решения. Д. Я. Аленькин, В. Н. Козлов, Л. П. Мальцева, Г. В. Сачно; Под общей ред. В. Н. Козлова. – Челябинск, 1997. — 76 с.

47. Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003. С. 87.

 

Источники Интернет

 

\