Введение

Гражданское общество — неотъемлемый спутник правового государства. От развития институтов гражданского общества напрямую зависит реализация ст. 1 Конституции РФ о правовом характере Российского государства. Современное

российское гражданское общество как новая социально-политическая реальность переживает процесс своей институционализации. Одним из конституирующих факторов данного процесса является абсолютно новый институт — Общественная палата, существующая с недавнего времени как на федеральном уровне, так и во многих регионах России.

Однако в современной России данный институт гражданского общества вызывает к себе весьма противоречивое отношение. Дискуссии, имеющиеся в научной и экспертной среде, свидетельствуют о том, что роль региональных Общественных палат в системе политического управления регионом и становлении гражданского общества не однозначна.

По мнению одних экспертов, сегодня с законодательным закреплением самостоятельного функционала Общественные палаты претендуют на координационную роль в публичном пространстве и артикулируют «голос общества». Другие аналитики подвергают резкой критике особенности формирования региональных Общественных палат, дублирование депутатской деятельности, «формальность» участия и функционирование в качестве декларации власти. Отсутствие консенсуса взглядов вызывает необходимость уточнения понимания, детализации задач и функций, оценок реальных практик и возможных перспектив.

Важнейшую созидательную роль в формировании современного гражданского общества, становлении демократии, защите прав и свобод граждан играют некоммерческие общественные организации. Все более существенным становится их вклад и в решение общенациональных и региональных задач, связанных с развитием экономики и социальной защитой населения. Влияние развивающегося сектора некоммерческих организаций на социально-экономическую ситуацию в стране непосредственно зависит от характера его взаимодействия с Общественной палатой, исполнительными органами государства, местного самоуправления, а также с бизнес-процессами, происходящими внутри самой некоммерческой сферы экономики.

Однако, несмотря на существенный потенциал возможностей НКО, в России их деятельность не столь заметна, несмотря на то, что НКО – это один из важнейших институтов гражданского общества, также, как и Общественная палата, и эффективность взаимодействия этих институтов может существенно улучшить социально-экономическую ситуацию в России.

При невысоких на сегодняшний день показателях реального участия россиян в деятельности НКО и в гражданских инициативах, социальная база российского третьего сектора является достаточно внушительной: по крайней мере, половина россиян готова принимать участие в мероприятиях и собраниях НКО и гражданских инициатив, каждый третий готов быть добровольцем или работать в НКО за плату, каждый четвертый декларирует готовность стать инициатором создания, организатором каких-либо НКО и гражданских инициатив. Отметим так же, что уровень известности тех или иных НКО во многом зависит от активности освещения их деятельности в средствах массовой информации, где в настоящее время лидируют правозащитные, профсоюзные и молодежные общественные организации и инициативы и менее известны социально — ориентированные НКО.

В настоящее время члены Общественной палаты призывают власти регионов расширить меры государственной организационной поддержки социально ориентированных НКО, реализующих проекты, направленные на вовлечение населения в активную общественную жизнь и местное самоуправление, рекомендуют властям активнее привлекать НКО к разработке и реализации региональных программ, направленных на социально-экономическое развитие регионов.

Следует отметить, что в настоящее время существует ряд серьезных просчетов и трудностей в работе региональных Общественных палат, в процессе формирования региональных Общественных палат четко прослеживается тенденция на создание гражданского общества, управляемого «сверху», в деятельности Общественных палат существуют серьезные проблемы и противоречия возникающие в процессе взаимодействия с НКО.

Несмотря на небольшой временной промежуток существования Общественной палаты Российской Федерации, уже имеется ряд научных работ, где рассматриваются отдельные вопросы по проблемам деятельности Общественной палаты РФ, в частности таких ученых как: В.Ю. Вельский, Е.П. Велихов, С.А. Комаров, А.Г. Кучерена, Г.Б. Мирзоев, А.С. Прудников, В.И. Червонюк и др.

Эти же вопросы исследовались в работах по социологии и политологии, в частности: Р.Г. Абдулатиповым, Ю.М.Батуриным, А.Б.Венгеровым, В.Н.Ивановым, B.C. Комаровским, А.С.Миграняном, Б.А.Капустиным, В.Г. Смольковым, Г.Х.Шахназаровым, Л.М. Энтиным и другими авторами.

Вместе с тем, некоммерческий сектор в настоящее время только становится объектом исследовательского процесса, и скорость происходящих в нем преобразований еще превышает скорость научных изысканий.

Цель курсовой работы — комплексный анализ роли Общественной палаты Российской Федерации во взаимодействии с НКО на современном этапе, разработка на этой основе рекомендаций по его совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью, предполагается решить следующие задачи:

— провести анализ деятельности Общественной палаты Российской Федерации, как института гражданского общества;

— выявить формы и методы взаимодействия Общественной палаты с НКО;

— провести анализ взаимодействия региональной Общественной палаты с некоммерческими общественными организациями на примере Приволжского федерального округа.

Объектом исследования является деятельность институтов гражданского общества, обеспечивающих реализацию социально значимых и в решение общенациональных и региональных задач, связанных с развитием экономики и социальной защитой населения.

Предмет исследования — роль Общественной палаты Российской Федерации во взаимодействии с НКО.

Методологической основой данного исследования послужил общенаучный диалектический метод познания, а также частно-научные методы познания: системно-научный, историко-сравнительный, анализ, синтез, дедукция, индукция.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Внимание!

работа № 3674. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ дипломной работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word. 

Оплата. Контакты.

Глава 1. Общественная палата Российской Федерации и некоммерческие организации как институты гражданского общества

1.1 Становление и основные направления деятельности Общественной палаты Российской Федерации

Идея создания Общественной палаты Российской Федерации возникла в Послании 2004 г. Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. В нем говорилось о целесообразности использования для дальнейшего роста институтов гражданского общества, накопленного в ряде регионов России опыта работы общественных палат. Как отметил Президент РФ, такие постоянно действующие негосударственные организации могут обеспечивать независимую экспертизу важнейших нормативных актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан.

Следует отметить, что Общественная палата не является принципиально новым институтом гражданского общества. Так, распоряжением Президента РФ от 24 сентября 1993 г. N 659-рп «Об образовании Общественной палаты Конституционного совещания» была образована Общественная палата Конституционного совещания, созванного в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 1993 г. N 718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации».

Указанным распоряжением также было установлено, что Общественная палата Конституционного совещания, обеспечивая участие общественных объединений в конституционном процессе, является организационной формой их взаимодействия с федеральными органами государственной власти, в рамках которой осуществляются необходимые политические консультации и вырабатываются соответствующие рекомендации по широкому кругу социально-политических вопросов. Распоряжением Президента РФ от 11 октября 1993 г. N 686-рп «Об утверждении Положения об Общественной палате Конституционного совещания» было утверждено Положение об Общественной палате Конституционного совещания. Указанным Положением устанавливалось, что в Общественную палату входят представители зарегистрированных Министерством юстиции РФ политических партий, массовых движений, молодежных и иных общественных организаций, предпринимательских объединений, религиозных конфессий, ассоциаций органов местного самоуправления, общероссийских профсоюзов.

В соответствии с распоряжением Президента РФ от 16 февраля 1994 г. N 78-рп «Об Общественной палате при Президенте Российской Федерации» для обеспечения взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти в Российской Федерации и общественными объединениями, подготовки решений Президента РФ и Правительства РФ по важнейшим социальным и политическим вопросам с учетом общественного мнения, создания механизма обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами государственной власти на базе Общественной палаты Конституционного совещания была образована Общественная палата при Президенте РФ, а также утверждено Положение о ней.

В соответствии с п. 2 Положения основным направлением деятельности Общественной палаты при Президенте РФ являлась выработка рекомендаций по политическим, правовым и социально-экономическим вопросам. В Общественную палату при Президенте РФ входили представители зарегистрированных Министерством юстиции РФ политических партий, массовых движений, молодежных и иных общественных организаций, предпринимательских объединений, религиозных конфессий, представители организаций местного самоуправления, общероссийских профсоюзов.

Проект Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» был внесен в Государственную Думу Президентом РФ письмом от 7 декабря 2004 г.

Как отмечалось в пояснительной записке к проекту Закона, он разработан в целях вовлечения широких кругов российской общественности в реализацию государственной политики Российской Федерации, учета органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления общественных инициатив и интересов граждан Российской Федерации, обеспечения защиты прав общественных объединений, а также создания механизма общественного контроля за деятельностью органов публичной власти.

4 апреля 2005 года Президент России В.В. Путин подписал ФЗ №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

Общественная палата, в соответствии со ст. 16 ФЗ «Об Общественной палате РФ», вправе:

1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам;

2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ государственными органами и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

3) проводить экспертизу законопроектов и проектов подзаконных нормативных правовых актов;

4) приглашать руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;

5) направлять членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

6) направлять запросы Общественной палаты;

7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

8) участвовать в работе общественных палат субъектов Российской Федерации, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;

9) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии;

10) оказывать общественным палатам субъектов РФ и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.

В 2014 году поведена реформа Общественной палаты РФ, которая установила трехступенчатый принцип ее формирования и повысила ее численный состав. Законом увеличено количество членов ОП РФ до 166 человек. При этом устанавливается, что в ее состав не могут войти лица, имеющие двойное гражданство. Впервые с 2014 года часть Общественной палаты РФ (43 человека) избирается в процессе рейтингового интернет-голосования. Всего в состав палаты на период 2014-2017 годов войдут 166 человек. Из них 40 уже утверждены Президентом Российской Федерации, 83 делегированы региональными общественными палатами.

Общественная палата Российской Федерации создана как новый институт гражданского общества, обеспечивающий взаимодействие граждан с властью и позволяющий им влиять на принятие важных государственных решений. Суть ее деятельности, как показало исследование, состоит в привлечении граждан и общественных объединений к выработке и реализации проводимой в стране политики. На сегодняшний день идет процесс становления и реформирования Общественной палаты Российской Федерации. По мнению многих ученых и политиков, до сих пор не выработан эффективный механизм ее деятельности, не установлены четкие критерии взаимоотношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, НКО.

Таким образом, создание Общественной палаты стало своего рода итогом и закономерностью процесса социализации российского государства и развития институтов гражданского общества. Устойчивость институтов гражданского общества обусловлена прежде всего наличием равноправного партнерства и качественного взаимодействия с государством по наиболее важным вопросам общественного и государственного развития.

1.2 Роль некоммерческих общественных организаций в современном российском обществе

Некоммерческие организации являются основными институтами гражданского общества, которое выступает как основной партнер органов государственной власти в решении стоящих перед обществом проблем. Некоммерческие организации, являясь формой самоорганизации граждан для реализации своих интересов, способны не только решать ряд актуальных для общества проблем, но и создавать систему социальной взаимопомощи, построенную на принципах солидарности и самостоятельности её участников.

Важным шагом в совершенствовании законодательной базы является Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общественных объединениях». В Законе говорится, что «Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов».

Так государство декларирует свободу волеизъявления каждого гражданина, без чего невозможно существование гражданского общества. Статья 5 определяет понятие общественного объединения как «Добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения». Законом предусматривается возможность создания общественных объединений как непосредственно путём объединения физических лиц, либо через юридические лица — общественные объединения. В ст. 7 прописаны возможные организационно — правовые формы общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение и т.д.

Государство законодательно закрепило равенство перед законом общественных объединений всех организационно — правовых форм. Важно подчеркнуть, что в Федеральном Законе «Об общественных объединениях» государство декларировало невмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и обратное, невмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц.

Государство взяло на себя соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказание поддержки их деятельности, законодательное регулирование предоставлением им налоговых льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключение любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.

Важным элементом становления новых отношений является развитие негосударственного некоммерческого сектора, который необходим для становления рынка в отраслях социальной сферы. Осознавая необходимость формирования законодательной ниши для некоммерческих организаций, государство издаёт соответствующие законы.

Еще в 1994 году Гражданский Кодекс Российской Федерации ввел понятие «некоммерческой организации». В нём подчёркивается, что некоммерческими организациями являются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. В указанной статье Гражданского Кодекса определены также организационно — правовые формы некоммерческих организаций, которые «могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством».

Еще один важный правовой акт государство приняло Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» В законе определены понятия благотворительной организации (неправительственная, (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путём осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц). Закон определяет также организационные формы благотворительных организаций: общественные организации (объединения), фонды, учреждения и иные формы, предусмотренные федеральными законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если её учредителем является благотворительная организация.

Благотворительные организации могут объединяться в ассоциации и союзы (ст.14), создаваемые на договорной основе, для расширения своих возможностей в реализации уставных целей. Объединение (ассоциация, союз) благотворительных организаций является некоммерческой организацией.

Учредителями благотворительной организации (ст.8) в зависимости от её формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации. Но с другой стороны, в законе выделен специальный раздел, посвященный государственным гарантиям благотворительной деятельности.

Также разработаны законодательные акты и в ряде субъектов Российской Федерации в которых определены формы взаимодействия и поддержки органами власти негосударственных некоммерческих организаций: размещение социального заказа; выделение грандов (субсидий) и контроль за их использованием; предоставление налоговых льгот категориям некоммерческих организаций; предоставление негосударственным некоммерческим организациям льгот налогового характера; координация деятельности и совместная разработка целевых социальных программ; предоставление информации о проводимой в регионе социально -экономической и бюджетной политике, о мероприятиях, связанных с деятельностью негосударственных некоммерческих организаций; методическая, консультативная, организационная помощь.

Некоммерческие организации, в частности общественные объединения, не являясь государственными структурами, активно участвуют в общественно-политической жизни страны. Выражая свою позицию через средства массовой информации, общественные организации оказывают воздействие на общественное мнение и во многом формируют его, что является важным шагом на пути к становлению гражданского общества в России.

Наиболее распространенными видами деятельности НКО являются предоставление социальных услуг (40%), образование (26%), здравоохранение (6%), а также работа профессиональных ассоциаций и союзов и управление недвижимым имуществом (ТСЖ). По данным опроса руководителей НКО, 33% зарегистрированных организаций не имеют оплачиваемых сотрудников, еще 35% имеют не более чем 5 сотрудников, а 23% имеют от 6 до 10 сотрудников. Доля относительно крупных организаций, таким образом, невелика. Волонтеры отсутствуют в 28% некоммерческих организаций, а еще 25% организаций имеют от 10 волонтеров. Вместе с тем, 10% НКО, по оценкам их руководителей, имеют более чем по 100 регулярно работающих волонтеров. Одна из причин относительно невысокой вовлеченности граждан в «третий сектор» состоит в их довольно слабой информированности о деятельности некоммерческих организаций.

По мнению Егоровой Л. В, некоммерческие организации играют важнейшую созидательную роль в формировании временного гражданского общества в России, становлении демократии, защите прав и свобод граждан. Все более заметным становится их вклад в решение общенациональных и региональных задач, связанных с развитием экономики, социальной защитой населения. Многие актуальные сегодня вопросы, связанные с коренными преобразованиями в экономике и политике, формированием принципиально новых взаимоотношений между государством и обществом, касаются всех НКО и решать их следует совместными усилиями.

Исследователь Волкова Г. Г. приходит к выводу о том, что некоммерческий сектор выступает как необходимый элемент системы национальной экономики, самостоятельность которого обуславливается, главным образом, спецификой целей и задач. Частный сектор нацелен на извлечение прибыли, государственный сектор — на утверждение и укрепление властного суверенитета, некоммерческий сектор — на удовлетворение социальных потребностей. В исследованиях Волковой систематизированы основные концептуальные подходы к изучению некоммерческого сектора.

По мнению Тадорашко К. П., основными функциями некоммерческих организаций являются:

— социальная функция — быть одним из факторов поддержания принципа социальной справедливости в удовлетворении потребностей населения в социальных услугах;

-социально-политическая функция — защита социальных и хозяйственных интересов местных сообществ и отдельных слоев населения;

— экономическая функция- мобилизация местных материальных и социальных ресурсов (прежде всего населения), которые не могут быть реализованы в других секторах экономики, для наращивания производства и оказания различных видов социальных и хозяйственных услуг.

Активными субъектами спроса на активность НКО постепенно становятся бизнес и государство, которые стали предлагать «третьему сектору» значительные ресурсы. Появляются и по-настоящему независимые, крупные и цивилизованно действующие благотворительные организации российского бизнеса.

В целом для государственной политики в отношении «третьего сектора» характерно стремление «превратить этот сектор в союзника в решении социальных проблем и в то же время предотвратить его политизацию». При проведении мониторинга выяснилось, что большинство опрошенных выступают за усиление поддержки НКО со стороны государства.

Вместе с тем, законодательство о некоммерческих организациях в последние годы несколько раз подвергалось достаточно серьезной корректировке. И, по мнению автора, общие тенденции изменения законодательства в этой сфере – несистемность законотворческого процесса, использование размытой терминологии, юридическая неточность. Причем одной из причин неблагоприятных для НКО изменений то, что законодатель не всегда учитывает специфику третьего сектора и реальное положение НКО в современных условиях рыночной экономики.

Следующей новой тенденцией, которая пока еще только набирает силу, является поддержка создания целевых капиталов – нерасходуемых средств, доход от инвестирования которых через управляющие компании используется для финансирования их деятельности. Создание целевого капитала позволит сделать НКО более устойчивыми за счет постоянных источников финансирования, будет способствовать длительному планированию их деятельности.

Важно отметить, что некоммерческие организации гражданского общества, как правило, открыты для общения с государственной властью и заинтересованы в конструктивном сотрудничестве, поскольку множество вопросов, которые составляют цель их объединения, их уставные задачи в области образо­вания, здравоохранения, трудоустройства матерей с больными детьми, организации рабочих мест для инвалидов, поиска жилья для беженцев, принятия экстренных природоохранных мер, невозможно без участия государства.

Развитие некоммерческого сектора приводит к росту количества профессионально действующих НКО, которые создают рабочие места, привлекают инвестиции в социальную сферу. На взгляд автора, абсолютное большинство российских общественных объединений конструктивно настроены на решение конкретных практических вопросов в сфере своей деятельности, владеют дополнительной профессионально значимой информацией, не имеющейся у государственных организаций, объединяют квалифицированных специалистов в своей сфере, бескорыстно мотивированы на достижение общественного блага.

Свобода объединений помогает ослабить социальную напряженность в обществе. Она дает возможность членам социума устанавливать связи с другими и строить переплетающиеся сети личных взаимоотношений. В результате непохожие друг на друга и незнакомые люди объединяются во всевозможные организации, входящие в структуру гражданского общества. Возникшие по разным поводам связи снимают напряженность, которая, в противном случае, могла бы разъединять людей. Так, в недрах современного гражданского общества со всей очевидностью проявляется тенденция в сторону противодействия социально-политическим и экономическим рискам и обеспечения безопасности в стране.

Осенью 2011 года в России началась реализация федеральной государственной Программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО), ответственность за координацию мероприятий которой возложена на Министерство экономического развития Российской Федерации.

За это время проведены консультации, семинары и вебинары по вопросам разработки и реализации мер по поддержке СО НКО на региональном уровне; подготовлены методические материалы по созданию региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и модельный проект нормативного правового акта субъекта РФ о порядке предоставления на конкурсной основе субсидий СО НКО, приняты нормативно-правовые документы.

Субсидии из федерального бюджета суммарным объемом в 600 млн рублей на реализацию региональных программ поддержки СО НКО получат 49 субъектов России. Финансирование распределено на конкурсной основе. Еще 132 млн рублей в рамках конкурса в виде субсидий из федерального бюджета получат 35 СО НКО — так называемые центры профессиональной компетенции. Это СО НКО, которые занимаются формированием инфраструктуры и информационной, консультационной, методической и организационной (в части привлечения добровольцев) поддержкой организаций, работающих по направлениям: профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства; повышение качества жизни людей пожилого возраста; социальная адаптация инвалидов и их семей; развитие донорства крови; оказание бесплатной юридической помощи гражданам, правовое просвещение населения (в том числе в вопросах жилищно-коммунального хозяйства); профилактика правонарушений, алкоголизма, наркомании.

Также к центрам профессиональной компетенции, получивших поддержку министерства, относятся НКО, содействующие становлению института целевого капитала и фондов местных сообществ; развитию добровольчества; совершенствованию правовых, налоговых и бухгалтерских правил работы НКО и практики их применения; ресурсные центры в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

В 2012 году через конкурс в качестве субсидий для СО НКО министерством передано еще 162 млн рублей, также зарезервировано 10 млн рублей на повышение квалификации сотрудников СО НКО и взаимодействующих с ними чиновников.

При этом полномочиями по поддержке социально ориентированных НКО наделены и другие министерства, а также органы власти субъектов и муниципалитетов, которым рекомендовано реализовывать программы поддержки СО НКО.

Таким образом, содействие развитию некоммерческого сектора способно оказать благоприятное влияние не только на некоммерческий сектор, но и на социально-экономическую ситуацию в стране, создать более благоприятные условия для реализации национальных проектов, межрегиональных программ и инвестиционных проектов. Ныне российский «третий сектор» все более становится площадкой самых разных инициатив, участники которых стремятся к самореализации и альтруистической деятельности. Надо отметить, что многие некоммерческие организации известны своей инициативностью, а многие предлагаемые ими проекты заслуживают внимания на федеральном уровне.

Глава 2. Современное состояние и перспективы сотрудничества Общественной палаты с НКО

2.1 Общественная палата как форма взаимодействия общественных институтов

Взаимодействие Общественной палаты Российской Федерации с некоммерческими организациями, на взгляд автора, является одним из фундаментальных факторов развития гражданского общества в России, учитывая, что общественные палаты субъектов Российской Федерации играют ключевую роль как органы, призванные координировать развитие институтов гражданского общества.

Для налаживания данного взаимодействия во многих субъектах Российской Федерации приняты соответствующие правовые нормы; в настоящее время появилась необходимость проведения анализа роли Общественной палаты во взаимодействии с НКО и выработки новых предложений по активизации процессов сотрудничества между некоммерческими организациями и Общественными палатами.

Общественная палата, как форма взаимодействия общественных институтов, дает дополнительные возможности влиять на принимаемые органами власти решения и разделять ответственность за реформы, осуществляемые в стране.

Одними из главных целей Общественной палаты можно назвать выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений; способствовать развитию толерантности (религиозной национальной и т.д.).

В свою очередь, Общественная палата воспринимается НКО как орган, в котором они могли бы легитимно позиционироваться в высших эшелонах власти и по закону влиять на принятие государственных решений.

Так, например, Общественная палата в 2013 году провела экспертизу законопроекта о некоммерческих организациях, внесла целый ряд поправок, направленных на либерализацию данного документа. Общественная палата настаивала, чтобы правоприменительная практика деятельности некоммерческих организаций должна быть под ее контролем. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Так, создана специальная группа при Общественной палате, которая отслеживает нарушения при регистрации НКО, предлагает изменения в Закон. И Президент Российской Федерации, прежде чем подписать Закон о некоммерческих организациях, прислушался к мнению общественности и внес в законопроект серьезные изменения.

Общественная палата России использует самые разные формы для установления и поддержания эффективного диалога с некоммерческими общественными организациями: слушания, «круглые столы», запросы в органы власти, оказание правовой поддержки, организация гражданских форумов. Основные усилия Палаты направлены на экспертизу законопроектов, что позволяет на стадии подготовки актов более точно учитывать общественное мнение по большому кругу вопросов, вводить в законодательство те положения, которые способствовали развитию экономической активности и динамичному функционированию социально-политической сферы.

По мнению автора, Общественная палата – это новая широкая демократическая площадка для откровенного диалога как между общественными объединениями, так и между обществом и государством.

В целях дальнейшего стимулирования участия граждан в благотворительной деятельности и деятельности некоммерческих организаций и совершенствования системы налогообложения некоммерческих организаций Общественная палата провела серию круглых столов, в которых приняли участие представители профильных министерств и эксперты в области налогового законодательства, представители благотворительных и некоммерческих организаций.

В настоящее время Общественная палата активно ведет работу по продвижению модели целевого капитала некоммерческих организаций в российскую благотворительную практику. По инициативе и при поддержке Общественной палаты тема целевых капиталов впервые обсуждалась на III Международном Петербургском юридическом форуме. Важным направлением деятельности Общественной палаты была оптимизация взаимодействия НКО и Министерства юстиции по проблемам правоприменительной практики в области государственной регистрации и отчетности НКО, реализующих благотворительные программы. Был проведен ряд экспертных встреч членов Комиссии Общественной палаты с представителями Министерства юстиции.

В результате взаимодействия были подготовлены ответы на часто задаваемые вопросы по практике применения законодательства о НКО, которые после завершения процесса согласования будут направлены в территориальные управления Министерства юстиции. По просьбе Министерства экспертами Комиссии Общественной палаты на регулярной основе готовились справки о различиях в правоприменительной практике законодательства о НКО в субъектах Российской Федерации.

С целью дальнейшего внедрения принципов прозрачности и подотчетности в деятельность некоммерческих организаций по инициативе Общественной палаты и в партнерстве с Форумом Доноров, Центром развития некоммерческих организаций, и Агентством социальной информации был проведен конкурс годовых отчетов НКО, реализующих благотворительные программы – «Точка отсчета». Третий год подряд поддержку конкурсу оказали Министерство юстиции и Министерство экономического развития. В 2013 г. на конкурс поступило 174 отчета, на 40 отчетов больше по сравнению с прошлым годом.

В рамках проекта «Лидеры корпоративной благотворительности –2013» Общественная палата поддержала номинацию «Лучшая программа (проект), способствующая развитию волонтерства в России». В рамках номинации рассматривались программы и проекты, направленные на выявление лучших практик компаний по вовлечению в корпоративную благотворительность сотрудников компаний, в первую очередь партнеров и клиентов компаний, а также представителей местных сообществ.

Общественная палата активно занимается просветительской деятельностью, продвижением информации о состоянии сектора НКО. Член Комиссии Л.Г. Зелькова приняла участие в организации первого международного форума «Развивающиеся общества, развивающиеся филантропии», который прошел в июле 2013 г. в Санкт-Петербурге.

Член Комиссии Д.И. Милославская выступила с докладами на тему законодательства об НКО на зимней сессии Конференции международных неправительственных организаций СоЕ (Страсбург, Франция); III Международной конференции «Добровольчество – технология социальных преобразований» в Европейском Отделении ООН (Женева, Швейцария), Заседании комиссии по правам человека Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы совещании ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения (Варшава, Польша), ежегодном Конгрессе Мексиканского центра филантропии (МЦФ) (Мехико, Мексика), Ежегодном форуме «Социальный Петербург: новые решения», Европейском Форуме социальных инноваций, Третьем Северном гражданском конгрессе (Архангельск) и многих других представительных форумах.

Комиссия принимала Экспертный Совет по некоммерческому законодательству Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы, членом которого является Д.И. Милославская. В рамках заседания Совета был проведен Круглый стол «Развитие некоммерческого законодательства. Международный опыт», в ходе которого международные и российские эксперты поделились своими оценками процесса развития некоммерческого законодательства в России.

Ключевой темой в 2013 году стали вопросы общественного мониторинга социально-значимых Указов Президента РФ, в том числе Указа № 597 от 07.05.2012 г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» о создании специальных рабочих мест для инвалидов, трудоустройства инвалидов, информирование их о различных возможностях поиска работы (в том числе, в интернете), а также вопросы доступности образования для людей с ограниченными возможностями. В проведении интернет-приемных в 2013 году приняли участие заместитель Министра труда и социальной защиты Блинова Т. В, Статс-секретарь -Заместитель Министра образования и науки Реморенко И. М. и другие представители профильных организаций.

По инициативе члена Комиссии С.Ю. Рудова на площадке Общественной палаты состоялись круглые столы, где обсуждалась роль некоммерческих организаций и органов власти в области профилактики отказов от новорожденных, а также в деле внедрения социальных технологий по профилактике и снижению числа искусственных абортов в России.

Общественные палаты субъектов федерации также активно взаимодействуют с НКО, во-первых, путем привлечения представителей данных объединений к работе в различных органах общественных палат (как правило, пленарных заседаниях) и рабочих группах. Во-вторых, при организации общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, участие в которых принимают представители институтов гражданского общества.

В-третьих, от субъектов выступают экспертные организации при оценке проектов на государственное финансирование из субъекта РФ.

В-четвертых, привлечение граждан, общественных некоммерческих объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработке по данным вопросам рекомендаций.

В-пятых, институты гражданского общества выступают в качестве экспертов при проведении общественной экспертизы НПА. Подробный порядок привлечения к работе общественной палаты, как правило, регулируется нормами регламента общественной палаты.

Таким образом, мы видим, что в нормативных актах субъектов Российской Федерации, регламентирующих деятельность общественных палат субъектов РФ, существуют нормы, закрепляющие необходимость взаимодействия общественных палат субъектов Российской Федерации с некоммерческими организациями. Данная законодательная тенденция представляется нам соответствующей задаче построения гражданского общества в России.

На взгляд автора, для развития гражданского общества в России необходимо создание в будущем реестра некоммерческих организаций, активно принимающих участие в работе общественных палат субъектов Российской Федерации, с целью привлечения данных некоммерческих организаций к участию в деятельности Общественной палаты России.

Так, например, в общественной палате Новосибирской области предусмотрено создание общественных советов по направлениям деятельности НКО. Заседания общественного совета являются открытыми. Общественный совет возглавляет член Общественной палаты. Общественные советы вырабатывают рекомендации по направлениям своей деятельности, содействуют координации и взаимодействию НКО в данной сфере. Решения общественного совета направляются в совет Общественной палаты и носят рекомендательный характер.

Формами сотрудничества и взаимодействия Общественной палаты и общества являются общественные приемные, которые в Новосибирской области обеспечивают прием заявлений и предложений от граждан и общественных некоммерческих организаций.

В большинстве региональных законов одной из целей Общественных палат является выработка рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки НКО и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества.

Общественной палатой в 2013 году были организованы и проведены различные мероприятия, способствующие эффективному взаимодействию с НКО в решении общих задач демократизации российского гражданского общества:

— «круглые столы» на тему: «Меры неэкономического стимулирования государством субъектов благотворительной деятельности» (Саранск, Волгоград, Владимир, Челябинск, Липецк, Тюмень, Кемерово, Петрозаводск и др.);

— семинары в Москве и регионах РФ для представителей НКО по темам: «Правовое регулирование деятельности НКО и других институтов гражданского общества. Налогообложение и бухучет в НКО. Вопросы работы по грантовым и субсидированным проектам», «Технологии социального гранта», «Основы планирования», «Менеджмент НКО: командный подход», «Механизмы и формы взаимодействия власти и НКО. Участие НКО в бюджетном процессе. Публичные слушания», «Привлечение ресурсов. Проектный подход», «Технологии социального заказа», «Социальный маркетинг», «Лоббирование общественных интересов», «Как написать качественную заявку на госфинансирование», «Привлечение добровольцев и организации их работы» и др.;

— конференции «Проблемы деятельности НПО: региональный аспект», «Эффективные программы и методы гражданского образования» (Ижевск, Волгоград, Пенза, Кемерово, Новосибирск, Челябинск и др.);

— консультирование представителей НКО по различным вопросам деятельности организаций, а также групповое очное и дистанционное консультирование представителей НКО в регионах РФ по вопросам подготовки проектных предложений для конкурса грантов на средства федерального бюджета, учебная экспертиза предпроектных заявок (Москва, Московская область, Томск, Санкт-Петербург, Петрозаводск, Саранск, Тверь, Волгоград, Казань, Вологда, Воронеж, Грозный, Благовещенск и др.);

— благотворительные акции по обеспечению социальных НКО Москвы и МО художественной, научно-популярной и другой литературой.

Общественная палата Удмуртской Республики провела первый «круглый стол» на тему «Взаимодействие НКО с Общественной палатой Удмуртской Республики». Инициатором этого мероприятия стала комиссия по вопросам развития гражданского общества, волонтерства и участия общественности в реализации национальных проектов.

Главная задача «круглого стола» — проинформировать представителей общественных объединений и некоммерческих общественных организаций о планах Общественной палаты, наметить направления совместной деятельности, создать систему взаимного информирования о наиболее значимых мероприятиях республиканской Общественной палаты и НКО, привлечения общественных организаций к участию в работе комиссий и рабочих групп Общественной палаты. В работе «круглого стола» приняли участие республиканские общественные организации, представители Общественной палаты г. Ижевска.

Участники «Круглого стола» рекомендовали Общественной палате Удмуртской Республики установить более тесное взаимодействие Общественной Палаты Удмуртской Республики с общественными организациями, планомерно проводить общественные слушания, «Круглые столы», конференции, семинары с участием НКО по различным направлениям и интересам, как в городском, так и республиканском масштабах, расширить освещение в средствах массовой информации и на сайте Общественной палаты Удмуртской Республики ее деятельности и взаимодействия с НКО.

Институт развития некоммерческого сектора (ИРНС) является структурой Общественной палаты Российской Федерации, призванной осуществлять учебную, научно-методическую, экспертную и другую деятельность, направленную на институциональное и другое развитие российского некоммерческого сектора, в т.ч. на создание благоприятной среды, профессионализацию деятельности общественных институтов и создание кадрового резерва для НКО, развитие механизмов взаимодействия государственных и муниципальных структур с НКО и другой общественностью. Деятельность ИРНС развивается в рамках долгосрочных программ, каждая программа состоит из серии взаимосвязанных проектов, направленных на достижение целей программы. Совокупность программ обеспечивает целостность деятельности института и реализацию его основной цели. К реализации задач ИРНС привлекается широкий круг профильных НКО и других организаций, обладающих соответствующими кадровыми, организационными, финансовыми и другими ресурсами, заинтересованных в совместной деятельности.

Общественная палата РФ оказывает институту организационное, информационное, техническое и другое содействие в рамках собственной плановой деятельности.

Таким образом, взаимодействие Общественной палаты Российской Федерации с некоммерческими организациями, на взгляд автора, является одним из фундаментальных факторов развития гражданского общества в России, учитывая, что общественные палаты субъектов Российской Федерации играют ключевую роль как органы, призванные координировать развитие институтов гражданского общества.

Для налаживания данного взаимодействия во многих субъектах Российской Федерации приняты соответствующие правовые нормы; в настоящее время появилась необходимость проведения анализа роли Общественной палаты во взаимодействии с НКО и выработки новых предложений по активизации процессов сотрудничества между некоммерческими организациями и Общественными палатами.

2.2. Взаимодействие НКО и Общественной палаты в современной России (на примере Приволжского федерального округа)

Единство, как показывает история, не рождается само по себе. С одной стороны, оно очевидным образом расширяет возможности. А с другой стороны, ради единства приходиться в чем-то отказываться от себя. То есть формирование общественного единения нуждается в определенных традициях, можно сказать в определенной общественной культуре. Зрелая форма такой культуры обеспечивается наличием гражданского общества.

Сложившееся представление о гражданском обществе, характеризует его как совокупность самодействующих общественных неполитических структур, находящихся между семьей и властью. Т.е. это такие объединения граждан, которые борются не за власть, а добиваются обеспечения своих жизненных интересов (безопасность, работа, здоровье, образование и т.п.).

Число таких общественных организаций (НКО) зарегистрированных в Приволжском федеральном округе является значительным. Например, в Республике Татарстан их 11000, в Ульяновской области — 7000, в Нижегородской области — 4000, в Саратовской области — 2000. Однако реально действующих организаций в десятки раз меньше. Заявленный профиль их деятельности обычно весьма узкий. Во многих районах, входящих в состав регионов округа, таких организаций вообще нет (если не считать профсоюзы).

В некоторых регионах ПФО проведено социологическое исследование гражданского общества. Как несомненный позитив, вскрытый таким исследованием, например, в Нижегородской области, отметим, что представители активно действующих НКО осознают:

— самостоятельную значимость их организаций;

— их важность для самореализации граждан и защиты их интересов;

— их необходимость в посредничестве между гражданами и властью;

— их необходимость в во взаимодействии с Общественными палатами.

Вместе с тем, позиционируя себя как элементы гражданского общества, представители НКО одновременно полагают, что именно государственные органы являются основным фактором, способствующим или затрудняющим развитие гражданского общества. Все эти проблемы формирования гражданского общества — не новые. О них писали еще Кант и Гегель. И они отмечали исключительную роль верховной власти в создании предпосылок для развития гражданского общества.

Следует отметить, что руководство Приволжского федерального округа систематически уделяет внимание этой проблеме. Были организованы ярмарки и конкурсы социальных проектов направленные на формирование партнерства некоммерческого сектора, власти и бизнеса. Новым этапом стало создание Общественного совета по развитию институтов гражданского общества в регионе.

Во всех регионах округа всеми уровнями власти проводиться большая работа по организации взаимодействия с общественностью путем привлечения ее представителей к участию в деятельности различных общественных советов. Несколько примеров таких советов:

Совет по координации молодежных программ и поддержке молодежного движения при Главе Республики Мордовия;

Совет по взаимодействию с общественными организациями при Президенте Удмуртской Республики;

Совет при военном комиссариате Оренбургской области;

Совет женщин при Губернаторе Пензенской области;

Совет по взаимодействию с национальными объединениями при Губернаторе Саратовской области;

Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Губернаторе Ульяновской области.

Общественные советы при органах местного самоуправления созданы в 26 районах Республики Татарстан. Все они действуют на основании типового Положения. Можно отметить введение руководителей общественных организаций в состав коллегий всех министерств Самарской области, проведенное в ходе административной реформы, и т.д.

Следует, однако, подчеркнуть, что при всей важности общественных советов они не являются самодействующими общественными организациями, созданными самими гражданами. Кроме того, тематика их работы зачастую определяется не непосредственными интересами самих граждан (которые для этого нужно специально устанавливать), а программой деятельности того властного органа, при котором они созданы.

В связи с этим в округе, как и в России в целом, успешно развивается новая форма неполитического взаимодействия общества — общественные палаты и НКО.

С одной стороны, палаты обладают типичными чертами общественной организации. Они сами определяют свои текущие задачи, структуру и планы работы. С другой стороны, их создание и деятельность регулируются специальными законами, принимаемыми региональными парламентами. При всем разнообразии этих законодательных актов они имеют важные общие черты. Согласно законодательству палаты являются организационной формой объединения представителей населения и общественных объединений для обеспечения их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. Целями такого взаимодействия являются:

— защита интересов жителей региона и их объединений при решении наиболее важных вопросов общественного, экономического, социально-культурного развития территории;

— обеспечение общественной безопасности, прав и свобод граждан;

— осуществление общественного контроля деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления. Участие в экспертизе законопроектов.

— поддержка объединений, деятельность которых направлена на развитие институтов гражданского общества.

Таким образом, вот уже несколько лет в округе и в России формируется новый тип общественной организации с широчайшими задачами согласования работы органов власти с интересами населения и поддержки развития гражданского общества.

Предусмотренный законодательством механизм формирования палат обеспечивает возможность включения в их состав высокоавторитетных и высококвалифицированных людей. Так, например, в общественной палате Республики Татарстан 12 докторов наук, 4 члена и члена-корреспондента государственных академий, 2 представителя религиозных конфессий. В Нижегородской общественной палате — 2 академика РАН, 2 Героя Социалистического труда, Герой России, руководители крупных общественных объединений, представители всех основных религиозных конфессий, президент палаты адвокатов и т.д.

Это позволяет поставить анализ интересов населения и выработку предложений по учету этих интересов при формировании и реализации политики развития региона на серьезную научно-методическую основу. Эти возможности усиливаются законодательно закрепленным правом палат на получение необходимой информации. Кроме того, они имеют свой аппарат.

Сегодня в округе созданы и действуют 9 общественных палат. Первая палата была создана в Республике Татарстан (2005 г.). Сегодня там работает уже второй состав. В 2006 г. были созданы палаты в Республике Мордовия, а также в Нижегородской, Оренбургской, Пензенской и Ульяновской областях. При этом в первом и последнем случаях действует новый состав. В 2007 г. добавились палаты в Республике Удмуртия и в Саратовской области. В прошлом году создана общественная палата в Самарской области. Еще 3 палаты приступят к работе в 1 квартале текущего года (Республика Башкортостан, Республика Марий Эл и Пермский край).

В соответствии с законом все действующие палаты приняли регламенты своей работы и кодексы этики членов палаты. Созданы информационные сайты. Члены палат одновременно входят в состав многих общественных советов, действующих на территории.

Структуры палат действующих в округе включают 4-10 комиссий по ключевым вопросам, примерами которых являются:

— развитие гражданского общества;

— взаимодействие с общественными некоммерческими организациями, СМИ;

— экономическая политика и реализация приоритетных программ;

— социальная политика и социальная защита населения;

— образование и наука;

— проблемы молодежи;

— общественная безопасность, права человека и свобода слова.

Помимо работы комиссий, палаты проводят 3-8 пленарных заседаний в год, на которые выносятся тщательно проработанные особо важные вопросы, затрагивающие интересы больших групп населения. Эти вопросы, включая предложения по улучшению ситуации, готовятся с участием представителей некоммерческих общественных объединений.

В их подготовке участвуют также уполномоченные по правам человека, федеральные инспекторы, депутаты Государственной Думы, а также представители исполнительной и законодательной власти региона. Представители всех этих структур участвуют также и в самих заседаниях палат, которые освещается средствами массовой информации.

Серьезная проработка вопросов, которую в состоянии обеспечивать палаты во взаимодействии с НКО и властью, может давать весьма значимые результаты. Так в ходе анализа перспектив занятости молодежи в промышленности Нижегородская палата провела слушания на тему «Подготовка квалифицированных рабочих кадров и специалистов для предприятий машиностроения Нижегородской области». По поручению Губернатора области была создана рабочая группа по реализации рекомендаций палаты. Принята и профинансирована соответствующая областная программа. Аналогичная программа разрабатывается сейчас по итогам слушаний «О ситуации с онкологическими заболеваниями на территории Нижегородской области». Важно подчеркнуть — в обоих случаях инициатором темы была именно общественная палата и НКО.

Палаты заметны в жизни регионов и воспринимаются жителями как институты способные защищать их интересы. Это подтверждается сотнями письменных обращений граждан в каждую из действующих палат.

Открытость, которую демонстрирует Общественная палата по отношению к НКО существенно повышает эффективность их взаимодействия. В 2013 году Комиссия по вопросам развития гражданского общества и Комиссия по региональному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты Российской Федерации провели в Нижнем Новгороде круглый стол на тему: «Общественные палаты регионов как площадки взаимодействия НКО и власти». В работе стола приняли участие представители большинства региональных палат страны. Специально для участия в этом заседании прибыли:

Председатель Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы Аннелиз Ошгер и Заместитель главы Генерального директората по демократии и политическим проблемам подразделения по НКО и гражданскому обществу Совета Европы Пламен Николов.

Таким образом, эффективность взаимодействия Общественной палаты и НКО зависит от открытости общественных объединений, взаимного доверия, понимания значимости общественных организаций в развитии гражданского общества современной России. Общественная палата, по мнению автора, должна занимать ведущую роль во взаимодействии с НКО, способствовать становлению третьего сектора, обеспечивать нормативно-правовую основу деятельности НКО, уделять особое внимание социально-ориентированным НКО.

Сегодня в страхах Европы НКО дают правительству значительный объем информации о состоянии общества и потребностях народа, которую было бы трудно получить другими способами. В некоторых западноевропейских странах существуют экономические и социальные советы. В ряде стран обязательность консультаций с организациями гражданского общества закреплена законодательно, что позволяет избежать возможных ошибок на этапах подготовки наиболее важных решений и способствует повышению эффективной реализации социальной политики. Это происходит благодаря тому, что для большинства негосударственных некоммерческих организаций характерны активная отзывчивость на запросы общества, гибкость, новаторский подход, непосредственная связь с социально незащищенными слоями населения, способность инициировать активное участие населения в жизни общества, экономное расходование ресурсов и независимая оценка.

К сожалению, в современной России, роль Общественной палаты во взаимодействии с НКО, как институтами гражданского общества, недостаточно изучена. По мнению автора, слабость третьего сектора, объясняется не только недостаточной активностью населения, но и неэффективным использованием механизмов взаимодействия Общественной палаты и НКО. Изучение зарубежного опыта, внедрение современных технологий взаимодействия общественных некоммерческих организаций, объединение совместных усилий, координация целенаправленных действий, способно в перспективе повысить роль Общественной палаты во взаимодействии с НКО.

Заключение

Важно подчеркнуть, что, несмотря на огромные трудности и не конца решенные проблемы, и прежде всего связанные с тяжелой социально-экономической ситуацией в стране, низким качеством уровня жизни большинства россиян, процесс становления и развития гражданского общества в России становится необратимым. Объединяясь в различные ассоциации и объединения, граждане минимизируют социально-политические и экономические риски, связанные с государственной политикой. Становление гражданского общества – это не что иное, как процесс развития человека и гражданина в набирающем силу государстве.

Социальное и договорное партнерство — вот идеал конструктивного взаимодействия между НКО и Общественной палатой. Поскольку добровольное взаимодействие возможно только при выстраивании партнерских отношений, требуется наличие дополнительных обстоятельств:

— готовность к взаимодействию со стороны власти и общества, которая свидетельствует об их способности к конструктивно-технологическому мышлению и профессиональному подходу;

— наличие функциональной основы для взаимодействия.

Функциональной основой системы взаимодействия являются соответствующие инструментальные группы:

— процедурные элементы;

— экономико-правовые механизмы;

— организационные формы.

— взаимная подконтрольность и подотчетность.

Ведущая роль, по мнению автора, принадлежит Общественной палате которая, совместно с Комиссией по вопросам развития гражданского общества проводит исследование добровольческой активности (на основе анкетирования НКО, использующих труд добровольцев), сбор и анализ информации о нормативно-правовой базе функционирования НКО в субъектах РФ и правоприменительной практике, анализ нормативно-правового обеспечения деятельности общественных палат в субъектах РФ, анализ информации о процедуре и результатах проверок НКО Росрегистрацией, исследование механизмов и форм взаимодействия общественности и органов власти, анализ нормативного обеспечения и практической деятельности общественных советов при органах государственной и муниципальной власти и на основании этого вырабатывает механизмы взаимодействия с НКО. В свою очередь НКО также должны проявлять инициативность, открытость для диалога с Общественной палатой, использовать современные технологии взаимодействия не только с властными органами, представителями бизнеса, но с общественными организациями всех уровней, изучать и внедрять зарубежный опыт общественных некоммерческих организаций.

Список использованных источников