Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I Теоретические основы анализа государственного управления и политики обеспечения качества жизни населения 6

11 Качество жизни как социально-экономическая и политическая категория 6

12 Политико-правовые основы деятельности органов муниципального управления по обеспечению качества жизни населения 19

Выводы по главе 29

ГЛАВА II Социально-политические механизмы повышения уровня жизни населения 31

21 Совершенствование законодательных основ государственных органов управления по повышению качества жизни населения 31

22 Мониторинг деятельности органов муниципального управления по повышению качества жизни населения 40

Выводы по главе 58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…60

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 65

Внимание!

Работа № 3822. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word. 

Оплата. Контакты

ВВЕДЕНИЕ

Поэтому актуальность темы исследования обусловлена необходимостью поиска новых эффективных путей в разработке концепции государственного управления для современных российских условий и в контексте государственной политики повышения качества жизни населения Очевидно что местное самоуправление есть уровень публичной власти наиболее приближенный к населению избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни

Главная цель любого местного самоуправления состоит в том чтобы приблизить власть к населению Эффективность власти люди оценивают прежде всего по элементарным понятиям таким как тепло в домах освещенность улиц качество дорог транспортное обеспечение и тп Эти вопросы рациональнее решать с учетом мнения населения на местах непосредственного проживания граждан – в городах поселках селах хуторах и пр В связи с этим одним из приоритетных направлений государственной политики России является развитие местного самоуправления налаживание постоянного и всестороннего взаимодействия муниципальных органов и населения Поддержка государства дает возможность органического и комплексного развития муниципального управления

Чтобы не допустить ошибки в поступательном и комплексном развитии местного самоуправления необходимо изучать опыт его становления в России от вечевой демократии — «… вечевая демократия – наиболее раннее проявление самоуправленческих начал на Руси» Органами управления общины были сходы жителей – вече на которых решались важнейшие вопросы их жизни о войне и мире о приглашении потребных и изгнании неугодных князей о принятии законов избрании должностных лиц – до принятия в 2003 г Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Целью исследования является совершенствование системы государственного управления в контексте государственной политики повышения качества жизни населения России

Задачи определяемые целью исследования

1 Исследование теоретических основ государственной политики обеспечения качества жизни населения в Российской Федерации

2 Оценка политико-правовых основ деятельности органов государственного управления по обеспечению качества жизни населения

3 Анализ особенностей в государственной политике различных государств по повышению качества жизни населения

4 Государственная политика России в направлении повышения качества жизни населения муниципальных образований

Объект исследования – государственного управление в условиях социально-политической трансформации Российского общества

Предмет исследования – механизмы повышения качества жизни населения в контексте государственной политики в трансформирующемся обществе

В первой главе «Теоретические основы анализа государственного управления и политики обеспечения качества жизни населения» проведено исследование теоретических основ муниципального управления дан анализ эволюции отечественной и зарубежной системы местного самоуправления а также оценено состояние и выявлены проблемы повышения качества жизни населения современного муниципального образования

Во второй главе «Социально-политические механизмы повышения уровня жизни населения» на основе результатов первой главы выработаны основные направления развития законодательной базы муниципального управления в контексте государственной политики России обоснованы политические механизмы повышения уровня жизни населения в муниципальных образованиях

В заключении обобщены результаты проведенного исследования и сформулирован основной вывод в условиях политической трансформации российского общества основную роль в процессе развития муниципального управления в сфере повышения качества жизни населения должны играть мониторинг деятельности органов муниципального управления в сочетании с оптимизацией структуры и содержания деятельности муниципальных органов управления обеспечивающих реализацию государственной политики повышения качества жизни населения В заключении приведены основные результаты выполненного исследования и изложены возможные направления дальнейшей работы

ГЛАВА I Теоретические основы анализа государственного управления и политики обеспечения качества жизни населения

11 Качество жизни как социально-экономическая и политическая категория

Президент Российской Федерации ВВПутин заявил на заседании президиума Государственного совета 17 февраля 2014 г что государство должно создавать условия для повышения уровня и качества жизни российских семей ее общественного престижа что уровень и качество жизни людей где бы они ни жили на территории страны должен быть достойным Всё что мы с вами делаем должно быть подчинено единой цели – улучшению качества жизни каждого конкретного человека

Основной сферой деятельности Российского государства в условиях нарастания процессов глобализации должна стать всесторонне продуманная нацеленная на будущее социальная экономическая научно-техническая политика в частности обеспечение социальной справедливости соблюдение прав человека реализация идей правового государства стимулирование сбалансированного народонаселения во всех регионах России рост уровня и качества жизни людей развитие фундаментальной науки высоких технологий ресурсосберегающих направлений экономики альтернативных видов энергетики

Рост уровня и качества жизни граждан является основным ориентиром экономической политики развития современного государства Качество жизни населения России во многом зависит от полноты и качества услуг предоставляемых гражданам федеральными и муниципальными службами от непосредственной деятельности органов государственной власти муниципального управления направленного на удовлетворение повседневных жизненных потребностей жителей и их семей от эффективности «обратной связи» общества и государства

Понятие «качество жизни» в научный оборот введено в 60-е годы XX столетия За эти годы учеными разных стран проведено большое количество исследований с использованием различных методик с 1975 года Организация Объединенных Наций проводит регулярные исследования в этом направлении Исследования проводимые учеными различных стран привели к появлению нескольких подходов к оценке качества жизни – от очень широких включающих в себя практически все составляющие представлений человека о системе жизненных ценностей таких как гуманизация общества экология демографическая ситуация возможность самореализации и удовлетворенность работой мирное сосуществование моральное здоровье общества состояние преступности и обеспечение безопасности жизнедеятельности возможность получения образования и качественного медицинского обслуживания и тд до достаточно узких основывающихся прежде всего на уровне материального благосостояния населения Проведенные исследования дают основание полагать что категория «качество жизни населения» может быть определена как сформировавшаяся в массовом сознании обобщенная оценка совокупности характеристик условий жизни населения как результат эффективного функционирования всех структур и институтов общества создающих в совокупности достойные условия существования и развития социума

Качество жизни – категория с помощью которой характеризуют существенные обстоятельства жизни населения определяющие степень достоинства и свободы личности каждого человека

Принято считать что впервые этот термин появился в книге экономиста Джона Гэлбрейта «Общество изобилия» в 1958 году Дж Гэлбрейт а затем и его последователи придали зарождающейся концепции «качества жизни» трактовку связанную с избавлением общества от некоторых эксцессов потребительства от ориентации общества исключительно на количественный рост материальных благ ведущий к деформации потребностей На первый план ими была выдвинута необходимость придать жизни человека человечески достойное качество Дж Ван Гиг понимает качество жизни населения предельно широко рассматривая его как состояние благополучия Показательно что он эту категорию самым тесным образом связывает с целями определяющими государственную политику направленными на удовлетворение социальных экономических и иных потребностей повышение общего благосостояния населения поддержание таких условий в которых человек и природа могли бы вести гармоничное сосуществование Можно сделать вывод о том что в западной общественной мысли категория «качество жизни» приобретает статус социологической категории отражающей интегральное благополучие индивида осмысляемое в терминах удачи и неудачи успеха и неуспеха и тд Для определения качества жизни людей используется феномен чувственного опыта в котором фигурируют потребности и интересы людей

Российские ученые активно обратились к исследованию проблем качества жизни прежде всего в связи с обострением системного кризиса и углублением социально-экономических противоречий в обществе что выражается главным образом в снижении реальных доходов населения углублении имущественной дифференциации росте заболеваемости населения и постепенном сокращении продолжительности его жизни

Изучением проблем качества жизни занимаются многие отечественные ученые в частности Субетто АИ Бестужев-Лада ИВ Зараковский ГМ Плущевский МБ Бойцов БВ и многие другие Серьезную организационную и научную работу ведут Госстандарт России и его институты в том числе Академия проблем качества

Савченко ТН и Головина ГМ (ИП РАН) в своей монографии под качеством жизни рассматривают «…совокупность жизненных ценностей характеризующих созидательную деятельность удовлетворение потребностей и развитие человека (групп населения общества) удовлетворенность людей жизнью социальными отношениями и окружающей средой Оценка качества жизни при этом выступает как сравнение параметров и характеристик жизнедеятельности данного индивида или общества с соответствующими параметрами и характеристиками жизни человека или общества принятыми за базу сравнения эталон идеал а также ценностное осмысление результатов Показатели качества жизни входящие в номенклатуру подразделяются на объективные и субъективные Объективные показатели характеризуют уровень жизнедеятельности (уровень жизни) конкретного человека или общества субъективные показатели – степень удовлетворения его потребностей и ценностные структуры различного уровня Субъективная составляющая качества жизни по мнению авторов понятие многомерное оно включает три компонента психологической оценки когнитивную эмоциональную социальную»

Ученые-исследователи Федоров МВ и Задесенец ЕЕ определяют качество жизни как комплекс характеристик жизнедеятельности индивида (группы людей или населения в целом) определяющих ее оптимальное протекание в конкретное время в определенных условиях и месте и обеспечивающих адекватность ее (жизни) параметров основным видам деятельности и потребностям человека (биологическим материальным духовным) Данное определение положено в основу методологии измерения и оценки качества жизни населения России и общероссийской унифицированной номенклатуры показателей качества жизни

Доктор психологических наук профессор Зараковский ГМ (ВНИИТЭ) дал характеристику качеству жизни человека «Качество жизни человека (индивида) – это оценочная категория жизни человека обобщенно характеризующая параметры всех составляющих его жизни жизненного потенциала жизнедеятельности и условий жизнедеятельности (инструментов ресурсов среды) по отношению к некоторому эталону Качество жизни населения определяется жизненным потенциалом общества входящих в него социальных групп отдельных граждан и соответствием характеристик процессов средств условий и результатов их жизнедеятельности социально-позитивным потребностям ценностям и целям» Субетто АИ определяет качество жизни как систему качеств духовных материальных социокультурных экологических и демографических компонентов жизни В этой системе выявляется уровень реализации родовых сил человека творческий смысл его жизни Причем в соответствии с учением о трех родах качества – предметно-вещественном функциональном и системно-социальном раскрываются и индивидуальное и общественно качества жизни разнообразие потребностей человека потенциал его всестороннего гармонического творческого развития Беляева ЛА доктор социологических наук ведущий научный сотрудник Института философии РАН считает что «качество жизни представляет собой более широкий комплекс условий жизнедеятельности человека и включает в себя уровень жизни а также такие составляющие которые относятся к экологической среде обитания социальному благополучию политическому климату психологическому комфорту «Качество жизни» – это комплексная характеристика условий жизнедеятельности населения которая выражается в объективных показателях и субъективных оценках удовлетворения материальных социальных и культурных потребностей и связана с восприятием людьми своего положения в зависимости от культурных особенностей системы ценностей и социальных стандартов существующих в обществе

Таким образом качество жизни – это совокупность определенных характеристик явлений и процессов в трудовой деятельности и жизнедеятельности вообще В результате получаем новый подход в определении понятия «качество жизни населения»

Качество жизни населения – это взаимоотношение целостной совокупности реально существующих взаимосвязанных и взаимодействующих материальных экономических социальных и духовных показателей (производства распределения потребления и обмена материальных и нематериальных ресурсов товаров и услуг) к их нормированному значению

Проводимая в России социально-экономическая политика направлена на улучшение качества жизни граждан страны Государство должно создавать благоприятные условия для достойной и благополучной жизни людей Для обеспечения стабильного повышения качества жизни граждан России требуется налаженный механизм постоянного социального делового и политического партнёрства а также наличие соответствующей полной достоверной и объективной информации о динамике этого процесса

В своей статье ВВ Путин в 2012 году об этом сказал так «Россия – социальное государство Мы имеем гораздо более высокий уровень социальных гарантий чем страны с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения В последние годы расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины в общих бюджетных расходах Только за последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 15 раза – а в доле ВВП с 21% до 27% Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008-2009 годов Более того даже в этот период росла зарплата работников бюджетного сектора увеличивались пенсии и другие социальные выплаты Но наши граждане отнюдь не удовлетворены существующим положением и их неудовлетворенность справедлива

Социальная политика имеет несколько целей несколько измерений Это поддержка слабых тех кто по объективным причинам не может зарабатывать себе на жизнь Это обеспечение работы социальных лифтов «равного старта» и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта Эффективность социальной политики измеряется мнением людей – справедливо ли устроено общество в котором мы живем»

Качество жизни – это социологическая категория она охватывает все сферы общества рассматривает возможность людей реализовывать свои жизненные планы удовлетворять свои потребности решать свои проблемы Качество жизни можно оценивать объективно и субъективно Для объективной оценки используют научные нормативы потребностей и интересов людей по соотношению с которыми можно объективно судить о степени удовлетворения этих потребностей и интересов Субъективные оценки существуют лишь в сознании людей и в их личных мнениях

Достижение максимально высокого качества жизни населения является приоритетной целью социальной рыночной экономики Качество жизни для людей неотрывно от целей которые они ставят перед своей жизнью то есть связано с эффективностью жизни в широком смысле слова и не только с удовлетворенностью своей личной жизнью но и с удовлетворенностью со своим положением в стране и в мире которое отражается на самочувствии людей

Проблема качества является важнейшим фактором повышения уровня жизни экономической социальной экологической безопасности Качество – одна из сложнейших и многоплановых категорий с которой приходится сталкиваться человеку в жизни Оно пронизывает все сферы материального производства общественных отношений Опыт стран с успешно развивающейся рыночной экономикой показывает что именно качество – тот главный инструмент который позволяет

• оптимально расходовать все виды ресурсов

• снижать издержки производства и повышать производительность труда способствуя тем самым успешной деятельности организации

• соблюдать все предъявляемые к продукции требования

• воплощать в продукции ожидания потребителей

• обеспечивать взаимопонимание и взаимодействие от производителя до потребителя продукции

• непрерывно совершенствовать процессы производства обслуживания и управления

• обеспечивать удовлетворение как производителей так и потребителей продукции

Национально-государственный интерес заключается в том чтобы в долгосрочной перспективе обеспечить максимально возможный рост благосостояния (понимаемого широко включая качество жизни) максимально возможного большинства населения стран а в краткосрочном плане – минимизировать число граждан которые должны понести ущерб на пути к достижению этой цели и размер этого ущерба

Соответственно экономическая политика при всех отклонениях как объективно неизбежных (вызванных необходимостью устранить опасности возникающие для национальных интересов в других сферах) так и порожденных субъективными причинами (неспособность государства противостоять давлению определенных заинтересованных групп) должна постоянно ориентироваться на эту идеальную цель Вырабатывая такую политику государство выступает как орган согласования интересов различных групп населения В то же время его функция состоит в том чтобы обеспечивать не только сегодняшние но и завтрашние интересы национального экономического организма Для повышения благосостояния населения и качества его жизни необходим экономический рост и относительно важности такого роста в обществе существует почти полное единогласие

Современный экономический словарь определяет «качество жизни» как социально-экономическую категорию включающую в себя не только уровень потребления материальных благ и услуг но и удовлетворение духовных потребностей здоровье продолжительность жизни условия среды окружающей человека морально-психологический климат душевный комфорт На наш взгляд проблема исследования состоит не в том чтобы к понятию «уровень жизни» добавить понятие «качество жизни» а в том чтобы при анализе и оценке уровня жизни отразить качество жизни для чего необходима соответствующая систематика потребностей людей и надлежащая оценка уровня их развития и степени удовлетворения

Необходимо отметить что качество жизни как категория экономической науки взаимосвязана с такими близкими по своему происхождению и содержанию понятиями как образ жизни стиль жизни уровень жизни человека

Качество жизни как система включает в себя качество человека качество образования качество культуры качество среды обитания (экологии) качество социальной экономической и политической организации общества

Качество жизни – это и политическая категория Под политическим понимается особая сфера жизнедеятельности людей связанная с властными отношениями с нормами которые призваны гарантировать жизнеспособность того или иного сообщества людей реализацию их общей воли интересов и потребностей

Политическая власть – это ядро стержень функционирования всех политических процессов и явлений а вопрос о власти – центральный вопрос политики Производными от категории «политика» выступают такие категории как

• социальная политика охватывающая все основные явления социальной сферы жизни общества

• национальная политика отражающая прежде всего систему осуществляемых государством мер направленных на учет сочетание и реализацию национальных интересов на решение противоречий в сфере национальных отношений и тд

• внутренняя политика выражающая общий курс и практическую деятельность субъектов политики (государства партий и др) по регулированию общественных отношений на внутригосударственном уровне Существует также ряд категорий отражающих международные аспекты проводимой политики внешняя политика мировая политика геополитика

Политика – это искусство управления государством ведение государственных дел сущность деятельности органов власти Государственная политика – это совокупность правовых дипломатических социально-экономических информационных образовательных организационных и иных мер являющихся составной частью внутренней и внешней политики РФ и направленных на защиту основных прав и свобод человека и гражданина Основные цели государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп граждан и их организаций что включает

• защиту граждан их деятельности и принадлежащей им собственности

• обеспечение социальной активности

• создание условий для производства товаров и услуг необходимых для населения

Профессор Пещеров ГИ считает что государство – это «форма политической организации общества и центральный институт политической системы общества организующий направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей общественных групп классов и ассоциаций А государственное управление – это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти»

Местное или муниципальное самоуправление – это такая система управления местными делами которая осуществляется специальными выборными органами непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны Европейская хартия о местном самоуправлении принятая Советом Европы 15 октября 1985 года дает общее определение местного самоуправления фактически ставшее универсальным и принятое всеми демократическими государствами Под местным самоуправлением понимается «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения»

«Следует признать – считает профессор Пещеров ГИ – что местное управление является достаточно сложным и гибким механизмом который может включать в себя как государственную администрацию на местах так и избираемые местным населением органы власти (те органы местного самоуправления) Более правильным представляется не противопоставление местного самоуправления и местного управления а рассмотрение их соотношения как части с целым»

В сегодняшних условиях качество жизни в том или ином городе определяется не только наличием водоснабжения транспорта образовательных учреждений чистоты на улицах Функции местного управления сейчас шире и помимо перечисленных включают в себя формирование благоприятных условий для экономики инвестиций малого и среднего бизнеса обеспечение достаточного числа рабочих мест в городе возможность жителей повышать свою квалификацию достаточность качества и доступность жилья в городе обеспечение атмосферы общественного консенсуса между различными группами населения формирование имиджа города и др

Социальная сфера – наиболее близкая и болезненная тема для населения Задача муниципального управления – обеспечить социальный комфорт каждому члену общества воплотить в жизнь основной лозунг социального государства – о создании достойного уровня жизни человека Именно в этом социальный смысл предназначение муниципального управления в сегодняшних условиях

12 Политико-правовые основы деятельности органов муниципального управления по обеспечению качества жизни населения

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в своей речи на Заседании Совета по развитию местного самоуправления сказал «Вопросы которыми мы сегодня занимаемся ради которых собрались а вы непосредственно выполняете все функции которые мы сегодня обсуждали с разных позиций представляют чрезвычайную важность И несмотря на то что этот уровень управления не называется государственным в юридическом смысле слова но по смыслу конечно это один из самых важнейших самых важных государственных уровней власти потому что он непосредственно работает с людьми в ежедневном в ежечасном режиме И с людьми работает и проблемы наших граждан решает самые насущные Да собственно говоря каждый из нас и каждый гражданин Российской Федерации не просто проживает в субъекте и в стране каждый из нас проживает в муниципалитете прежде всего Это и наша малая родина и то место где решаются основные проблемы людей

Правовая основа местного самоуправления – это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм регулирующих вопросы местного самоуправления В состав правовой основы местного самоуправления в России входят международно-правовые нормы содержащиеся в актах международного права положения содержащиеся в других правовых актах

• Конституция Российской Федерации (ст 12 гл 8 и др)

• Европейская хартия местного самоуправления

• общепризнанные принципы и нормы международного права международные договоры Российской Федерации

• федеральные конституционные законы

• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» другие федеральные законы издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти)

• конституции (уставы) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

• уставы муниципальных образований

• решения принятые на местных референдумах и сходах граждан

• иные муниципальные правовые акты

Закон № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – основной закон для органов местного самоуправления он содержит специальные статьи 4 и 5 – о полномочиях органов государственной власти Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления а также ст6 «Предметы ведения местного самоуправления» В 131–ФЗ было внесено за период его работы огромное количество поправок изменений дополнений в определенной степени безусловно улучшающих его нормы В соответствии с Законом № 129–ФЗ от 12102005 срок вступления в силу Закона № 131–ФЗ был отложен до 1 января 2009 г До этой даты – переходный период – регионы ежегодно устанавливали своими законами порядок решения вопросов местного значения вновь созданными поселениями включая объем закрепленных за поселениями полномочий организацию финансирования решения вопросов местного значения

Муниципальное управление – деятельность органов местного самоуправления направленная на удовлетворение общественных интересов осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства Термин «муниципальное управление» не встречается в законодательстве и является сравнительно новым ив теории и в практике современного государственного строительства хотя вопросы управления муниципальным хозяйством разрабатывались в России и ранее (наиболее известным трудом является «Основы городского хозяйства» Л Велихова)

Слова «муниципальный» «муниципалитет» происходят от латинского «municipium» и изначально восходят к двум корням «munus» тяготы бремя а «capio» «recipio» – беру принимаю Поэтому муниципалитетом называется городское управление принимающее на себя бремя общественной власти для выполнения общегородских задач распоряжения хозяйственными средствами Понятие «муниципальное управление» появилось в российской науке сравнительно недавно и в настоящее время находится в стадии становления

Муниципальное управление является особым типом управленческой деятельности осуществляемой органами и должностными лицами местного самоуправления направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования а целью – создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества Для осуществления управленческого воздействия органы местного самоуправления располагают тремя основными видами ресурсов правовыми экономическими административными Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые нормативные акты обязательные для исполнения на территории муниципального образования Экономический ресурс обеспечен правами владения пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю) формирования утверждения и исполнения местного бюджета установления местных налогов и сборов регулирования цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач муниципального управления В современных условиях эффективность муниципального управления в немалой степени зависит от выбора организационной структуры управления определения субъектом управления главной цели и приоритетных задач направленных на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения в муниципальном образовании

Конституции Российской Федерации – основном документе страны и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (на период с 2008 по 2020 гг) имеющей статус государственной программы в качестве одной из приоритетных целей выступает создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Качество жизни населения является важнейшим критерием оценки эффективности реализации обозначенной цели

В соответствии с Конституцией Российская Федерация является правовым государством Сущность понятия правового государства – его последовательный демократизм утверждение суверенитета народа как источника власти подчинение государства обществу Главное в идее правового государства – связанность государства правом гарантирующая предсказуемость и надёжность действий государства подчинение государства праву Правовое государство характеризуется прежде всего тем что оно само ограничивает себя действующими в нём законами и нормами которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы должностные лица общественные объединения и граждане Его важнейшим принципом является верховенство права Верховенство закона означает утверждение его господства то есть такого положения закона когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми а все субъекты общественной жизни без всякого исключения подчинялись бы его нормам Органы государственной власти органы местного самоуправления должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию российской федерации и законы в соответствии с конституцией Россия является демократическим государством

Согласно Конституции к вопросам совместного ведения государственных и муниципальных ведомств относится координация вопросов здравоохранения защита семьи материнства отцовства и детства социальная защита включая социальное обеспечение Такая взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал обусловлена более глубинными и объективными факторами в числе которых степень социально-экономической зрелости общества соотношение и расстановка социальных групп – классовых сословных этнических и т д характер их борьбы или сотрудничества духовные национальные культурные традиции особенности геополитического положения исторического развития демографического состояния общества и др

Формируется новая система государственного управления опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований В процесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений в первую очередь в рамках программно-целевого подхода

Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предметам ведения субъектов Федерации К совместному ведению Федерации и субъектов Российской Федерации относится лишь установление общих принципов системы местного самоуправления (ст 7 Конституции РФ) В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих принципах местного самоуправления Местное самоуправление регулируется законами субъектов Российской Федерации и уставами самих муниципальных образовании В Российской Федерации гарантируется и признаётся местное самоуправление которое осуществляется в пределах своих полномочий самостоятельно органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти В современных условиях в Российской Федерации под местным самоуправлением понимается право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел Положения о местном самоуправлении в Конституции РФ содержит не только Глава 1 но также и Глава 8 – «Местное самоуправление»

Конституция России признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве специфическую форму осуществления народовластия отнеся при этом местное самоуправление к основам конституционного строя России (ст3 12 и др) определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти – установление общих основ построения и функционирования муниципальной власти закрепляет в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления важнейшие начала организации местного самоуправления составляющие правовой фундамент муниципального развития в России устанавливает важнейшие гарантии прав местного самоуправления самостоятельность определения структуры органов местного самоуправления учет мнения населения при изменении границ территории местного самоуправления обязательность передачи органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых средств при наделении их отдельными государственными полномочиями компенсация дополнительных расходов возникших в результате решений органов государственной власти запрет на ограничение прав местного самоуправления установленных Конституцией России

Участие граждан в политической жизни страны Конституция характеризует так народ осуществляет свою власть непосредственно а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления В эти же органы государственной власти и органы местного самоуправления граждане могут обращаться с просьбами лично а также направлять индивидуальные и коллективные обращения Части 1 2 статьи 32 второй главы Конституции уведомляют о том что граждане РФ также имеют право участвовать в управлении делами государства могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и участвовать в референдуме Политические права в целом можно реализовывать как индивидуально так и коллективно Отличительной чертой политических прав по сравнению например с личными является то что они могут в большинстве своём осуществляться только гражданами РФ при достижении совершеннолетия

Особое место среди источников муниципального права занимают уставы муниципальных образований и Европейская хартия местного самоуправления 1985 года Согласно статьи 15 Конституции России «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила чем предусмотренные законом то применяются правила международного договора» Одним из таким актов международного права важнейшим элементом правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации является подписанная от имени Российской Федерации 28 февраля 1996 года ратифицированная Федеральным собранием Российской Федерации (Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55–ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления») и вступившая в силу в Российской Федерации с 1 сентября 1998 года Европейская хартия местного самоуправления разработанная и принятая Советом Европы 15 октября 1985 года Европейская хартия местного самоуправления дает понятие местного самоуправления (ст3) устанавливает общие принципы закрепления компетенции самоуправления (ст4) закрепляет гарантии защиты территории местным самоуправлением (ст5) право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры (ст6) Кроме того она включает положения об условиях осуществления полномочий на местном уровне (ст7) об источниках финансирования органов местного самоуправления (ст9) об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления (ст8) а также закрепляет право органов местного самоуправления на объединение (ст10) и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий (ст11) При этом Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязательства государств подписавших ее в том числе Российской Федерации Так согласно ст2 «принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и по возможности в Конституции государства» Российская Федерация как участник этого договора обязуется соблюдать установленный ст12 минимальный уровень гарантий организации и деятельности местного самоуправления на своей территории

Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня Глава 1 Основы конституционного строя Статус местного самоуправления – Народ осуществляет свою власть непосредственно а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти В РФ признается и защищается муниципальная собственность

При регулировании полномочий органов муниципальных образований используется принцип субсидиарности в применении к разграничению предметов ведения государства и государственных образований с одной стороны и муниципальных образований – с другой Он означает что вопросы которые можно решать на низшем уровне не следует передавать на верхний уровень муниципальным органам передаются задачи с которыми не могут справиться объединения граждан путем использования самоорганизации других форм непосредственной демократии Есть и иные толкования принципа субсидиарности Они имеют свои особенности (например в конституционном и международном праве когда акцент делается на содействии поддержке при решении общих задач если только такому содействию не препятствует Конституция и не возражает та ветвь власти которой содействие оказывается) В силу целого ряда объективных причин принцип субсидиарности в отличие от многих других принципов Европейских сообществ был признан не сразу одновременно с образованием последних а гораздо позднее – в 1992 году будучи впервые конституционно закрепленным в Маастрихтском договоре В сфере публичного права принцип субсидиарности предполагает что «все вопросы которые могут быть решены на местах должны находиться в ведении муниципальных органов»

В повседневной жизнедеятельности Евросоюза и его отношениях с государствами-членами принцип субсидиарности проявляется в разных формах и имеет несколько путей своего функционального выражения

Так в одних случаях он выполняет «интерпретационные функции» – функции толкования принимаемых или принятых на уровне Европейского союза правовых актов В других – принцип субсидиарности рассматривается как один из элементов (как «интегральный элемент») определения законности принимаемых институтами Сообщества нормативно-правовых актов В третьих же случаях он выступает как политический феномен помогающий «вызвать доверие к актам сообщества и к их законности» а также показать «государствам-членам которые все еще с предубеждением относятся к процессу усиления европейской интеграции» что помимо сфер исключительной и совместной компетенции Сообщества существуют также сферы жизни которые находятся «вне компетенции Евросоюза и которые таким образом способствуют сохранению их национальной и региональной идентичности» Субсидиарность означает что государство должно дополнять регионы по сути дела – помогать им Государство на время должно принимать на себя функции регионов – всех или наиболее нуждающихся Регионы против подобного ущемления своей самостоятельности не возражают более того – сами проявляют инициативу Как известно примерно половина субъектов РФ заключила с Центром договоры и соглашения о разграничении полномочий и сфер деятельности В большинстве из них содержатся положения о передаче из региональной собственности в федеральную различных объектов

Выводы по I главе

1 По результатам исследования выявлено что понятие качество жизни имеет многокритериальную структуру включающую в себя как социальную экономическую и политическую категории Качество жизни населения – это взаимоотношение целостной совокупности реально существующих взаимосвязанных и взаимодействующих материальных экономических социальных и духовных показателей (производства распределения потребления и обмена материальных и нематериальных ресурсов товаров и услуг) к их нормированному значению Под политическим понимается особая сфера жизнедеятельности людей связанная с властными отношениями с нормами которые призваны гарантировать жизнеспособность того или иного сообщества людей реализацию их общей воли интересов и потребностей в условиях меняющейся социально-политической реальности

2 Анализ политико-правовых основ деятельности органов муниципального управления показал что политико-правовая база местного самоуправления требует совершенствования в соответствие требованиям времени Здесь необходимо как развитие законодательных механизмов так и повышение самосознания масс для построения устойчивого общества Противоречивость и несовершенство законодательной базы Российской Федерации является причиной некомпетентности органов местного самоуправления Необходимо чтобы политика государства и муниципального управления была единой взаимосвязанной направленной на повышение качества и уровня жизни населения

3 Исследование эволюции отечественного и зарубежного опыта местного самоуправления показал что накопленные практикой знания по становлению местного самоуправления в зарубежных странах апробированные результаты законодательных поправок и изменений отечественной практики принесут пользу государству и позволят при грамотном их изучении теоретической проработке и детальной выборке наилучших достижений соответствующих реалиям российского общества избежать напрасных финансовых вложений в реформировании российского местного самоуправления и социально-политических потрясений в российском обществе в целом

4 В настоящее время в России удовлетворение материальных духовных культурных и социальных потребностей отдельно взятого человека (или семьи) во многом зависит от территории проживания правовой культуры самого человека (или группы людей) знаний о возможностях самоуправления в решении ряда муниципальных вопросов от политики государства и совершенствования законодательной базы местного самоуправления а также правовой сферы направленных на улучшение качества жизни населения

ГЛАВА II Социально-политические механизмы повышения уровня жизни населения

21 Совершенствование законодательных основ деятельности органов муниципального управления в контексте государственной политики повышения качества жизни населения

Правовая база местного самоуправления – это система законодательных и иных нормативных актов на основе которых оно функционирует Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации посвящена гл 8 «Местное самоуправление» (ст 130-133) Правовую основу местного самоуправления в России образуют

1) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ которые в соответствии с ч4 ст15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы Важное значение в регулировании местного самоуправления в Российской Федерации имеет Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года Россия подписав вышеназванную хартию 28 февраля 1996 года а 20 марта 1998 года ратифицировав ее взяла на себя обязательство соблюдать следующие положения в сфере местного самоуправления

• обеспечение права и способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения

• основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом

• органы местного самоуправления в пределах установленных законом обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив

• осуществление государственных полномочий должно преимущественно возлагаться на органы власти наиболее близкие к гражданам

• предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть полными и исключительными

2) федеральные Конституционные законы и федеральные законы (Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм и доп от 19052013 года) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Закон РФ от 280895 N154–ФЗ Собрание Законодательства Российской Федерации 1995 N35 Ст 3506 Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изменениями и дополнениями от 21 июля 2005 года) Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) и др)

3) федеральные нормативные правовые акты подзаконного характера Указы и Распоряжения Президента РФ Постановления и Распоряжения Правительства РФ ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

4) Конституция (Уставы) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (в настоящее время специальные законы приняты во всех российских регионах поскольку в соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»)

5) муниципальные правовые акты уставы муниципальных образований решения принятые на местных референдумах и сходах граждан и др

Территориальную основу местного самоуправления составляют территории муниципальных образований В России насчитывается более 150 тыс населенных пунктов Не все они являются муниципальными образованиями однако в результате реформы местного самоуправления органы местного самоуправления максимально приближены к населению в целях качественного и своевременного оказания всем гражданам социальных и бытовых услуг Именно территория муниципального образования определяет пространственный предел осуществления местного самоуправления действия муниципальных правовых актов

В настоящее время на территории Российской Федерации существует 23066 муниципальных образований в том числе 1829 муниципальный район 531 городских округов 267 внутригородских территорий городов федерального значения 20439 поселений (из них городских – 1664 и сельских – 18775) (Прил 2)

Закон предусматривает следующие виды муниципальных образований городское поселение сельское поселение муниципальный район городской округ внутригородская территория города федерального значения В принятом на общероссийском референдуме 12 декабря в 1993 г тексте Конституции местное самоуправление впервые было признано самостоятельным уровнем власти обособленным от системы органов государственной власти Также хотелось бы особо отметить уже утративший силу но тем не менее очень важный документ – Закон РФ от 06071991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» Именно в этом законе очень детально и предметно были уточнены объемы полномочий органов местного самоуправления различных типов муниципальных образований

Современное состояние института местного самоуправления имеет смысл отсчитывать от 6 октября 2003 года − дня когда был подписан № 131-ФЗ основополагающий для всей системы местного самоуправления Закон № 131-ФЗ стал революционным для страны поскольку потребовал серьезных преобразований системы органов местного самоуправления и в частности их территориальных основ По итогам реализации № 131-ФЗ количество муниципалитетов увеличилось более чем в два раза – с 11 600 до 23 000 А поскольку количество муниципалитетов увеличилось в два раза то и уровень транспортной доступности органов местного самоуправления для населения значительно повысился

Новая Конституция Российской Федерации (вступившая в силу с момента официального опубликования 23 декабря 2003 г) содержала ряд новых принципиальных положений касающихся статуса и правовых основ местного самоуправления определяемого в качестве одной из основ конституционного строя Важнейшей нормой Конституции для местного самоуправления являлась статья 12 согласно которой местное самоуправление в Российской Федерации не только «признавалось и гарантировалось» но и в пределах своих полномочий было самостоятельно Конституция России закрепила организационную обособленность мунициального управления от органов государственной власти но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия Большинство неудач в экономике социальной сфере связано именно с тем что этот механизм дает сбои Очевидным является тот факт что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса не остаются и не могут остаться без влияния государства

«Современная реформа местного самоуправления фактически началась с принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131–ФЗ И в 2013 году исполнилось 10 лет с момента его принятия» – отмечает в своем интернет-интервью директор департамента развития комплексной оценки деятельности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Министерства регионального развития РФ ЕАКодина

Федеральный закон №131 очень четко разделил полномочия муниципальных районов и муниципальных поселений На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления Они решаются следующими способами

во-первых на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления

во-вторых федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления

в-третьих для обеспечения федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» принимается ряд федеральных законов

В становлении и развитии муниципального управления большую роль играют органы государственной власти субъектов РФ Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики – решения экономических политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом С другой стороны такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач укрепление основ народовластия создание условий для обеспечения жизненных интересов населения проведение мероприятий по социальной защите населения стабилизация политической системы подготовка кадров для муниципальных органов Признание муниципального самоуправления означает что государство видит в нем некий социальный институт не обладающий свойствами государственной структуры

Местное самоуправление рассматривается сквозь призму таких понятий как децентрализация и деконцентрация государственной власти В самом общем виде различие между ними заключается в том что деконцентрация представляет собой передачу части государственных полномочий назначаемым из центра чиновникам а также дробление властей одного уровня в то время как децентрализация выражается в передаче центром отдельных властных полномочий местным (региональным) органам самоуправления самостоятельным публично-правовым институтам не входящим в систему государственной власти Децентрализация управления – это способ не просто сохранения целостности России но и эффективной защиты общества и граждан гармоничного развития духовных культурных экономических связей между всеми частями Российского государства Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов

• законности

• сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования учета исторических и местных традиций

• самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий

• взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения

• обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов требующих совместного решения

• добровольности заключения договоров и соглашений

• взаимной ответственности

• гласности

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов муниципального управления

1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства

2) разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления

3) совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов МС

4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления

5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций

6) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах

во-первых главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления

во-вторых для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии

в-третьих для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии

в-четвертых по вопросам касающимся всех муниципальных образований данного региона возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований для чего им придается необходимый статус

На некоторых территориях субъектов во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления имеются две крайности либо они существуют как бы параллельно автономно доводя эту автономность до абсурда либо местное самоуправление подменяют государственным местным управлением а это не лучшим образом влияет на существующую социально-экономическую ситуацию в регионе Решение существующих проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления а также многих иных требует четкого разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и местным самоуправлением определения вопросов совместного ведения и перечень полномочий передаваемых друг другу на основе добровольно заключенного соглашения

22 Мониторинг деятельности органов муниципального управления

по повышению качества жизни населения

Социально-экономическая ситуация в регионах РФ предопределяет необходимость проведения исследований проблем повышения качества жизни населения и поиска более надежных критериев и показателей качества жизни которые позволят органам государственной и региональной власти осуществлять регулирующее воздействие на процессы формирования и повышения качества жизни населения региона

Качество жизни населения России во многом зависит от полноты и качества услуг предоставляемых гражданам федеральными и муниципальными службами от непосредственной деятельности органов государственной власти муниципального управления направленного на удовлетворение повседневных жизненных потребностей жителей и их семей от эффективности «обратной связи» общества и государства Для обеспечения стабильного повышения качества жизни граждан России требуется налаженный механизм постоянного социального делового и политического партнёрства а также наличие соответствующей полной достоверной и объективной информации о динамике этого процесса

Результаты социологических исследований качества жизни населения регионов придадут действиям региональных органов управления конкретные направления адресность и временные параметры Именно органам местного самоуправления предстоит рассматривать варианты создания благоприятных условий жизнедеятельности людей разрабатывать и проводить эффективную социальную политику Для этого крайне целесообразно проведение регулярного мониторинга качества жизни населения различных регионов и муниципальных образований

Наличие огромного количества показателей характеризующих социально-экономическое развитие муниципального образования не позволяют быстро и однозначно оценить уровень развития муниципального образования поэтому необходима дальнейшая разработка обобщающего (интегрального) показателя социально-экономического состояния муниципального образования применение которого позволит сравнивать уровень развития различных образований и выявить наиболее острые проблемы развития

Мониторинг является одним из методов выявления и своевременного реагирования на проблемы возникающие при управлении городскими и сельскими образованиями Под мониторингом социально-экономической национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации в данной работе понимается специально организованная и постоянно действующая система учета (статистической отчетности) сбора анализа и распространения информации проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и тп) и оценки (диагностики) состояния тенденций развития и остроты обще региональных ситуаций и конкретных региональных проблем

Чрезвычайно важно проводить мониторинг хода и результатов реализации реформы местного самоуправления в российских регионах Это связано со следующими факторами регионализация хода муниципальной реформы существенные региональные различия в механизмах преобразований возможность искажения региональной информации о ходе реформы для поддержания лоббистских интересов а также формирования имиджа активных реформаторов у федерального центра необходимость выявить какие институциональные факторы ограничивают реализацию муниципальной реформы в краткосрочной а какие в долгосрочной перспективе необходимость выявления лучших практик реализации муниципальной реформы и решения вопросов местного значения особенно на уровне поселений

Министерство регионального развития проводит постоянный мониторинг развития местного самоуправления В рамках данного мониторинга выявлено что органы местного самоуправления чаще всего волнуют две основные группы вопросов Во-первых это финансовые основы местного самоуправления Муниципалитеты заявляют о целесообразности передачи дополнительных финансовых источников непосредственно в местные бюджеты Во-вторых это вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с контрольно-надзорными органами государственной власти Муниципалитеты активно заявляют о недостаточной практике сотрудничества с органами государственной власти работающих на территории муниципальных образований Министерство регионального развития проводит работу с органами местного самоуправления по этим проблемам

Для обеспечения стабильного повышения качества жизни граждан России требуется налаженный механизм постоянного социального делового и политического партнёрства а также наличие соответствующей полной достоверной и объективной информации о динамике этого процесса Регион как подчеркивают Кормановская ИР и Ренкас НН является открытой сложной функционирующей социо-эколого-экономической системой на которую влияют внутренние факторы обусловленные местным самоуправлением и внешние обусловленные государственной экономической и социальной политикой Различают тотальный (всеобщий) и проблемно-ориентированный региональный мониторинг Задачей и содержанием первого является постоянный анализ и диагностика региональной ситуации в масштабах всей страны и основных единиц её государственного устройства в масштабах любой выделенной по какому-либо признаку территории (ареалу зоне и тп) при этом предметом такого тотального мониторинга становится региональная ситуация как таковая во всем разнообразии её составляющих Задачей проблемно-ориентированного мониторинга является отслеживание тенденций развития (разрешения) той или иной региональной проблемы которая отобрана по определенным критериям и признана общественно значимой и в этой связи требует особого государственного внимания в течение ряда лет В отличие от тотального мониторинга проблемно-ориентированный мониторинг имеет предметом не постоянно и повсеместно наблюдаемую и диагностируемую региональную ситуацию а региональные явления назревающие в недрах той или иной региональной ситуации или на той или иной территории

Оценки региональных ситуаций и региональных проблем могут быть количественными или качественными Количественные оценки предполагают наличие таких параметров (характеристик) региональных ситуаций и региональных проблем которые могут быть корректно выражены совокупностью численных значений и (или) их интегральным значением Качественные оценки («норма» «лучше» «хуже» и тп) предполагают наличие устойчивых представлений о региональном «благе» или региональных «ценностях» сравнение с которыми позволяет определять степень приближения или отклонения от аксиологического критерия Качественные и количественные оценки дополняют друг друга

Кратко рассмотрим методики показатели индексы измерения качества и уровня жизни населения существующие в России и зарубежных странах

1 В 1961 году специалисты ООН предложили одну из первых номенклатур показателей качества жизни включающую в себя факторы потребление продуктов питания здоровье занятость образование условия труда социальное обеспечение одежду жилищные условия рекреацию права человека свободное время А в 1970 году Исследовательский Институт Социального Развития ООН предложил комплексный индекс социального развития который состоял из 16 важнейших (9 социальных и 7 экономических) взаимозависимых показателей

В период с 1962 по 1973 годы в США была разработана система «Социальных показателей» состоящая из 7 блоков (здоровье общественная безопасность образование труд доход жилище досуг) включающих в себя 167 показателей Например в блоке «труд» имеются такие показатели как удовлетворенность трудом качество трудовой жизни и др Данная система стала одной из наиболее полных официальных информационных систем отображающих качество жизни в различных сферах жизнедеятельности

В 1971 году американский исследователь профессор Массачусетского технологического института Дж Форрестер предложил измерять качество жизни по пяти глобальным индикаторам численность населения количество национального капитала доля капитала в сельском хозяйстве количество имеющихся природных ресурсов загрязнения среды обитания Другой американский ученый Дж Джонсон ввел 9 групп оценки здоровье криминогенность образование работа доход бедность домашнее хозяйство семейная стабильность социальное равенство

В 1974 году Европейская экономическая комиссия ООН систематизировала «социальные индикаторы» в 8 групп здоровье качество рабочего места качество физической окружающей среды чувство социальной уверенности и др

2 В 1987 г Вашингтонский Комитет по проблемам кризиса народонаселения опубликовал Международный индекс неблагополучия Индекс являлся сводным базирующимся на 10 показателях Во второй половине 80-х гг международной организацией Программа развития ООН (ПРООН) в качестве обобщающего показателя КЖ населения был предложен индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) В 1990 г ПРООН предприняла попытку комплексной оценки социально-экономического развития стран и впервые опубликовала Индекс человеческого развития (ИЧР) В социальной статистике ООН по настоящее время для межстранового сравнения уровня жизни используются индекс человеческого развития (ИЧР) и индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) Результаты ежегодных статистических исследований ИРЧП широко представлены в средствах массовой информации

Хагерти М Камминс Р Феррис Э в своей работе рассматривают 22 наиболее используемых в мире индекса для измерения качества жизни (Quality of Life Indexes) всего государства или его областей Определяя их полноценность по 14 критериям авторы приходят к выводу о том что большинство индексов надежны и достоверны

3 В системе показателей социальной статистики Франции разработанной Национальным институтом статистики и экономических исследований выделено 4 группы показателей в каждой из которых большая часть показателей имеет прямое или косвенное отношение к оценке

В группе 1 «Численность и состав населения трудовых ресурсов и условия труда» значатся демографические показатели а также численность и структура экономически активного населения показатели занятости и безработицы продолжительности и режима работы забастовок

В группе 2 «Распределение перераспределение и использование доходов» сосредоточены показатели доходов первичные доходы доходы от собственности заработная плата ее минимальная ставка минимум пенсии «потолок» социального обеспечения покупательная способность национальной денежной единицы денежные и прочие поступления (по социальному обеспечению по болезни бесплатная медицинская помощь рентные поступления благотворительная помощь)

В группе 3 «Условия жизнедеятельности» выделены показатели потребления (объем — всего и на душу населения и число единиц потребления) жилищных условий свободного времени и культурных развлечений накопления имущества и ценностей

В группе 4 «Социальные стороны уровня жизни населения» фигурируют показатели просвещения и образования населения здравоохранения формирования домашнего хозяйства «социальной мобильности» а также правонарушений и охраны порядка

4 Индекс физического качества жизни – это попытка измерить качество жизни или благосостояние населения страны Он был создан в середине семидесятых Вычисляется как среднее арифметическое из индексированной младенческой смертности индексированной ожидаемой продолжительной жизни годовалых детей и процента грамотных В семидесятых индекс подвергся критике из-за того что младенческая смертность определяется многими теми же факторами что и продолжительность жизни Сейчас он используется реже

Истинный показатель прогресса – это концепция в «зеленой экономике» и экономике благосостояния предлагаемая на замену ВВП как измерение экономического роста Многие защитники GPI утверждают что в некоторых ситуациях экономический рост может обернуться бедой для общества поэтому необходим показатель учитывающий и такие факторы как экологическая обстановка социальное напряжение здоровье нации

Индекс развития с учётом неравенства полов – оценивает человеческое развитие по тем же критериям что и ИРЧП Различие заключается в том что чем выше разница в трёх составляющих показателя для мужчин и женщин тем ниже GDI Рассчитывается ООН в Докладе о развитии человека

Индекс гендерного неравенства – оценивает неравенство в возможностях достижений между мужчинами и женщинами в трех измерениях репродуктивном здоровье расширении прав и возможностей а также на рынке труда

План благосостояния Вандерфорда-Райли – показатель уровня жизни учитывающий несколько показателей на душу населения В США к ним относят рабочие часы в неделю ценность собственного имущества физических лиц отношение числа собственников имущества к числу несобственников отношение числа работающих на себя к числу всех трудоустроенных а также процент людей способных удовлетворить свои первичные нужды

Индекс качества жизни по версии Economist Intelligence Unit Этот показатель сочетает в себе как объективные данные получаемые от статистических агентств так и результаты опросов населения на предмет отношения к различным жизненным явлениям Индекс рассчитывается на основе 9 факторов ВВП на душу населения ожидаемая продолжительность жизни новорождённых рейтинги политической стабильности и безопасности число разводов на тысячу человек в год активность сообществ (религиозных торговых и других) теплота климата безработица индексы политической и гражданской свободы соотношение доходов мужчин и женщин У индекса качества жизни и у ИРЧП разные задачи поэтому различны и рейтинги стран по ним В таблице приведено сравнение этих показателей и ВВП на душу населения за 2005 год для некоторых стран

Валовое национальное счастье (ВНС) – попытка определить жизненный стандарт через психологические и холистические ценности Термин Gross National Happiness появился в противопоставление Gross National Product Это понятие ввёл четвёртый король Бутана Джигме Сингье Вангчук в 1972 году Смысл этого понятия для Бутана состоит в развитии такой экономики которая соответствовала бы уникальной бутанской культуре основанной на буддийских духовных ценностях Духовные ценности и моральные цели трудно поддаются оценке и планированию поэтому ВНС – это лозунг для целей пятилетнего планирования развития экономики Общепринятого численного показателя концепция не имеет Следует отметить что обращение к зарубежному опыту (там ОРВ начала развиваться гораздо раньше чем в России) для формирования системы показателей качества института ОРВ (оценки регулирующего воздействия) приводит к выводу об ограниченном числе разработок которые можно было бы использовать На данный момент существуют десятки международных индексов качества государственного управления

5 В 1988 году Госкомстатом СССР была принята «Система статистических показателей социально-экономического развития СССР» имеющая в своем составе раздел «Социальное развитие и уровень жизни народа» Это наиболее детально разработанная система показателей из числа применявшихся в практике государственной статистики – в ней 284 основных показателя сведенные в 20 тематических групп

1 Социальная структура общества

2 Занятость населения и условия труда

3 Участие трудящихся в управлении государством и общественной жизни

4 Доходы населения

5 Денежные сбережения населения

6 Оплата труда

7 Общественные фонды потребления

8 Социальное и бытовое обслуживание населения

В том числе

а) торговля общественное питание

б) транспорт и связь

в) жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения

г) здравоохранение физическая культура туризм социальное обеспечение

д) народное образование

е) культура и искусство

9 Потребление материальных благ и услуг населением

10 Имущество населения

11 Бюджет семьи

12 Бюджет времени населения

13 Моральная статистика

В том числе

а) преступность

б) административные правонарушения

в) социально опасные явления способствующие совершению преступлений и правонарушений

Приведенная система показателей ее объем и главное структура включающая наряду с показателями благосостояния характеристики социальных сторон жизни более подходят для описания скорее образа чем собственно уровня жизни Однако в современных условиях использовать данную систему показателей невозможно даже сняв с нее идеологическую нагрузку и выделив лишь те показатели которые характеризуют именно уровень жизни Невозможно прежде всего по следующим причинам изменились социально-экономические основы общественного развития в стране значительно возросла дифференциация более того возникла даже поляризация населения по уровню жизни наконец произошли изменения и в практике и методологии статистики и учета (например стало невозможно использовать в качестве информационной базы данные сплошной статистической отчетности наметился переход к системе национальных счетов и тд)

6 В России для оценки качества жизни населения используется система «Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики» разработанная в Центре экономической конъюнктуры и прогнозирования при Министерстве экономики Российской Федерации в 1992 г В ней представлено 7 разделов охватывающих 39 показателей Впервые реализация этой системы была проведена в 2010 году Федеральной службой Государственной статистики в ходе Всероссийской переписи населения Официальный сайт ФСГС представляет как нормативные документы по описанию комплексного наблюдения условий жизни населения России так и материалы наблюдений – макро и микро данные таблицы отчеты официальные документы При этом данными для наблюдений являлись только лишь ответы населения на вопросники те субъективные данные и на данное мероприятие было затрачено 1045 млрд рублей Однако все эти показатели имеют различные недостатки связанные либо с различиями в методологии расчета принятой в разных странах либо с трудностями в их интерпретации В связи с этим были предприняты попытки разработать комплексные индексы определения уровня развития той или иной страны уровня жизни в ней Примером такого индекса может служить предложенный российскими статистиками «индикатор напряженности» «индикатор бедности» «индекс нищеты» и тд

7 Специалисты Научно-исследовательской лаборатории по проблемам качества жизни населения (г Белгород) разработали подход к оценке качества жизни включающий четыре группы показателей показатели характеризующие жизненные потребности людей индикаторы определяющие уровень реализации потребностей показатели степени удовлетворенности людей и индикаторы позволяющие определить параметры меры

Оценка качества жизни должна осуществляться на основе следующих принципов

1) всесторонней оценки Конечным результатом исследования качества жизни должна стать оценка сложившейся ситуации во всех сферах жизнедеятельности отдельного человека и общества в целом

2) комплексности Исследование качества жизни должно включать в себя изучение как объективных условий и процессов жизнедеятельности так и субъективного мнения людей

3) универсальности При оценке качества жизни любого объекта исследования необходимо использовать универсальный набор объективных и субъективных показателей

4) учета специфики объекта исследования Необходимо дифференциально подходить к изучению качества жизни каждого конкретного объекта исследования выделять специфические черты характерные только для него

8 Нугаев МА и Хайруллина ЮР считают что качество жизни – это «…интегральная характеристика человеческого бытия выражающая степень определенности (зрелости-незрелости) триады фундаментальных родовых потенций человека витальности (здоровья) свободы и творчества» По их мнению в содержание качества жизни входят такие системные элементы как

• материальная среда (качество товаров и услуг)

• природная среда (сохранение рациональное использование и воспроизводство природной среды)

• улучшение здоровья граждан и повышение долголетия

• морально-психологический климат в обществе

• образование и культура граждан

9 Доктор социологических наук Института философии РАН Беляева ЛА в своих исследованиях предлагает применять интегральный индекс качества жизни как среднее арифметическое четырех компонентов качества жизни Я считаю что данная система предложенная Беляевой ЛА в простой и доступной форме помогает рассчитать субъективные показатели качества жизни населения Использование предложенной методики в дополнение к объективным показателям уровня благосостояния открывает возможности для учета субъективного мнения жителей страны о существенных сторонах их жизни с учетом культурного и социального капитала различных групп общества и существующих в разных социальных средах стандартов качества жизни Эта методика может быть полезна и в анализе качества жизни в регионах России

10 Закиров РТ в своей работе «Оценка социально-экономического развития региона на основе анализа качества жизни населения» дал следующее определение понятию «качество жизни» — это сложная социально-экономическая категория отражающая степень удовлетворения потребностей и реализации интересов социального субъекта по отношению к уровню личных притязаний и установленных нормативов во всем многообразии их проявлений Для отработки основных положений автор воспользовался предлагаемой системой потребностей АМаслоу исключив из нее потребности признания и самоактуализации так как данные виды потребностей на его взгляд не могут быть достаточно достоверно количественно определены Предложенная методика Закирова РТ представляет нормативный метод оценки качества жизни где используются для расчетов показатели характеризующие реальный уровень удовлетворения потребностей показатели характеризующие желаемый и нормативный уровень удовлетворения потребностей

11 По регионам рассчитывается сводный индекс для сравнения статистических показателей когда по каждому из показателей определяется место «испытуемого» в рейтинге Все данные складываем и получаем индекс качества жизни для каждого региона

На сегодняшний день признанные регионы-лидеры по шести главным показателям качества жизни – Москва Санкт-Петербург и Московская область которые сохраняют свои позиции что и неудивительно Напомним что сводный индекс регионов рассчитывается по следующим показателям

1) размер индивидуальных доходов населения

2) миграционная привлекательность региона

3) выживаемость детей до одного года

4) уровень безопасности жизни

5) развитость рынков услуг

6) доступность рабочих мест

Вместе с тем подобные измерения в муниципальных образованиях не проводятся в связи с отсутствием именно мониторинга качества жизни как задачи для социальных служб администрации муниципального образования Во-вторых бюджетом муниципального образования не заложено финансирование данных исследований В-третьих отсутствует методологическая база закрепленная правом имеющим юридическую силу по оценке качества и уровня жизни муниципального образования По заказу Федерального центра проводятся разовые оценки (мониторинги) уровня жизни населения определенных регионов или образований а также ежегодно муниципальное образование представляет так называемый Паспорт муниципального образования (прил 3) в котором представлены все сферы жизнедеятельности муниципального образования

12 Рассмотрев вышеуказанные методики мы определили что исходя из самобытности нашей страны экономической целесообразности планируемой деятельности администраций а также опираясь на существующий перечень нормированных показателей широко представленных в Государственных стандартах Строительных нормах и правилах Сводах правил и на основе системы «Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики» разработанной в Центре экономической конъюнктуры и прогнозирования при Министерстве экономики РФ в 1992 г а также существующих разработок зарубежных и российских ученых можем представить свое видение показателей характеризующих качество жизни населения которые в дальнейшем будут применяться как исходные данные в разработанной нами методике

На сегодняшний день в России преобладает затратная модель оценки Она характеризуется отсутствием самостоятельности органов государственной власти (бюджетополучателей) при расходовании ими бюджетных ассигнований на ту или иную деятельность Оценить эффективность деятельности (а точнее говоря – эффективность расходования бюджетных ассигнований) при использовании затратной модели оценки крайне сложно ввиду частого отсутствия установленных на законодательном уровне конечных результатов деятельности которые должны быть достигнуты Тем не менее это возможно Важным организационным условием для создания системы регионального мониторинга является упорядочение и координация деятельности по формированию первичных баз данных Считаем что коррупция негативно воздействует на показатели экономического роста усиливает неравенство замедляет экономический рост и увеличивает число людей живущих за чертой бедности и таким образом существенно влияет на снижение качества жизни населения а экологическая безопасность и проблема улучшения состояния окружающей среды сохранения природных богатств по своей значимости и актуальности в регионах и муниципальных образованиях относятся к числу самых приоритетных Считаем целесообразным включить в список расчета сводного индекса по регионам показатели уровня коррупции и уровень экологии в регионе

Таким образом расчет сводного индекса в регионах рекомендуем производить по следующим показателям

• уровень экологии в регионе

• уровень коррупции в регионе

• размер индивидуальных доходов населения

• миграционная привлекательность региона

• выживаемость детей до одного года

• уровень безопасности жизни

• развитость рынков услуг

• доступность рабочих мест

В итоге данные показатели более полно (детально) смогут определить место региона в общей картине исследований В целях исключения коррупционной составляющей при проведении исследований для расчета сводного индекса качества жизни населения в регионах предлагаем применять для расчётов всех восьми компонентов только статистические данные полученные из Единой электронной базы данных региона по направлениям исследований

Выполнение Послания Президента РФ по созданию Единой электронной базы данных Государства по всем видам деятельности совместно с существующими институтами статистики позволяет с определенной достоверностью без учета погрешностей на индивидуальные особенности региона и теневую составляющую экономики применять существующие данные для расчетов Это позволит исключить

1 использование должностными лицами своего служебного положения в целях личного обогащения что как правило сопровождается и нарушением законности

2 заказной характер проведения мониторинга что в свою очередь не позволит развиваться незаконному обогащению взяточничеству хищениям ресурсов государства

Проблематика связанная с организацией социально-экономического мониторинга приобрела в настоящее время особую актуальность В пользу этого говорит тот факт что Правительством РФ были приняты постановления «О мониторинге социально-экономического потенциала семей» (141294 г № 1376) «Об утверждении положения о Всероссийском мониторинге социально-трудовой сферы» (220395 г) «О федеральной целевой программе «Реформирование статистики в 1997–2000 годах» (231196 г № 1410) «Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге» (01062000г №426) специальным распоряжением правительства РФ была введена система показателей для оценки хода экономических реформ а также постановлением Госкомстата России утверждена Унифицированная система показателей характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования (090198 г № 2) Необходимость мониторинга социальных процессов отмечается также среди важнейших положений Федеральной целевой программы «Реформирование статистики в 1997-2000 годах» Эти и другие правительственные документы возлагают решение задач социально-экономического мониторинга на федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов РФ администрации городов и регионов муниципалитеты

Выводы по II главе

1 По результатам исследования выявлено что совершенствование муниципального управления в сфере повышения качества жизни населения возможно на основе единой государственной политики путем развития законодательных основ муниципальной власти в России дальнейшим расширением полномочий органов муниципальной власти и широким привлечением масс к управлению страной на муниципальном уровне

2 Одним из рациональных методов выявления и своевременного реагирования на проблемы возникающие при управлении городскими и сельскими образованиями является система социально-экономического мониторинга – сбор статистической информации о численности составе и динамике миграционных и жизненных процессов которая позволяет комплексно описать реальное положение дел в изучаемом городе взглянуть на выявленные через социологические опросы проблемы дать им более объективную оценку и принять необходимые меры по улучшению качества жизни в городе а также придать действиям региональных органов управления конкретные направления адресность и временные параметры

3 Представляется целесообразным оптимизация структуры и содержания деятельности муниципальных органов управления обеспечивающих реализацию государственной политики повышения качества жизни населения С этой целью в работе предложена методика позволяющая оптимизировать деятельность администрации муниципального образования по повышению качества жизни на вверенной территории В целях повышения уровня грамотности персонала и качества принимаемых решений в свете совершенствования законодательных основ деятельности органов муниципального управления и в контексте реализации государственной политики по повышению качества жизни населения предложено организованное проведение подбора кандидатов на руководящие посты органов самоуправления обязательного контроля юридической финансовой правовой и тд грамотности по основным направлениям деятельности самоуправления в виде сдачи кандидатских экзаменов с обязательным опубликованием их результатов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия прошла сложный путь развития государственного и муниципального управления имеет громадный опыт трансформации общества и государственного управления в условиях перехода от монархического к республиканской форме правления от социалистического к рыночному принципу хозяйствования в стране

Главная цель в управлении любого государства – повышение качества жизни населения и общего уровня социально-экономического развития страны в целом Улучшить здоровье населения повысить его рождаемость доходы создать достойные условия для труда и отдыха обеспечить население доступным жильем – все это возможно только при правильной политике государства и при совместной деятельности органов государственной власти и муниципального управления

По итогам исследования получены следующие научные результаты

1 Развитие понятийного аппарата основных терминов условий и факторов влияющих на процесс муниципального управления в условиях социально-политической трансформации общества

В результате диссертационной работы уточнены отдельные теоретические положения и обоснованы предложения направленные на повышение эффективности работы муниципальных органов управления в Российской Федерации В ходе решения научной задачи уточнена категория «качество жизни» — это взаимоотношение целостной совокупности реально существующих взаимосвязанных и взаимодействующих материальных экономических социальных и духовных показателей (производства распределения потребление и обмена материальных и нематериальных ресурсов товаров и услуг) их нормативному значению

Сегодняшнее состояние государственного и муниципального управления характеризуется условиями переходного периода когда старые законы уже неэффективны а новые еще не работают Определены главные условия повышения эффективности деятельности муниципального управления по обеспечению качества жизни населения — это дальнейшее развитие экономики государства (регионов муниципалитетов) и укрепление вертикали власти в стране

Исследование современного состояния местного самоуправления в России и в зарубежных странах показало что власть постоянно реформируется Муниципальные власти постоянно совершенствуются разрабатываются новые формы и типы организации местного самоуправления Очевидно что происходящие изменения в экономике политике и идеологии современных государств влияют на способность приспосабливания имеющейся системы местного самоуправления к новым возможностям

Очевидно социально-экономическая ситуация в регионах РФ предопределяет необходимость поиска более надежных критериев и показателей качества жизни населения которые позволят органам государственной и региональной власти осуществлять регулирующее воздействие на процессы формирования и повышения качества жизни населения региона Так автор считает целесообразным включить в список расчета сводного индекса по регионам показатели уровня коррупции и экологии В целом для расчета сводного индекса в регионах можно включить следующие показатели

• уровень экологии в регионе

• уровень коррупции в регионе

• размер индивидуальных доходов населения

• миграционная привлекательность региона

• выживаемость детей до одного года

• уровень безопасности жизни

• развитость рынков услуг

• доступность рабочих мест

В итоге данные показатели более полно (детально) смогут определить место региона в общей картине исследований

Исходя из самобытности нашей страны экономической целесообразности и опираясь на существующий перечень нормированных показателей широко представленных в Государственных стандартах Строительных нормах и правилах Сводах правил (прил 4) и на основе системы «Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики» разработанной в Центре экономической конъюнктуры и прогнозирования при Министерстве экономики РФ в 1992 г а также существующих разработок зарубежных и российских ученых автором обосновано свое видение показателей характеризующих качество жизни населения

В работе одним из методов выявления и своевременного реагирования на проблемы возникающие при управлении городскими и сельскими образованиями является система социально-экономического мониторинга Она способна постоянно отслеживать меняющиеся с течением времени потребности населения города определять точки наибольшего социального напряжения и наиболее мягко преодолевать имеющиеся в социальной сфере того или иного города негативные явления Осуществляет сбор статистической информации о численности составе и динамике миграционных и жизненных процессов Она позволяет комплексно описать реальное положение дел в изучаемом городе взглянуть на выявленные через социологические опросы проблемы дать им более объективную оценку и принять необходимые меры по улучшению качества жизни в городе а также придать действиям региональных органов управления конкретные направления адресность и временные параметры

2 Предложения по совершенствованию законодательной базы способствующих развитию взаимодействия различных уровней власти и консолидации действий Федеральной власти органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в контексте повышения качества жизни населения

В ходе анализа исторического развития местного самоуправления в России вскрыты характерные недостатки схожие с зарубежными системами местного самоуправления К таковым относятся

• ограниченность финансово-материальных ресурсов и объектов инфраструктуры для эффективного решения вопросов местного значения

• недостаток квалифицированных кадров и специалистов в области коммунального права управления и финансов восполнение которого в короткие сроки трудноосуществимо

• отсутствие у вновь созданных муниципальных образований опыта самостоятельного решения вопросов местного значения и управления муниципальным развитием

• проблема территориальной неравномерности социально-экономического развития Поэтому в России удовлетворение материальных духовных культурных и социальных потребностей отдельно взятого человека (или семьи) во многом зависит от территории проживания

• необходимость разграничения полномочий между всеми уровнями территориального управления в государстве Вместе с тем жестко закреплять за органами муниципального управления определенный фиксированный объем полномочий нецелесообразно Муниципальные образования имеют существенные различия по экономическому потенциалу инфраструктуре кадрам поэтому объем полномочий по решению местного самоуправления всегда будет различным При определении компетенции каждого муниципального образования необходимо обязательно учитывать местные условия

• несовершенство ныне существующей правовой базы в том числе отсутствие федерального нормативного правового регулирования обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении отсутствие четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления внутренняя несогласованность и бессистемность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении неэффективность законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований несовершенство системы судебной защиты интересов местного самоуправления

Становление местного самоуправления в Российской Федерации тормозится рядом нерешенных вопросов связанных с несовершенством ныне существующей правовой базой

• отсутствие федерального нормативного правового регулирования обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении

• отсутствие работающего механизма нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления

• внутренняя несогласованность и бессистемность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении

• неэффективность законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований

• несовершенство системы судебной защиты интересов местного самоуправления

• отсутствие системы борьбы с коррупцией в местных органах самоуправления

• не учитываются российским законодательством особенности местного самоуправления (универсально для всех субъектов Российской Федерации)

3 Методика анализа соответствия существующего качества жизни установленным нормам социального обеспечения и определения необходимых мер по приведению существующих норм к нормам международного стандарта

Инструментом решением выше изложенных задач является разработанная автором «Методика анализа соответствия существующего качества жизни по отношению к установленным нормам социального обеспечения и определения необходимых мер по приведению существующего положения к нормативному» Суть методики такова

• в качестве исходных данных применять только статистические объективные результаты из Единой электронной базы (Федеральных органов региональных органов муниципального образования государственных и негосударственных учреждений выполняющих функции сбора хранения и анализа статистических данных)

• компонентами расчета определить перечень социальных показателей определенных государственных и муниципальных нормативных документах по обеспечению населению материальными социальными и духовными потребностями

Список использованной литературы

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г // Российская газета 25 декабря 1993 г (ред От 30122008) сайт «Zakonbase»

2 Европейская хартия местного самоуправления Страсбург 15 октября 1985 г // СЗ РФ 1998 №36 Ст 4466

3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Закон РФ от 280895 N154–ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации 1995 N35 Ст 3506

4 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131–ФЗ // СЗ РФ 2003 №40 Ст 3822

5 Закон «О местном самоуправлении в РСФСР» Закон РСФСР от 6 июля 1991 г // ВСНД и ВСР 1991 №29 Ст 1010

6 Закон РФ от 5 марта 1992 г «О краевом областном Совете народных депутатов и краевой областной администрации// РГ – 1992 20 марта

7 О реформе местного самоуправления в Российской Федерации Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г // САПП РФ 1993 №44 Ст 4186

8 О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г // САПП 1993 №41 Ст 3924

9 О реформе местного самоуправления в Российской Федерации Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г // САПП РФ 1993 №44 Ст 4186

10 Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы Положение Утв Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993 №44 Ст 4188

11 Сборник законодательства Российской Федерации 5 декабря 1994 №43 Ст 3301

12 Закон РФ от 271291 № 2124-I (ред от 05042013 с изменениями вступившими в силу с 19042013) «О средствах массовой информации»

13 Безобразов ВП Земские учреждения и самоуправление – М 1874 С 38

14 Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации / «Круглый стол» в институте государства и права РАИ [текст] // Государство и право – 1997 № 5 – С 28

15 Алферова МН О возможном подходе к разработке региональной концепции и программы улучшения качества жизни населения / МН Алферова АА Белов ВП Бабинцев и др // Технологии качества жизни т2 2002 № 2 С10-11

16 Асикайнен Я Этапы процесса объединения муниципальных образований // Объединение муниципальных образований опыт Финляндии и основы российского законодательства/под общ Ред В Скоробогатова И Макарова пер с финского Е Богданова – СПб ИПК «Вести» 2011 С45–55

17 Брокгауз ФА Ефрон ИА Энциклопедический словарь С Петербург 1890 Т 56 С 239–241

18 Барабашев ГВ Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право – 1996 № 11 С138 С12

19 Безрукова АА Климов ДН Анализ современного развития

местного самоуправления Финляндии // Политология Вестник МГОУ электронный журнал 2013 г №4

20 Безрукова АА Климов ДН Оповещение населения в кризисных ситуациях Взаимодействие чрезвычайных служб и органов местной власти // Человеческий капитал № 01 (61) 2014 С112–114

21 Беляева ЛА Уровень и качество жизни Проблемы измерения и интерпретации // Социол Исслед – 2009 № 1 С29–34

22 Бобков В Российская бедность измерение и пути преодоления /

23 Бобков В Динамика уровня жизни населения / В Бобков П Масловский-Мстиславский // Экономист 1994 – № 6 С57

24 Бруз ВВ Проблемы муниципального управления в современной России // Ориентир Сборник научных трудов (кафедра социальных наук и государственного управления МГОУ) / под ред профессора АИПирогова – Вып13 – М МГОУ 2012 С52

25 Буркова ОМ Местное самоуправление Франции // Муниципальная власть – 2003 №4 – С12–18

26 Васильчиков АИ О самоуправлении Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений Т 1-3–СПб 1869–1871 Т3 С1–6

27 Велихов ЛА Основы городского хозяйства Общее учение о городе его управлении финансах и методах хозяйства // Издательство Наука 1996

28 Веселовский ББ Земство и земская реформа – Петроград 1918 С14

Владимир Путин призвал укрепить местное самоуправление 10 июня 2013 // электронный ресурс –