Глава 1 Теоретические основы правовых обоснований выслуги лет для отдельных категорий граждан

11 Нормативно-правовое регулирование пенсионного обеспечения России

Пенсионная система РФ представляет собой совокупность формируемых правовых экономических и организационных институтов и норм с целью предоставления гражданам материального обеспечения в виде пенсии1

Нормативно-правовое регулирование пенсионного обеспечения в России обеспечено обширным перечнем законодательных актов В настоящее время в числе законодательных актов по регулированию взаимоотношений в области пенсионного обеспечения наиболее значимых для текущего исследования находятся

Внимание!

Работа № 3806. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word. 

Оплата. Контакты.

1Конституция РФ

2 Гражданский кодекс РФ

3Трудовой кодекс Российской Федерации

4Налоговый кодекс Российской Федерации

5Федеральный закон от 15 декабря 2001 г № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

6Федеральный закон от 07112011 N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»

7Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2013 г N 351-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения»

8 Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2013 г N 351-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения»

9 Федеральные законы от 28122013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 28122013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»

10 Закон РФ от 12021993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службе органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»

11Указ Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г N 1141

«О перечне должностей периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»

12 Указ Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

13 Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г N 442 «О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации территориальных органов — представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации»

14 Постановление Правительства РФ от 05122011 N 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих проходящих военную службу по контракту»

15 Постановление Правительства России от 21 декабря 2011 г №1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим проходящим военную службу по контракту ежемесячной надбавки за выслугу лет»

16 Постановление Правительства РФ от 21 июля 2014 г N 676 «Об индексации пенсий за выслугу лет лицам замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы (государственные должности федеральной государственной службы государственные должности федеральных государственных служащих) в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации дипломатических представительствах консульских учреждениях Российской Федерации территориальных органах — представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации»

17 Приказ Министерства юстиции РФ от 23 мая 2014 г № 102 «Об утверждении порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы»

18 Постановление Правительства Москвы от 17122013 N 851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 год»

19 Социальный кодекс Санкт-Петербурга регламентирует правоотношения по реализации полномочий Санкт-Петербурга в области предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи гражданам Санкт-Петербурга

Проводя обзор главенствующих правовых актов данного перечня следует отметить что в Конституции РФ как основного закона Российского государства статьей 7 установлено что в Российской Федерации создаются условия которые обеспечивают достойную жизнь включая развитие системы социальных служб установление государственных пенсий пособий и иных мер по социальной защите

Трудовым кодексом РФ устанавливается порядок исчисления стажа работы необходимого с целью определения страхового стажа дающего права на получение трудовой пенсии

В Налоговом кодексе РФ статьей 213п1 устанавливаются основы для исчисления налоговой базы по договору негосударственного пенсионного обеспечения и договору обязательного пенсионного страхования заключенными с негосударственными пенсионными фондами Глава 24 НК РФ содержит положения закрепляющие порядок налогообложения в области обязательного пенсионного страхования

Согласно Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается

-федеральным госслужащим

-военнослужащим

-участникам ВОВ

-гражданам награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»

-гражданам пострадавшим в результате радиационных либо техногенных катастроф

-нетрудоспособным гражданам

Также Законом устанавливается четыре вида пенсий

— за выслугу лет

— по старости

— по инвалидности

-социальная

Рисунок 1 — Соотношение трудовых и социальных пенсий РФ в 2014г

Исходя из представленного графика видно что выплаты по трудовым пенсиям 2014г в России превышают долю социальных так минимальное усредненное значение по совокупности регионов выше на 28% а максимальный размер выше на 46%

Все последующие обозначенные в представленном перечне нормативно-правовые акты РФ дополняют пенсионное законодательство как в области общего пенсионного обеспечения так и в части обеспечения по выслуги лет для отдельных категорий граждан

12 Понятие и виды трудового стажа

Трудовой стаж представляет собой учитываемую при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарную продолжительность периодов работы и прочей деятельности которые входят в состав страхового стажа для получения пенсии предусмотренные российским законодательством1

Трудовой стаж принято подразделять на следующие 3вида

1 Общий трудовой (страховой) стаж который учитывается при определении прав на получение трудовой пенсии за счет суммарной продолжительности периодов работы либо прочей деятельности на протяжении которых уплачивались страховые взносы в ПРФ а также прочих периодов зачисляемых по страховому стажу

В страховой стаж включены периоды работы либо прочей деятельности которые выполнялись гражданами РФ

Значением страхового стажа обусловлено

–основанием для целей получения пенсии по старости инвалидности по общему заболеванию в случае потери кормильца по общему заболеванию

–достижимость ухода на пенсию по старости досрочно

2 Непрерывный трудовой стаж исчисляется исходя из продолжительности последней непрерывной деятельности на определенной организации в учреждении фирмы вместе с тем работы либо прочей деятельности в разных организациях при условии что при переходе с одной работы на другую не нарушены установленные законом сроки

(перерыв в работе не превысил одного месяца)

Значение непрерывного трудового стажа

– от его продолжительности зависит размер пособия по временной нетрудоспособности При этом непрерывный стаж исчисляется ко дню временной нетрудоспособности

– его продолжительность влияет на размер вознаграждения по итогам работы за год

– с ним связано установление доплат и надбавок к тарифным ставкам оклада

3 Под специальным трудовым стажем понимается суммированная продолжительность конкретной трудовой деятельности (службы)

В значение специального трудового стажа заложено1

– при его учете (специального трудового стажа) устанавливается пенсия по старости в связи по особым условиям труда и работой на Крайнем Севере

– с включением его устанавливается пенсия по выслуге лет

– от продолжительности специального трудового стажа зависит размер процентной надбавки к заработной плате и раз в год вознаграждения за выслугу лет

Особым видом профессионального стажа является выслуга лет которая служит юридическим фактом дающим право на пенсию независимо от возраста либо по достижении установленного законом возраста

В круг субъектов имеющих право на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии со ст 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» входят

-федеральные государственные гражданские служащие

-военнослужащие

-граждане из числа космонавтов

-граждане из числа работников летно-испытательного состава

Кроме того пенсию за выслугу лет могут получать

-профессиональные спасатели

-лица работавшие с осужденными в качестве рабочих и служащих в учреждениях исполняющих наказания в виде лишения свободы

-лица осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей

-и другие

Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим регламентированы ст 7 Федерального закона от 15122001 г «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»1

Что касается пенсий за выслугу лет государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим то условия их предоставления регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления

Военнослужащим по контракту пенсии за выслугу лет назначаются в соответствии с Законом РФ от 12021993 г «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу службу в органах внутренних дел государственной противопожарной службе органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»

Наиболее сложные вопросы при определении права на пенсию за выслугу лет связаны с исчислением выслуги лет Помимо федеральных законов они регламентируются многочисленными подзаконными актами большинство из которых принято Правительством РФ1

Как правило пенсия за выслугу лет назначается только после прекращения профессиональной деятельности в связи с которой она назначена Для некоторых категорий работников сделано исключение – им предоставлено право на получение пенсии за выслугу лет независимо от оставления данной работы Это относится в частности к лицам занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности и некоторым другим

Далее рассмотрим статистический график соотношения продолжительности жизни и пенсионного возраста представленный на рисунке 2

Рисунок 2 — Соотношение продолжительности жизни и пенсионного возраста в 2014г

Благодаря представленному рисунку 2 видно что в России наименьшая продолжительность жизни как среди мужского так и женского населения по сравнению с показателями Италии США Германии и Японии в соответствии с этим пенсионный возраст установленный для российских граждан составляет 55 лет для женского пола и 60 лет для мужской доли населения что значительно ниже чем в рассматриваемых иностранных государствах

В связи с непростой геополитической обстановкой текущего периода проанализируем динамику роста среднемесячной заработной платы и трудовой пенсии в соответствии с темпами инфляции и ценами на нефть

Рисунок 3 – Динамика роста средней трудовой пенсии и номинальной заработной платы с 2003-2014гг в РФ

Как видно из рисунка 3 средняя заработная плата в РФ в динамике последних лет стремительно выросла несмотря на вариативный характер показателей инфляции однако темпы роста трудовой пенсии значительно отстают

Тем более что прогнозные значения Росстата и Минтруда РФ на период с 2010-2050гг не утешительны так как ожидается снижение численности работников и увеличение пенсионеров получающих трудовые пенсии данный фактор свидетельствует о том что пенсионная система нуждается в качественных реформах1

13 Периоды работы признаваемые в соответствии с законодательством в составе трудового стажа

Исчисление общего трудового стажа для целей оценки ранее приобретенных пенсионных прав производится по двум разным правилам предусмотренным в Законе о трудовых пенсиях Первое правило (п3 ст 30 Закона о трудовых пенсиях) предусматривает включение в общий трудовой стаж лишь части периодов из числа тех которые включались в него до 1 января 2002 г по ранее действовавшему Закону РФ от 20 ноября 1990 г «О государственных пенсиях в РФ»

В соответствии с первым правилом (в п 3 ст 30 Закона о трудовых пенсиях) при исчислении общего трудового стажа

• не включены периоды подготовки к профессиональной деятельности (обучение в средних специальных и высших учебных заведениях аспирантуре докторантуре и тому подобное) пребывания в блокадном Ленинграде во время Великой Отечественной войны а также некоторые другие периоды

• не применяется льготный порядок исчисления отдельных периодов засчитываемых в трудовой стаж (к примеру работа в районах Крайнего Севера – в полуторном размере)

Согласно второму правилу (п 4 ст 30 Закона о трудовых пенсиях введен в 2010 г) при исчислении общего трудового стажа в полной мере стали учитываться все периоды которые включались в общий трудовой стаж по Закону о государственных пенсиях в РФ (1990) с учетом положений об исчислении некоторых из данных периодов в льготном порядке

Таким образом при подсчете общего трудового стажа в целях оценки пенсионных прав важно по какому правилу такая оценка осуществляется так как п 3 и п 4 ст 30 Закона о трудовых пенсиях предусматривают разные периоды включаемые в стаж и различный порядок их исчисления Общий перечень периодов которые могут быть включены в общий трудовой стаж предусматривает периоды работы иной общественно полезной деятельности иные периоды например1

• временной промежуток работы в качестве рабочего служащего члена колхоза периоды творческой деятельности членов творческих союзов (писателей художников композиторов кинематографистов и прочие)

Общий перечень периодов которые могут быть включены в общий трудовой стаж предусматривает также следующие периоды

• служба в Вооруженных Силах РФ Вооруженных Силах бывшего СССР органах внутренних дел РФ органах внешней разведки и прочие

• временной промежуток ухода за инвалидом I группы ребенком-инвалидом престарелым в случае нужды в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения

• временной промежуток получения пособия по безработице участия в оплачиваемых общественных работах

• прочие периоды

Определение продолжительности специального трудового стажа государственных гражданских служащих осуществляется на основе Указа Президента РФ от 20092010 № 1141 «О перечне должностей периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»

Наиболее типичными примерами периодов включаемых в страховой стаж являются1

• работа по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг по договору авторского заказа по лицензионным договорам

• самостоятельно организованная деятельность «самозанятых» лиц (индивидуальные предприниматели адвокаты нотариусы занимающиеся частной практикой)

В страховой стаж наравне с периодами работы либо прочей деятельности засчитываются следующие периоды

1) прохождения военной и прочей приравненной к ней службы

2) получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности

3) ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения

им возраста полутора лет но всего не больше 6 лет

4) получения пособия по безработице участия в оплачиваемых общественных работах и прочих

5) период ухода трудоспособного лица за инвалидом I группы ребенком-инвалидом или за лицом достигшим возраста 80 лет

В специальный страховой стаж включается

• подземная работа деятельность с вредными условиями труда и в горячих цехах деятельность с тяжелыми условиями труда

• работа в качестве рабочих локомотивных бригад и других работников на железнодорожном транспорте и метрополитене в качестве водителей городского пассажирского транспорта

• работа в экспедициях партиях отрядах на полевых геолого-разведочных поисковых изыскательских и прочих работах

• педагогическая деятельность в учреждениях для детей лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения

• прочие указанные законодательством виды работ

С 1 января 2015 г учет различных периодов в страховом стаже осуществляется на основании новых постановлений1

• Постановление Правительства РФ от 16072014 N 665 «О списках работ производств профессий должностей специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности) дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»

• Постановление Правительства РФ от 10042014 N 284 «Об утверждении перечня международных организаций супругам работников которых при установлении страховых пенсий в страховой стаж засчитывается период проживания за границей»

Выводы по главе 1

Правовое обеспечение выслуги лет для отдельных категорий граждан носит ряд характерных особенностей имеющих отличия от системы общего порядка

Согласно положениям Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» устанавливается четыре вида пенсий

— за выслугу лет

— по старости

— по инвалидности

-социальная

Как правило пенсия за выслугу лет назначается только после прекращения профессиональной деятельности в связи с которой она назначена Для некоторых категорий работников сделано исключение – им предоставлено право на получение пенсии за выслугу лет независимо от оставления данной работы

При подсчете общего трудового стажа в целях оценки пенсионных прав важно по какому правилу такая оценка осуществляется так как п 3 и п 4 ст 30 Закона о трудовых пенсиях предусматривают разные периоды включаемые в стаж и различный порядок их исчисления Общий перечень периодов которые могут быть включены в общий трудовой стаж предусматривает периоды работы иной общественно полезной деятельности иные периоды

Глава 2 Анализ правовых аспектов исчисления выслуги лет для отдельных категорий граждан

21 Порядок исчисления и подтверждения выслуги лет

Выслуга лет – стаж работы в определённых областях дающий право на получение отдельного вида пенсий1 Получать такую пенсию согласно нашему законодательству имеют право

-военнослужащие кроме тех кто проходит срочную службу в рядах российской армии

-космонавты

-федеральные служащие госструктуры

-лётчики и испытатели

Назначение данной пенсии регулируется Федеральным законом от 15 12 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» Оформление пенсии за выслугу производится после наработки гражданином необходимого стажа

Условия назначения пенсии за выслугу лет

Государственные служащие имеют право получать такой вид пенсии при соблюдении нескольких условий которые указаны в Федеральном законе от 27 07 2004 года № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

-стаж службы на государство должен быть не менее 15 лет

-занимать должность государственного служащего не менее 12 месяцев без перерыва

-увольнение со службы по уважительным причинам (истечение срока службы расторжение контракта и другое)

Военнослужащие могут рассчитывать на получение пенсии за выслугу если

1Они проходили службу в рядах армии РФ или стран СНГ

2Они проходили службу в рядах армии стран бывшего СССР»

3 В других случаях которые предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службе органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»1

4Имеют срок службы более 20 лет или достигли пенсионного возраста – 45 лет

Космонавты лётчики и испытатели имеют право получать пенсию за выслугу лет если они

-являются гражданами РФ

-имеют стаж работы для мужчин и для женщин не менее 25 лет и 20 лет соответственно

-прекращение свое деятельности по причинам которые предусматривают получение такого вида пенсии

-увольнение со службы по состоянию здоровья или другим уважительным причинам

Размер пенсии за выслугу лет различным категориям для федеральных госслужащих исчисляется в процентах от среднемесячного заработка такого служащего за минусом страховой части пенсии которая назначается по старости или инвалидности

Военнослужащие которые соответствуют условиям для получения пенсии за выслугу лет получают денежные выплаты в размере 50% от суммы денежного довольствия того звания с которого военный ушёл на пенсию Если стаж работы более 20 лет то за каждый год службы процентное содержание увеличивается на 3% Однако размер пенсии не может превышать 85% от денежного довольствия

Космонавты и летчики-испытатели при наличии всех условий могут рассчитывать на пенсию равную 55% от денежного довольствия того звания с которого они вышли на пенсию Если стаж работы превышает установленный то за каждый год происходит увеличение на 3% но не более чем 85% от указанных сумм

Расчёт пенсии за выслугу лет

Среднемесячный заработок госслужащего рассчитывается исходя из суммарного заработка за последний год поделённый на 12 месяцев В расчёт берётся только заработок в должности государственного служащего Рассчитав среднемесячный заработок можно узнать и размер пенсии умножив этот заработок на процент который предусмотрен законом Однако это сумма не должна быть больше 23 должностного оклада

Процент зависит от стажа работы в должности Если стаж работы менее 15 лет – тогда 45% если стаж больше 15 лет – тогда за каждый год увеличивается на 3% Однако законодательством наложены ограничения – не более 75% от среднемесячного заработка Из полученной суммы нужно вычесть размер базовой трудовой пенсии Полученная сумма и будет являться доплатой к пенсии по старости которую заработал госслужащий

Далее рассмотрим порядок исчисления военной пенсии

С начала 2014 года базовый размер пенсии для работников органов Минобороны и МВД увеличен до 605%1 Кроме этого введена новая надбавка для военнослужащих получающих пенсию по инвалидности приобретенной в результате военной травмы После достижения ими обще пенсионного возраста (5560 лет) государство доплачивает 100% расчетного размера пенсии В 2014 году он установлен на уровне 3 700 руб

Также с начала года увеличены ежемесячные компенсации инвалидам в результате получения военной травмы членам их семей а также ликвидаторам чернобыльской аварии Они проиндексированы по коэффициенту 105

1 Пенсию за выслугу вправе получить лица служебный стаж которых составляет от 20 лет Порядок расчета выслуги регламентирован Законом №4468-11 Если 20-летняя выслуга отсутствует то пенсия может быть начислена по смешанному стажу Она назначается гражданам уволенным по причине

 достижения максимального служебного возраста

 реорганизации

 болезни

Обязательные условия при увольнения гражданин не должен быть младше 45 лет а также обладать совокупным стажем от 25 лет по меньшей мере 125 из них должны быть отработаны на военной службе

Пенсия за выслугу лет военным в 2015 году составляет

-50% средней зарплаты за 20 лет плюс 3% за каждый год отработанный свыше срока максимальный размер – 85%

-50% среднего зарплаты за 25 лет совокупного стажа плюс 1% за каждый год отработанный свыше срока при смешанном стаже

Расчет военной пенсии по инвалидности происходит по своим нормативам

-инвалиды 1 и 2 групп в результате травмыранения – 85% среднего заработка но не меньше 3-кратного величины базовой трудовой пенсии (БТП) 3 группы – 50% но не меньше 15-кратной величины БТП

-инвалиды 1 и 2 групп вследствие заболевания – 75% среднего заработка но не менее 130% БТП 3 группы – 30% но не меньше 100% БТП

Как известно с 1 января (3 года назад) 2012 года пенсионные выплаты кадровым военным армии и флота органов МВД противопожарной службы органов уголовно-исполнительной системы исчисляются по-новому Корректировка расчётов была произведена после перехода силовых структур на новый порядок исчисления денежного довольствия (заработка) «Армейские» пенсии рассчитываются на основании величины денежного довольствия кадровых военнослужащих и составляют 54% от суммарного заработка действующих военнослужащих Кроме того к данной сумме прибавляется процентная выплата бывшему военному за выслугу лет (стаж службы)1

В качестве примера можно привести размер денежного довольствия по некоторым категориям военных действующей службы

Таблица 1

Размер денежного довольствия по некоторым категориям военных действующей службы (в тыс руб)

Базовые оклады кадровых военных Оклад за воинскую должность Оклад за воинское звание Суммарное денежное

довольствие

Капитан командир роты или батареи 22 11 33

Комбат подполковник 24 12 36

Командир бригады подполковник 29 13 42

Командир дивизии генерал-майор 305 20 505

Важно заметить что в соответствии с нормативно-правовыми актами пенсии военным пенсионерам должны ежегодно индексироваться и при этом они должны на 2% превышать уровень инфляции в российской экономике Даже если оклады действующим военным не увеличиваются в том или ином году пенсии отставникам всё равно должны быть рассчитаны с учётом виртуального увеличения денежного довольствия

Далее приведем непосредственный примеры исчисления пенсии за выслугу лет

Формула для расчета пенсии за выслугу лет1

Пенсия = (оклад по должности + оклад по званию + надбавка за выслугу лет) × 6212% × (50% + (3% × количество лет выслуги свыше 20 лет но не более 85%))

ПРИМЕР 1

Старший оперуполномоченный (оклад по должности = 16 500 руб) майор полиции (оклад по званию = 11 500 руб) выслуга лет – 21 год (процентная надбавка за выслугу лет = 30%)

Пенсия = (16 500 + 11 500 + (16 500 + 11 500) × 30%)) × 6212% × (50% + (3% × 1)) = 11 98419

Формула для расчета пенсии за общий трудовой стаж (ст13б Закона РФ от 12021993 № 4468-1

Пенсия = (оклад по должности + оклад по званию + надбавка за выслугу лет) × 6212% × (50% + (1% × количество лет стажа свыше 25 лет))

ПРИМЕР 2

Старший оперуполномоченный (должностной оклад = 16 500 руб) майор полиции (оклад по званию = 11 500 руб) выслуга лет в ОВД – 14 лет (процентная надбавка за выслугу лет = 20%) общий трудовой стаж с учетом службы в армии службы в ОВД учебы (очная) и работы в гражданских организациях – 30 лет

Пенсия = (16 500 + 11 500 + (16 500 + 11 500) × 20%)) × 6212% × (50% + 1%×5) = 11 53196руб

Денежное довольствие военнослужащих также дополняет ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу полные данные по процентным надбавкам отражены на рисунке 4

Рисунок 4 — Диаграмма процентных надбавок за выслугу лет к окладам военнослужащим проходящим военную службу по контракту

Таким образом военнослужащему который проходит военную службу по контракту устанавливаются дополнительные выплаты в зависимости от фактической выслуги лет1

Главенствующим документом являющимся подтверждением стажа госслужбы с целью назначения пенсии за выслугу лет федеральных госслужащих выступает трудовая книжка

Если в трудовой книжке обнаружены неверные либо неточные сведения которые являются основанием для подтверждения периодов службы (работы) подлежащих включению в стаж госслужбы с целью назначения пенсии за выслугу лет федеральных госслужащих в трудовую книжку вносятся изменения в порядке регламентированном Правилами ведения и хранения трудовых книжек изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей

При условии отсутствия записей в трудовой книжке которые подтверждают стаж госслужбы с целью назначения пенсии за выслугу лет федеральных госслужащих такой стаж подтверждается на основании представленных архивных справок с вложением копий документации по назначению и освобождению от должностей подтверждающих периоды службы (работы) в должностях включаемых в данный стаж

Также для отдельных категорий граждан в периоды прохождения военной службы иной приравненной к ней службы вместе с тем периоды прохождения службы сотрудников федеральных органов налоговой полиции и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ таможенных органов допускается подтверждение на основании военных билетов справок военных комиссариатов воинских подразделений архивных учреждений записей в трудовой книжке послужными спискам1

22 Правовое значение исчисления выслуги лет для отдельных категорий граждан

Специальный трудовой стаж – это учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет суммарная продолжительность периодов определенной службы (работы) В качестве специального трудового стажа выступает выслуга лет или стаж государственной гражданской службы (специальный трудовой стаж может быть как у застрахованных лиц так и у лиц которые застрахованными не являются)2

Наличие выслуги лет как специального трудового стажа с которым связано право на соответствующий вид пенсионного обеспечения ранее было предусмотрено Законом РФ от 12 февраля 1993 г «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службе органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»

Все категории служащих перечисленные в названии Закона в период прохождения указанной службы не подлежат обязательному пенсионному страхованию в связи с чем органы в которых они проходят службу не уплачивают за них страховые платежи в Пенсионный фонд РФ С учетом специального трудового стажа они обеспечиваются пенсией за выслугу лет в порядке государственного пенсионного обеспечения за счет средств федерального бюджета

Стаж государственной гражданской службы Другой категорией служащих у которых формирование пенсионных прав обусловлено специальным трудовым стажем являются федеральные государственные гражданские служащие Специальный трудовой стаж необходимый для назначения федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет называется стажем государственной гражданской службы

В отличие от военнослужащих и других приравненных к ним по пенсионному обеспечению служащих лица замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы в период прохождения указанной службы подлежат обязательному пенсионному страхованию в связи с чем обеспечиваются как страховой пенсией (по старости по инвалидности) так и государственной пенсией за выслугу лет

Юридическое значение стажа государственной гражданской службы Стаж государственной гражданской службы для государственных гражданских служащих как и выслуга лет для военнослужащих и других приравненных к ним по пенсионному обеспечению служащих дает право не только на пенсию за выслугу лет но и на увеличение ее размера если продолжительность выслуги превышает требуемую для назначения данной пенсии

Правовое значение исчисления выслуги лет для отдельных категорий граждан заключается в виде государственной гарантии по материальному обеспечению лиц проходивших военную службу поддержания соответствующего материального достатка их социального статуса при оставлении службы по желанию самого работника или в силу объективных случаях при препятствии ее продолжению включая случаи когда гражданин уже не отвечает тем ранее заявленным требованиям которые предъявляются к лицам проходящим военную службу1

Выслуга лет выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам проходившим военную и правоохранительную службу по своему характеру является специальным трудовым стажем приобретаемым именно в процессе службы Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы но не влечет обязанности прекратить ее Как указывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 6 июня 1995 г по делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой ст 19 Закона РСФСР О милиции2 увольнение в связи с наличием выслуги дающей право на пенсию является дополнительной льготой установленной с учетом специфики службы и отражающей социально оправданную правовую дифференциацию

Юридическое значение специального трудового стажа Суммарная продолжительность выслуги лет для лиц проходивших военную и иную службу указанную в законодательстве РФ имеет юридическое значение не только для возникновения права на данный вид пенсии но и влияет на ее размер за каждый год выслуги сверх требуемой размер пенсии увеличивается на 3% от соответствующих сумм денежного довольствия но пенсия при этом не может быть более 85% этих сумм

Выводы по главе 2

Пенсия за выслугу лет военным в 2015 году составляет

-50% средней зарплаты за 20 лет плюс 3% за каждый год отработанный свыше срока максимальный размер – 85%

-50% среднего зарплаты за 25 лет совокупного стажа плюс 1% за каждый год отработанный свыше срока при смешанном стаже

Расчет военной пенсии по инвалидности происходит по своим нормативам

-инвалиды 1 и 2 групп в результате травмыранения – 85% среднего заработка но не меньше 3-кратного величины базовой трудовой пенсии (БТП) 3 группы – 50% но не меньше 15-кратной величины БТП

-инвалиды 1 и 2 групп вследствие заболевания – 75% среднего заработка но не менее 130% БТП 3 группы – 30% но не меньше 100% БТП

Пенсия за выслугу лет рассматривая систему действующего нормативного правового регулирования пенсионного обеспечения выступает как государственная гарантия материального обеспечения граждан проходивших военную и (или) правоохранительную службу поддержания соответствующего материального уровня достатка их социального статуса при отставки от службы по желанию самого работника или в силу объективных обстоятельств которые препятствуют ее продолжению включая случаи когда гражданин уже не отвечает тем повышенным требованиям которые установлены для лиц проходящих службу

Глава 3 Совершенствование законодательства в области пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан

Главной проблемой текущего периода в отношении правового регулирования выслуги лет для отдельных категорий граждан остается трудность в понимании пенсионного законодательства

У граждан при ознакомлении с пенсионным законодательством возникают трудности в его понимании так например при ознакомлении с отдельными положениями Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»1 в которой имеется большое количество ссылок на другие положения этого же Закона несколько вариантов решения одно и того же вопроса

Даже юристам для уяснения смысла правовых положений необходимо потратить значительное время чтобы дать гражданам грамотные разъяснения по существу ситуации Что тогда говорить о рядовых гражданах впервые взявшихся за изучение указанного Федерального закона а следствием этого становится недостаточная информированность граждан о своих пенсионных правах

Всецело поддерживая идею о том что граждане должны знать свои права и обязанности все же необходимо исходить из того что требовать от граждан знания всех тонкостей правового регулирования пенсионного обеспечения невозможно Кроме того как уже говорилось уяснить смысл отдельных положений лицам не искушенным в толковании действующего законодательства зачастую бывает затруднительно В связи с этим необходима плановая организация работы по распространению правовых знаний в области пенсионного обеспечения Пенсионным фондом Российской Федерации принимаются меры по информированию граждан об их пенсионных правах Однако в адрес уполномоченных лиц поступают не единичные обращения лиц которые не смогли реализовать право на пенсию в полном объеме по причине отсутствия информации о таковых

Понимая что пенсионное законодательство крайне объемное и рассказать все нюансы в одной или нескольких встречах с гражданами практически невозможно необходимо организовывать информационную работу с определенными целевыми группами населения Заранее зная для кого предназначена информация можно определить положения законодательства которые будут касаться именно конкретной группы а потому дать более детальные сведения и рекомендации именно для этих граждан опустив не имеющие к ним отношения моменты

В силу вышесказанного формы информирования граждан должны быть разнообразны

1) встречи с людьми

2) выступления в средствах массовой информации (периодические печатные издания телевидение радио) в том числе и в прямом эфире

3) распространение информационных бюллетеней с привлечением иных организаций наиболее часто посещаемых определенной группой населения (например распространение информации о пенсионных правах инвалидов родителей детей инвалидов через органы социальной защиты населения)

Вторая немаловажная проблема — заявительный характер назначения пенсии

Обязанность Пенсионного фонда РФ уплачивать пенсию возникает лишь в случае подачи соответствующего заявления вместе со всеми необходимыми документами1 При этом ограничена возможность получения пенсии за период с момента возникновения всех условий при которых пенсия назначается до даты обращения за ее назначением Именно это обстоятельство определяет негативные последствия отсутствия у граждан информации о своих пенсионных правах

В настоящее время законодательно установлено что назначение и выплату пенсии за период до подачи заявления но не ранее дня возникновения права на пенсию только в трех случаях

— при назначении трудовой пенсии по старости – со дня увольнения в случае если соответствующее заявление подано не позднее 30 дней со дня увольнения с работы

— при назначении трудовой пенсии по инвалидности – со дня признания лица инвалидом если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня

— трудовая пенсия по случаю потери кормильца – со дня смерти кормильца если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти а при превышении этого срока — на 12 месяцев раньше того дня когда последовало обращение за указанной пенсией

Как видно отдельные категории граждан в данную группировку не входят тем более необходимо учесть и то что к заявлению человек должен прикладывать документы обосновывающие право на пенсию Поиск этих документов может затянуться Все это отодвигает дату обращения за назначением пенсии от даты когда право на пенсию возникло

В связи с этим желательно определить в законодательстве возможность назначения пенсии с момента возникновения права на нее даже если человек подал соответствующее заявление с приложением необходимых документов на несколько месяцев позже

Немаловажной проблемой современного уровня недоработки законодательства в вопросах пенсионного обеспечения является несохранность архивов для подтверждения трудового стажа

Вследствие этого отсутствует возможность доказывать условия труда размер заработной платы за определенный период работы и иные юридически значимые факты которые непосредственно связаны с правом на льготные условия назначения пенсии либо с ее размером Отсутствие возможности получить подтверждающие их справки серьезно ограничивает пенсионные права граждан При этом недавние изменения в законодательстве привели к невозможности доказывать юридически значимые обстоятельства чем-либо кроме документов Уже имеются прецеденты когда гражданин не смог документально подтвердить условия труда дававшие ему право на досрочное назначение трудовой пенсии в том числе и потому что подтверждающие условия труда документы были уничтожены за истечением сроков хранения Установить их в судебном порядке невозможно так как с 01 января 2010 года запрещается подтверждать характер работы свидетельскими показаниями которые теперь расцениваются как недопустимые доказательства Таким образом граждане лишились возможности в судебном порядке подтвердить свои пенсионные права в случае несохранности документов что вряд ли будет способствовать реализации этих прав

Также существуют трудности с получением архивных справок о работе в организациях ранее функционировавших на территории отдельных бывших советских республик В первую очередь стоит отметить что не во всех этих государствах благожелательно отвечают на запросы особенно если речь идет о прибалтийских государствах Грузии Азербайджане

Кроме того высылаемые документы зачастую оформляются в соответствии с требованиями которые действуют в этих государствах и не соответствуют требованиям предъявляемым органами Пенсионного фонда РФ в соответствии с законодательством России

Так например органы Пенсионного фонда Российской Федерации отказывают в установлении размера заработной платы за определенный период по информации о партийных и профсоюзных взносах отраженной в партийных и профсоюзных книжках

Принятие органами Пенсионного фонда РФ решения об отказе в назначении пенсии до окончания проверки пенсионных прав гражданина в полном объеме

Конкретный пример из практики Гражданка С обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении пенсии Решением от 10 июня 2013 года ей в назначении пенсии отказали по мотиву отсутствия пятилетнего страхового стажа1

В качестве причины принятого решения было указано на сомнение в подлинности трудовой книжки основанное на том что записи о работе в государственном учреждении на территории Армении не были подтверждены документально а также на не поступление ко времени принятия решения актов проверок остальных периодов трудовой деятельности отраженных в книжке Таким образом в пенсии отказано до окончания проверки пенсионных прав заявителя и установления всех обстоятельств дела что расцениваю как нарушение ее прав

Считаю что подобные решения не должны допускаться поэтому необходимо внести поправку в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» о возможности назначения пенсии до окончания проверки пенсионных прав гражданина в полном объеме а в случае не подтверждения заявленных данных урезание последующих выплат на сумму переплаты

Имеются проблемы с получением справок и из Чеченской Республики лицами не являющимися представителями титульной национальности

В таких условиях было бы уместным установление отдельных обстоятельств на основании косвенных документов

Еще одной проблемой является неуплата страховых выплат в период военной службы службы в органах внутренних дел и иных подобных организациях за период начиная с 01 января 2002 года Пенсионное обеспечение лиц проходивших службу в этих организациях осуществляется по особому порядку за выслугу лет Однако вполне возможна ситуация когда служащие граждане будут уволены не по собственному желанию (например в результате организационно-штатных мероприятий) до достижения выслуги лет необходимой для назначения соответствующей пенсии В итоге они смогут рассчитывать только на трудовую пенсию Срок службы им засчитают в страховой стаж но в настоящее время размер пенсии в большей степени зависит не от страхового стажа а от размера поступающих после 01 января 2002 года страховых взносов которые во время прохождения службы не уплачиваются в Пенсионный фонд РФ

В июне 2011 года данная проблема была разрешена но лишь частично Принят Федеральный закон «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» который предусматривает в таких случаях выделение Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета для включения их в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица и отражения в общей части его индивидуального лицевого счета Эта сумма зависит от срока службы

Однако вызывает вопросы порядок расчета этой суммы которая совершенно не зависит от размера денежного содержания служащего Она будет определяться исходя из минимального размера оплаты труда и тарифа страховых взносов на день установления пенсии Отметим во-первых что на сегодняшний день минимальный размер оплаты труда составляет 5 965 рублей что составляет 68% от прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России 8731рубля на 3 квартал 2014 года1

А во-вторых минимальный размер оплаты труда не соответствует уровню денежного содержания военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел Такое решение не гарантирует пенсионных прав указанных лиц наравне с обычными гражданами работающими по трудовому договору Оно приравнивает их к частным нотариусам адвокатам и индивидуальных предпринимателям не производящим выплаты или иные вознаграждения физическим лицам и уплачивающих страховые взносы на себя самостоятельно Но если доход представителей указанных групп населения в принципе не ограничен и они могут себе позволить заключать договор негосударственного пенсионного страхования с соответствующими фондами и таким образом обеспечивать себе больший уровень пенсионного обеспечения то утверждать такое же в отношении большей части военнослужащих сотрудников органов внутренних дел не возможно

Поэтому целесообразно несмотря на положительную оценку в целом нового Федерального закона «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» механизм обеспечения пенсионных прав бывших военнослужащих сотрудников органов внутренних дел должен совершенствоваться

Целесообразно также внести поправки в статье 43 Закона РФ № 4468-1 и закрепить что для расчета пенсионного довольствия также учитываются не только оклады по должностям воинскому либо специальному званию (без включения надбавленных окладов по службе в удаленных высокогорных местностях и в прочей специфической среде) и процентную надбавку по выслуге лет включительно с выплатами по индексации денежного довольствия а также прочие выплаты выплачиваемые военнослужащим в расчете их среднего уровня доходов за год предыдущих увольнительному периоду

Поскольку за счет не учета данных сумм значительно сокращается будущий размер пенсионных отчислений и данная сторона Закона требует доработки с целью дополнительной защиты законных прав граждан имеющих право на достойное пенсионное обеспечение

Выводы по главе 3

На основании изложенного в целях улучшения пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан считаю необходимым внести в действующее законодательство следующие изменения

а) предусмотреть возможность назначения гражданам пенсии со дня возникновения права на пенсию независимо от даты подачи соответствующего заявления

б) исключить возможность прекращения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц и единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей до сдачи ими архивных документов в первую очередь документов по личному составу на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив

в) определить внесудебные способы подтверждения гражданами всех обстоятельств имеющих значение для определения права на пенсию и ее размера в случаях если предоставление гражданами соответствующих документов невозможно по причинам от них не зависящих

г) принять законодательство о профессиональных пенсионных системах

д) пересмотреть механизм конвертации пенсионных прав лиц проходивших военную службу службу в органах внутренних дел и других структурах во время которой на них не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в случае увольнения их со службы до достижения выслуги лет дающей право на получение пенсии по выслуге лет Конвертация пенсионных прав должна происходить с учетом их денежного содержания и всех коэффициентов на которые увеличивался расчетный пенсионный капитал граждан работавших по трудовым договорам

е) включать в расчет среднегодового заработка все суммы по факту выплачиваемые отдельным категориям граждан на основании внесения соответствующей поправки в Закон РФ № 4468-1 что в свою очередь будет справедливо при расчете будущей пенсии

Таким образом в действующем законодательстве РФ в области пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан был обнаружен ряд существенных недоработок и предложен целый комплекс мер по усовершенствованию законотворческих аспектов пенсионного обеспечения в России

Данные меры обеспечат существенную защиту прав и интересов граждан нашей страны а также упростят их взаимоотношения с государственными структурами по вопросам пенсионного обеспечения

Заключение

Библиографический список

1Конституция РФ

2 Гражданский кодекс РФ

3Трудовой кодекс Российской Федерации

4Налоговый кодекс Российской Федерации

5Федеральный закон от 15 декабря 2001 г № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

6Федеральный закон от 07112011 N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»

7Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2013 г N 351-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения»

8 Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2013 г N 351-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения»

9 Федеральные законы от 28122013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 28122013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»

10 Закон РФ от 12021993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службе органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»

11Указ Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г N 1141

«О перечне должностей периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»

12 Указ Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

13 Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г N 442 «О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации территориальных органов — представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации»

14 Постановление Правительства РФ от 05122011 N 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих проходящих военную службу по контракту»

15 Постановление Правительства России от 21 декабря 2011 г №1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим проходящим военную службу по контракту ежемесячной надбавки за выслугу лет»

16 Постановление Правительства РФ от 21 июля 2014 г N 676 «Об индексации пенсий за выслугу лет лицам замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы (государственные должности федеральной государственной службы государственные должности федеральных государственных служащих) в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации дипломатических представительствах консульских учреждениях Российской Федерации территориальных органах — представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации»

17 Приказ Министерства юстиции РФ от 23 мая 2014 г № 102 «Об утверждении порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы»

18 Постановление Правительства Москвы от 17122013 N 851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 год»

19 Социальный кодекс Санкт-Петербурга регламентирует правоотношения по реализации полномочий Санкт-Петербурга в области предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи гражданам Санкт-Петербурга

20Белянинова ЮВ Захарова НА НМ Удалова НМ Как получить большую пенсию – М Эксмо 2012 – 320 с

21Гусов К Трудовое законодательство Издательство Проспект 2011- 640с

22 Дроздова А Кельцева А Прыгунов С Пенсионное законодательство Сборник нормативных актов Издательство Эксмо 2014 -384 с

23 Захаров М Социальное страхование в России Прошлое настоящее и перспективы развития Трудовые пенсии пособия выплаты пострадавшим на производстве Издательство Проспект 2014- 310с

24 Минаева ЛН Пенсии Новые правила оформления и расчета – М Рид Групп 2011 – 256 с

25Минаева Л Беликова Т Пенсия расчет и порядок оформления изд-во Питер 2011330с

26Орловский ЮП Нуртдинова АФ Чиканова ЛА Трудовое законодательство Актуальные вопросы комментарии разъяснения практическое пособие изд-во Юрайт 2012 – 384с

27Пузаков С Трудовое законодательство РФ Практический справочник Издательство Юрайт 2014- 609с

28Середа КН Новый расчет пенсии с изменениями и дополнениями в соответствии с нормативными и законодательными актами Назначение и расчет пенсии удержания из пенсии Стаж работы страховой стаж Досрочное назначение трудовой пенсии и др Изд 1-е 3-е Издательство Феникс 2012-290с

29 Соколов ВА Пенсия военным и госслужащим – М Эксмо 2011 – 176 с

30 Газета Ведомости № 10 «Кому нужна очередная пенсионная реформа Расследование газеты «Ведомости»»13102014

31Газета МежВедомости О выборе варианта пенсионного обеспечения в 2014-2015 годах № 3 март 2014 с225

32 Статья ТЮ Коршунова Особенности регулирования труда отдельных Категорий работников