Отчет №3848 по практике Государственное и муниципальное управление

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МКУ «УПРАВА АВТОДОРОЖНОГО ОКРУГА» 5
1.1 Общая характеристика МКУ «Управа Автодорожного округа» 5
1.2 Цели и задачи деятельности МКУ «Управа Автодорожного округа» 6
РАЗДЕЛ 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И НАРУШЕНИЯ ФЗ УЧРЕЖДЕНИЯ МКУ «УПРАВА АВТОДОРОЖНОГО ОКРУГА» 13
2.1 Правовой статус Учреждения 13
2.2 Структура управы функциональные обязанности кадрового состава учреждения нарушения ФЗ при организации работы учреждения МКУ «Управа Автодорожного округа» 13
РАЗДЕЛ 3.ИЗУЧЕНИЕ ВИДОВ ПЛАНИРОВАНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ 20
ВВЕДЕНИЕ 20
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 22
1.1 Сущность ведомственной целевой программы бюджетного планирования 22
1.2 Преимущества и недостатки ведомственной целевой программы 25
ГЛАВА 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ БЮДЖЕТА УЧРЕЖДЕНИЯ МКУ «УПРАВА АВТОДОРОЖНОГО ОКРУГА» 29
2.1 Цели задачи и показатели результативности 29
2.2 Расходные обязательства бюджетных средств и формирование доходов 32
2.3 Целевые показатели на долгосрочный период 34
2.4 Распределения планируемых расходов бюджетных средств по целям и задачам 35
Выводы 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 42

Внимание!

Работа № 3848. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word. 

Оплата. Контакты

ВВЕДЕНИЕ
Учебная практика способствует закреплению теоретических знаний и приобретению профессиональных навыков при изучении особенностей осуществления управленческой деятельности в организациях учреждениях государственных и муниципальных предприятиях органов государственной власти и местного самоуправления исследовании системы управления осуществлении процессов стратегического и оперативного планирования систематизации информации и формированию статистической и финансовой отчетности в целях управления.
Основной целью учебной практики является
Исходя из поставленной цели были определены следующий задачи
1. Изучить цели задачи нормативно-правовые основы управленческой деятельности выполнение функций а также организационно-функциональную структуру базы практики.
2. Провести анализ направлений видов форм и инструментов применяемых в управленческой деятельности органа управления – базы практики.
3. Выявить и осуществить диагностику проблем в деятельности органа управления – базы практики.
4. Разработать проект по решению выявленных проблем или одной важной проблемы и совершенствованию деятельности органа управления – базы практики.
5. Выполнить индивидуальное задание по практике.
Объектом исследования является Муниципальное казенное учреждение «Управа Автодорожного округа» городского округа «город Якутск»
Предметом исследования является федеральное законодательство регулирующее деятельность МКУ «Управа Автодорожного округа» городского округа «город Якутск»
РАЗДЕЛ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МКУ «УПРАВА АВТОДОРОЖНОГО ОКРУГА»
1.1 Общая характеристика МКУ «Управа Автодорожного округа»
Полное официальное название Учреждения «Управа Автодорожного округа» муниципальное казенное учреждение городского округа «город Якутск».
Местонахождение и юридический адрес Учреждения 6770 Республика Саха Якутия г. Якутск ул. Крупская 19.
В период прохождения практики удалось плотно ознакомиться со структурой и внутренним распорядком «Управа Автодорожного округа» МКУ ГО «город Якутск» изучить различные аспекты ее деятельности.
В первую очередь следует обратиться к общей информации являющейся основной для более глубокого рассмотрения ряда вопросов.
«Управа Автодорожного округа» МКУ ГО «город Якутск» является территориальным исполнительно – распорядительным органом Окружной администрации города Якутска. Осуществляет свою деятельность в границах административной территории определенной Уставом Городского округа «город Якутск». В своей деятельности управа руководствуется Конституцией Российской Федерации федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации законами и иными правовыми актами Республике Саха Якутия Уставом Городского округа «город Якутск» правовыми актами органов местного самоуправления.
В настоящее время Автодорожный округ занимает территорию42 км2 с населением 25129 тыс. человек в том числе
Взрослое население
дети 6149
Участники ВОВ 5
Ветераны тыла 283
Вдовы погибших участников ВОВ нет
Вдовы умерших участников ВОВ 19
Пенсионеры 5876
Малообеспеченные семьи 174
Многодетные семьи 42
Опекунские семьи 45
Отцы одиночки 25
Инвалиды 2080
Неблагополучные семьи состоящие на учете 43
Дети сироты находящиеся под опекой 7
Предприятия обслуживающие жилой фонд
1. ООО УК «Ирмак»
2. ООО УК «Арктика»
3. ООО УК «Гарантия»
4. ООО УК «Туймаада»
5. ООО УК «Северное»
6. ООО УК «Роскатех»
7. ООО УК «Прометей»
8. ООО УК «Губинское»
9. ООО УК «Ильинка»
Имеются 9 поставщиков теплоэнергии
1. ЯО «Энергосбыт»
2. МУП «Теплоэнергия»
3. ООО «Сахаэлектрогаз»
4. ООО «Энергия – 2002»
5. ОАО «ДСК»
6. ИП «Мизухара»
7. ЯГСХА
8. РЭУ – 6 «Амурское»
9. ООО «Холбос – сети»
1.2 Цели и задачи деятельности МКУ «Управа Автодорожного округа»
Учреждение создано с целью осуществления функции руководства местным хозяйством и социально-культурной сферой на территории округа обеспечения законности правопорядка охраны и прав свобод граждан на территории городского округа «город Якутск».
В соответствии с Уставом утвержденным Распоряжением Окружной администрации города Якутска 2609р от 28.11.2011г. «О создании «Управа Автодорожного округа» МКУ ГО «город Якутск» учреждение осуществляет в пределах установленных правовыми актами ГО «город Якутск» исполнительно-распорядительную координирующую и контрольную деятельность на территории Автодорожного округа.
В рамках переданных полномочий перед Учреждением стоит цель обеспечения комфортности проживания населения на территории Автодорожного округа далее – «Округ» которая выражается в следующих показателя
Степень благоустройства территории округа – достаточно обширный показатель который включает в себя наличие зеленых насаждений в том числе деревьев кустарников цветочных клумб установленных вазонов альпийских горок газонов скверов обустройство дворовой территории наличие детских и спортивных площадок наличие пешеходных дорожек асфальтированных дорог наличие освещения и водоотведенных лотков своевременный и регулярный вывоз снега мусора с мест несанкционированных свалок брошенных кузовов бесхозных автомобилей автолома металлических гаражей контейнеров размещенных без правоустанавливающих документов и т.п.
Степень удовлетворенности населения благоустройством территории определяется путем проведения социологического опроса населения.
В целях выполнения поставленных задач разработана ведомственная целевая программа «Комплексное развитие Автодорожного округа «город Якутск» на ____ г.г. далее – Программа подготовлена в целях реализации Постановления Окружной администрации г. Якутска от 11.11.2011 199п «Об утверждении Программы городского округа «город Якутск» по повышению эффективности бюджетных расходов на ____ годы»
Учреждение осуществляет виды деятельности
В области экономики и финансов
— Участвует в разработке основных показателей планов и программ социально-экономического развития участвует в выполнении городских планов и программ реализуемых полностью или частично на территории округа
— Представляет информацию в Окружную администрацию города Якутска о социально-экономической ситуации на территории округа
— Формирует предложения по основным показателям бюджетной системы расходов Учреждения
— Разрабатывает предложения по увеличению доходов местного бюджета и оптимизации расходов бюджетной сметы Учреждения.
В области градостроительства архитектуры землепользования и охраны окружающей среды
— Осуществляет в пределах компетенции контроль за состоянием застройки и гаражного строительства на территории округа способствует проведению инвентаризации земель по жилым и нежилым помещениям также ведет реестр арендаторов всех форм собственности
— Контролирует использование по целевому назначению земельных участков
— Выявляет незаконно устроенные стоянки автотранспорта и иные объекты размещенные с нарушением правовых актов органов местного самоуправления и передает информацию в соответствующие органы для принятия мер
— Дает обязательные для исполнения предписания об устранении санитарно-экологических правонарушений и выполнения необходимых мероприятий по охране окружающей среды осуществляет совместно с ЯТКОП контроль по предотвращению образования и ликвидации несанкционированных свалок на подведомственных территориях
— Ходатайствует о приостановлении строительства или эксплуатации на территории округа ведущихся с нарушением экологических строительных санитарных норм
— Способствует проведению единой городской политики в области строительства землепользования и охраны окружающей среды на территории округа.
В области торговли предпринимательства и оказания услуг населению
— Содействует развитию торговли и предпринимательства на территории округа
— Ведет реестр индивидуальных предпринимателей предприятий торговли общественного питания и бытового обслуживания на территории округа. Изучает спрос и конъектуру потребительского рынка защищает интересы потребителей на территории округа создает условия для обеспечения населения услугами торговли общественного питания и бытового обслуживания
— Контролирует выполнение мероприятий по наведению санитарного порядка в местах торговли на территориях прилегающих к предприятиям торговли общественного питания и бытового обслуживания населения независимо от форм собственности.
В области жилищной политики жилищно-коммунального хозяйства
— Контролирует работу по подготовке к эксплуатации включая сезонную муниципального жилого фонда
— Выявляет незанятые и незаконно занятые жилые помещения на территории округа и направляет информацию в МКУ «Департамент жилищных отношений»
— Представляет Окружной администрации города Якутска информацию о состоянии жилищного фонда округа целесообразности его дальнейшего использования и необходимых мерах по приведению жилищного фонда в состояние пригодное для эксплуатации
— Организует и контролирует избрание собственниками квартир и помещений способа управления многоквартирным домом
— Осуществляет мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства округа
— Участвует в осуществлении контроля за выполнением первичных мер пожарной безопасности на территории округ8а
— Контролирует качество соблюдение режима обеспечения жилищно-коммунальных услуг предоставляемых населению отопление электро-водо- газоснабжение канализации и т.д..
В области благоустройства и озеленения
— Совместно с соответствующими службами Окружной администрации города Якутска обеспечивает благоустройство и озеленение территории округа
— Проводит мероприятия по наведению санитарного порядка на территории округа. Следит за соблюдением графика уборки территории закрепленной за предприятиями организациями учреждениями независимо от форм собственности расположенными на территории округа
— контролирует работу организаций по обслуживанию жилого фонда в вопросах уборки придомовых и внутриквартальных территорий содержания детских и спортивных площадок согласно Постановлению Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ 170 от 27.09.2003г. «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»
— Совместно с организацией по обслуживанию жилищного фонда следит за сохранностью зеленых насаждений газонов парков скверов. Препятствует несанкционированному складированию на газонах строительных материалов мусора песка снега и т.д.
— Является Заказчиком по проведению следующих работ на территории округа с включением финансовых средств в сметы
— строительство детских игровых и спортивных площадок и их текущее содержание ремонт замена ограждений игровых и спортивных конструкций покраска
— озеленение саженцы земля полив
— скос камыша
— благоустройство и содержание скверов газонов
— благоустройство дворовой территории замена ремонт ограждения подсыпка снос ветхих сгоревших кладовок текущее содержание
— весеннее-летняя уборка внутриквартальных территорий
— уборка и вывоз снега
— осуществление контроля за работой по очистке ливневой канализации.
В области культуры спорта и работе с общественными объединениями
— Принимает участие в реализации федеральных и региональных и муниципальных программ в области культуры физкультуры спорта молодежной и семейной политике
— Организует работу по развитию и возрождению исторических национальных и культурных традиций. Оказывает содействие в сохранении объектов культурного наследия расположенных на территории округа
— Участвует в проведении общегородских мероприятий смотры конкурсы выставки фестивали создает условия для развития на территории округа массового спорта организационного проведения оздоровительных и спортивных мероприятий
— Создает условия и организует работу общественных объединений. Содействует созданию и организации работы детских и подростковых клубов по месту жительства.
Иные виды деятельности
— Способствует исполнению решений принятые путем прямого волеизъявления граждан на собрании граждан местных референдумах решений Якутской городской Думы распоряжений Главы городского округа «город Якутск»
— Организует работу общественных формирований по охране общественного порядка участвует в организации работы по предупреждению безнадзорности правонарушений несовершеннолетних выявлению неблагополучных семей
— Совместно с органами опеки и попечительства содействует устройству детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей
— Привлекает ведомственный автомобильный транспорт и иные ресурсы всех предприятий расположенных на территории округа по решению штаба ГО и ЧС для проведения общегородских мероприятий
— Координирует и контролирует работу участковых инспекторов принимает участие в мероприятиях по гражданской обороне защите населения и территории округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
— осуществляет другие полномочия в соответствии с Уставом и иными актами городского округа «город Якутск».
РАЗДЕЛ 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И НАРУШЕНИЯ ФЗ УЧРЕЖДЕНИЯ МКУ «УПРАВА АВТОДОРОЖНОГО ОКРУГА»
2.1 Правовой статус Учреждения
Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации и вправе
1. Запрашивать и получать в установленном законодательством порядке от органов государственной власти и местного самоуправления юридических и физических лиц информацию и материалы необходимые для исполнения Учреждением поставленных перед ним целей
2. На отдельном балансе отражать состав и стоимость имущества закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления и собственного имущества
3. Иметь лицевые счета открытые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ и порядком открытия и ведения лицевых счетов в финансовом органе исполняющем местный бюджет иметь печать со своим наименованием штамп бланки фирменное наименование
4. Участвовать в размещении заказов для муниципальных нужд.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
2.2 Структура управы функциональные обязанности кадрового состава учреждения нарушения ФЗ при организации работы учреждения МКУ «Управа Автодорожного округа»
Согласно постановлению 271п от 21.12.2012 года «О структуре и предельной численности штатных единиц управ административных округов и пригородных администраций городского округа «город Якутск» штатная численность составляет 14 человек штатных единиц.
В соответствии с Уставом городского округа решением ЯГД РЯГД-51-23 от 20.12.2012 территориальными органами местной администрации входящими в структуру администрации являются Управления соответствующих территорий.
Деятельность Управлений регулируется Положениями о них приложения 1-15 к Решению ЯГД РЯГД-51-23 от 20.12.2012.
Согласно п.п. 1.1 1.3 Положений Управления являются территориальными органами местной администрации входящими в структуру Окружной администрации г. Якутска осуществляющими исполнительно-распорядительные функции на соответствующих территориях в рамках осуществления органами местного самоуправления ГО «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения.
Управления осуществляют свою деятельность непосредственно и через подведомственные им организации во взаимодействии с другими органами и структурными подразделениями администрации города муниципальными учреждениями городского округа федеральными органами исполнительной власти органами исполнительной власти Республики Саха Якутия их территориальными органами и учреждениями другими государственными органами общественными объединениями и иными организациями.
Управление Автодорожного округа Окружной администрации возглавляет начальник назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой ГО «город Якутск» являющийся муниципальным служащим одновременно занимает должность и является руководителем подведомственного учреждения – Главой «Управы Автодорожного округа» МКУ ГО «город Якутск».
Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение задач возложенных на Управление и надлежащую реализацию функций отнесенных к компетенции Управления.
В связи с вышеизложенным имеется ряд нарушений требование федерального законодательства при организации работы Управления его начальника и подведомственного ему учреждения МКУ «Управа Автодорожного округа».
1. Отношения связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации ее прохождением и прекращением а также с определением правового положения статуса муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о муниципальной службе в РФ муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы замещаемых путем заключения трудового договора контракта.
Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления аппарате избирательной комиссии муниципального образования которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования или лица замещающего муниципальную должность ч. 1 ст. 6 Закона.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации ч.ч. 2 и 3 ст. 6 Закона.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о муниципальной службе муниципальными служащим является гражданин исполняющий в порядке определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Согласно трудового договора с муниципальным служащим – начальником Управления Автодорожного округа должностной инструкции начальника Управления на время отсутствия начальника его обязанности выполняет заместитель МКУ «Управа Автодорожного округа» который приобретает соответствующий права и несет ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей то есть обязанности муниципального служащего возлагаются на лицо которое не является муниципальным служащим и не имеет право исполнять соответствующие обязанности по муниципальной должности.
2. Органом местного самоуправления допущены нарушения при принятии Устава «Управа Автодорожного округа» МКУ ГО «город Якутск» утв. Распоряжением ОА 2609р от 28.11.2011 с изменениями и дополнениями далее устав Управы.
В соответствии с п.п. 1 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» учредительными документами учреждения является устав требования которого обязаны для исполнения самой некоммерческой организацией ее учредителями участниками.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона о некоммерческих организациях структура компетенция порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами а в отношении муниципального казенного или бюджетного учреждения – также в соответствии с нормативными правовыми местной администрации муниципального образования или в случаях установленных федеральным законом законом субъекта Российской Федерации или нормативными правовым актом представительного органа местного самоуправления — нормативными правовыми актами иных органов государственной власти государственных органов или органов местного самоуправления.
На основании п.п. 6.2 6.5. Устава Управы исполнительным органом учреждения является Руководитель – Глава Управы осуществляющий текущее управление на принципе единоначалия.
Для лица занимающего должность руководителя учреждения установлен рад ограничений запретов в том числе занимать должности и заниматься другой деятельностью в государственных органах органах местного самоуправления коммерческих и некоммерческих организациях кроме преподавательской научной и иной творческой деятельности п. 6.10.2 Устава Управы.
Но в нарушении требований законодательства о некоммерческих организациях Устава Управы руководителем учреждения Управы является лицо занимающее муниципальную должность – начальника Управления и получающее по ней соответствующее вознаграждение.
Окружной администрацией г. Якутска принято постановление 27 п от 21.12.2012 «О структуре и предельной численности штатных единиц управ административных округов и пригородных администраций городского округа «город Якутск» которым фактически утверждены структура и предельная штатная численность управлений административных округов пригородных администраций и подведомственных им учреждений.
Типовая структура и предельная штатная численность Управлений предусматривает наличие только одной единицы – начальника Управления являющего муниципальным служащим.
Структура подведомственного учреждения включает 14 штатных единиц в том числе 1 заместителя руководителя по общим вопросам и 1 заместитель руководителя по вопросам ЖКХ и муниципального жилья должность руководителя – Главы Управы отсутствует.
Ставка руководителя Управы утвержденной структурой и штатной численностью Управлений и подведомственных им учреждений Управ не предусмотрена то есть на сегодняшний день начальник Управления осуществляет функции руководителя – Главы Управы ставка которого не предусмотрена муниципальным правовым актом и не включена в структуру муниципального казенного учреждения.
3. В нарушении ч. 2 ст. 49 Гражданского кодекса РФ ст.ст. 3 и 4 Федерального закона от 07.02.2011 «О полиции» пунктом 3.3.7 Устава Управы учреждению предоставлено право привлекать ведомственный автомобильный транспорт и иные ресурсы всех предприятий расположенных на территории округа по решению штаба ГО и ЧС по проведению общегородских мероприятий а также право координировать и контролировать работу участковых инспекторов с населением проживающим на территории округа.
В настоящее время на уровне федерального законодательства отсутствуют нормативно-правовые акты возлагающие на юридических лиц обязанности установленные п. 3.3.7 Устава и предусматривающие полномочия муниципальных органов по их установлению.
Наделение муниципального учреждения полномочиями за рамками предоставленных законом полномочий и возложение на юридических лиц не предусмотренных законодательством обязанностей является в соответствии с подп. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 96 коррупциогенным фактором поскольку при принятии Устава учреждения муниципальный орган вышел за пределы представленных ему законом полномочий и без законных на то оснований установил обязанности для юридических лиц.
4. Вопреки требованиям п.п. «а» «г» «д» ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте Окружной администрации г. Якутска якутск.рф до настоящего времени не размещены данные учреждений подведомственных Управлениями Управ сведения об их задачах и функциях а так же почтовые адреса адреса электронной почты при наличии номера телефонов справочных служб подведомственных организаций.
Выше изложенные нарушения свидетельствуют о несоблюдении установленных законодательством о местном самоуправлении и муниципальной службе требований при организации работы территориального органа местной администрации начальника Управления и подведомственного им учреждения Управы.
РАЗДЕЛ 3.ИЗУЧЕНИЕ ВИДОВ ПЛАНИРОВАНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной работы состоит в том что ведомственная целевая программа – используется при финансировании отдельных государственных программ социального и экономического развития. Дает возможность выявить источники ресурсов для выполнения программ и определить эффективность этих программ.
Сама идея ведомственной целевой программы лежит в том чтобы сосредотачивать внимание не только на возможностях бюджета а и на том как наиболее эффективно их использовать с целью получения конкретных результатов. ВЦП тесно связана с нормативным балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения.
Целью данной работы является рассмотрение особенностей применения ведомственной целевой программы в бюджетном планировании и прогнозировании рассмотрение практики планирования данного метода при планировании расходов бюджета учреждения МКУ «Управа Автодорожного округа» — города Якутск.
К задачам данной работы можно отнести
1. рассмотрение сущности ведомственной целевой программы бюджетного планирования
2. выявление преимуществ и недостатков применения программно-целевого метода
3. изучение практики планирования расходов бюджета городского округа МКУ «Управа Автодорожного округа» города Якутск программно-целевым методом.
Предметом исследования данной курсовой работы выступает ведомственная целевая программа как метод бюджетного планирования.
Объектом данной курсовой работы является учреждение МКУ «Управа Автодорожного округа» — города Якутск.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
1.1 Сущность ведомственной целевой программы бюджетного планирования
Ведомственная целевая программа – это один из видов планирования в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.
Сущность ВЦП заключается в отборе основных целей социального экономического и научно-технического развития разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. Т. е. Ведомственная целевая программа построена по логической схеме «цели — пути – способы – средства». Сначала определяются цели которые должны быть достигнуты потом намечаются пути их реализации а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге поставив перед собой какие-то цели организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. ведомственный целевой метод планирования «активен» он позволяет не только наблюдать ситуацию но и влиять на ее последствия что выгодно отличает его от большинства других методов.
Ведомственная целевая программы во-первых способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач и во-вторых является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.
По сравнению с другими методами ведомственная целевая программа ВЦП является относительно новой. Широкое распространение она получила только в последние годы хотя была известна давно и впервые использовалась еще при разработке плана Государственной комиссии по электрификации России. ВЦП тесно связана с нормативным балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.
ВЦП применяется при разработке целевых комплексных программ представляющих собой документ в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских производственных организационно-хозяйственных социальных и других заданий и мероприятий увязанных по ресурсам исполнителям и срокам осуществления.
Ведомственная целевая программа может применяться на различных организационных уровнях микроэкономическом – относительно отдельной организации и макроэкономическом – относительно экономики страны в целом. В каждом из этих случаев существует своя специфика применения рассматриваемого метода планирования.
При ведоственно-целевом подходе к внутрифирменному планированию основой управления организацией является так называемая целевая программа предприятия в которой сформулированы цели учреждения и комплекс мер по их достижению. Т.к. условия внешней среды постоянно изменяются то программу предполагается периодически корректировать и приводить в соответствие с текущим состоянием рынка. При этом краткосрочные программы развития учреждения являются конкретизацией и продолжением целевой программы предприятия. Проведение мероприятий по изменению целей учреждения и программы действий – это задача менеджера организации руководителя высшего звена. Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно. При этом выделяются следующие этапы.
1. Разработка общих целей.
2. Определение конкретных детализированных целей на заданный сравнительно короткий период времени.
3. Определение путей и средств их достижения.
4. Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими.
На практике доказано что применение ведомственно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим что в значительной степени способствует успешному развитию учреждения.
Ведомственная целевая программа является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.
Перед программно-целевым планированием стоят и более конкретные задачи такие как непосредственное влияние на размещение новых предприятий миграционные потоки развитие отдельных территориальных образований освоение новых районов подъем экономики депрессивных районов разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т.д..
Ведомственная целевая программа планирования и управления предполагает определенную документальную базу. Основным документом характеризующим социально-экономические процессы в России с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов т. к. они содержат реальные предложения по воздействию на экономику страны. Более конкретными плановыми документами являются комплексные целевые программы.
Таким образом рассмотрев значение ведомственной целевой программы планирования расходов бюджета можно сделать вывод Ведомственная целевая программа бюджетного планирования обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии установленными приоритетами государственной политики. Программно-целевое бюджетное планирование исходит из ориентации бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и как правило количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств.
1.2 Преимущества и недостатки ведомственной целевой программы
В последнее время ведомственная целевая программа все чаще стала применяться в качестве инструмента бюджетного планирования. Выбор этого метода обусловлен прежде всего его особенностями и преимуществами позволяющими осуществлять полный цикл управленческого процесса – от постановки задач планирования до оценки результата и эффективности произведенных бюджетных расходов.
Преимущества программно-целевого метода
1. Дает четкое понятие государственным органам и обществу на что тратятся бюджетные средства
2. Обеспечивает прозрачность бюджета и дает возможность по последствиям исполнения бюджета оценить достигнуты ли поставленные на этапе планирования цели и выполнены ли задачи
3. Требует более дисциплинированного бюджетного процесса поскольку устанавливает конкретные показатели результативности и соответствующие показатели расходов и тем самым тяжелее использовать эти средства на цели которые отличаются от изначально определенных целей
4. Упорядочивает организацию деятельности главного распорядителя относительно формирования и исполнения своих бюджетов путем четкого расчленения ответственности между ответственными исполнителями в его системе по реализации каждой бюджетной программы а также повышает ответственность главного распорядителя в целом за соблюдением ответственности всех своих бюджетных программ установленной цели его деятельности их финансовое обеспечение и улучшает управление бюджетными программами
5. Дает возможность повысить эффективность распределения и использования бюджетных средств обеспечению приоритетных направлений и целесообразности отдельных расходов бюджета исходя из большей информированности относительно конкретной бюджетной программы
6. Дает возможность пересмотреть функциональную классификацию расходов бюджета для приведения ее к международным стандартам и применение исключительно с целью составления сводных бюджетов
7. Целевая программа обеспечивает одновременное решение нескольких задач
• планирование целей и желаемых результатов
• расчет потребности ресурсов для каждого мероприятия в отдельности для комплекса мероприятий по этапам реализации и в целом по программе на весь срок ее реализации
• планирование деятельности исполнителей мероприятий в ключе программных задач и составление баланса ресурсов в системе стратегических целей
• планирование ресурсов из различных источников в формате аналогичных программных целей.
Несмотря на ряд достоинств всё же Ведомственная целевая программа имеет недостатки
1. Методическая незавершенность. К настоящему времени не создано чётких устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплексных программ отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия ведомственно-целевого планирования и управления соотношение плана и целевой комплексной программы. В результате приходится адаптировать программные методы к уже существующим методам планирования и управления. Всё это существенно ограничивает рамки применения ВЦП которая наиболее эффективна для решения хорошо изученных проблем т. к. для них сравнительно нетрудно провести исследование по схеме «цель — система мероприятий – система управления».
2. Ведомственная целевая программа используется в основном для совершенствования действующих систем управления а не для решения новых проблем. Эта ситуация также связана с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Руководители программ при создании новых систем управления предпочитают действовать старыми проверенными методами чтобы уменьшить риск. Однако это не всегда является оптимальным подходом что не идет на пользу создаваемой программе.
3. «Забывчивость» систем управления. Имеется в виду ситуация когда на каком-то этапе своего развития системы управления начинают утрачивать связь с проблемами для решения которых создавались. Специалисты связывают это с тем что такая связь первоначально не была учтена в полной мере при создании системы определении её границ структуры функций и т. д. Кроме того часто наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости проблемы что не способствует ее успешному решению.
4. Отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности программ. В результате невозможно объективно обосновать необходимость создания программы и соответствующей системы управления для решения какой-либо конкретной проблемы.
5. Недостаточная оперативность. Иногда с момента появления проблемы до момента реализации программы по ее решению проходят многие годы в течение которых обществу наносится невосполнимый ущерб от игнорирования проблемы. Например десятилетиями замалчивалась проблема охраны окружающей среды пока наконец не были созданы специальные программы. Рано или поздно проблемы всё равно «всплывают на поверхность» однако очевидно что чем раньше та или иная проблема будет обнаружена и решена тем больший ущерб удастся предотвратить.
Таким образом ведомственная целевая программа имеет как преимущества при применении так и недостатки. Все недостатки ВЦП связаны с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Следовательно для оптимизации процесса ВЦП планирования необходимы дальнейшие и более глубокие научные разработки в этой области.
ГЛАВА 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ БЮДЖЕТА УЧРЕЖДЕНИЯ МКУ «УПРАВА АВТОДОРОЖНОГО ОКРУГА»
2.1 Цели задачи и показатели результативности
Настоящая ведомственная целевая программа «Обеспечение исполнение деятельности округов городского округа «город Якутск» на 2015-2017 годы» по направлению Обеспечение исполнения деятельности Управления Автодорожного округа» на 2015-2017 годы» на 2015 год» разработана в соответствии и на основании Федерального закона 131 – ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Положением о разработке утверждении и реализации ведомственных программ утв. Постановлением Российской Федерации от 19.04.2005 239 Бюджетным кодексом РФ Решением Окружного Совета г. Якутска от 05.02.2008 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Городском округе «город Якутск» и Постановлением Окружной администрации города Якутска от 26.03.2010 46-п «Об утверждении Порядка разработки утверждения и реализации ведомственных целевых программ Городского округа «город Якутск» Устава «Управы Автодорожного округа» МКУ Городского округа «город Якутск»
Подготовка программы осуществлена в целях оптимизации расходов бюджета и формирования программно-целевой системы расходов бюджета Городского округа «город Якутск» на 2013 – 2017гг.
«Управа Автодорожного округа» муниципальное казенное учреждение Городского округа «город Якутск» далее Учреждение создана в соответствии с распоряжением Главы Окружной Администрации Городского округа «город Якутск» от 28.11.2011 2609р путем изменения типа муниципального учреждения «Управа Автодорожного округа города Якутска» МУ «Управа Автодорожного округа г. Якутска».
Предельная штатная численность «Управы Автодорожного округа» муниципального казенного учреждения городского округа «город Якутск» составляет 15 штатных единиц.
Учреждение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с окружной администрацией города Якутска гражданами и организациями проживающими и находящимися на территории Автодорожного округа при этом руководствуется Конституцией РФ Законами РФ и РС Я нормативно распорядительными актами Якутской Городской Думы и Окружной администрации г. Якутска.
Общая площадь территорий округа – 42 кв.км. в территориальные границы входят микрорайон ДСК птицефабрика Залог Речевая школа микрорайон «Стерх». В округе расположено 5 школ 3 детских дошкольных учреждения 2 библиотеки клуб «Эрэл» общества глухих клуб им. Островского общества слепых УПК ТРИ Дом «Арчы» КДЦ «Европа» КДЦ «Космобол» кинотеатр «Лена» более 100 крупных предприятий 375 торговых объектов 36 автомастерских 11 автомоек 3 парикмахерские услуги бань душевых саун и прачечных – 7 фото услуги – 2 ремонт пошив обуви – 3 гостиницы – 3 АЗС – 10 услуги такси – 4.
Таблица 2.1 Паспорт ведомственной целевой программы
«Управа Автодорожного округа» МКУ ГО «город Якутск»
1 Наименование Программы Ведомственная целевая программа Комплексное развитие Автодорожного округа город Якутск на 2013-2017 годы
2 Заказчик Программы Окружная администрация города Якутска
3 Разработчик Программы Управа Автодорожного округа муниципального казенного учреждения городского округа город Якутск
4 Исполнитель Программы Управа Автодорожного округа муниципального казенного учреждения городского округа город Якутск
5 Основание для разработки ведомственной программы наименование и реквизиты нормативного правового акта Постановление Окружной администрации города Якутска от 11.11.2011г. 199п Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ Городского округа Город Якутск
6 Основные цели Программы Цель 1. Повышение комфортности проживания населения благоустройство территории
Цель 2.Обеспечение жизнедеятельности населения
Цель 3.Повышение доступности населения к качественным товарам и услугам
Цель 4.Осуществление контрольных и надзорных функций
Цель 5. Социальная поддержка населения
Цель 6.Организация культурно-массовых мероприятий
Цель 7. Повышение эффективности работы управы
7 Основные задачи Программы Задача 1.1.Обеспечение сохранности зеленых насаждений и озеленение территории
Задача 1.2.Обеспечение санитарного порядка и уборки территории
Задача 1.3.Обеспечение функционирования объектов благоустройства
Задача 1.4. Другие задачи программы
Задача 1.5.Обеспечение освещенности дорог улиц
Задача 2.1. Внедрение принципов самоуправления жилищным фондом
Задача 2.2.Капитальный ремонт жилищного фонда
Задача 2.3. Содержание деревянного жилого фонда
Задача 2.4. Развитие адресного хозяйства
Задача 3.1.Организация весенне-летней торговли
Задача 3.2. Пресечение нарушений в сфере торговли общественного питания и бытового обслуживания
Задача 4.1.Осуществление экологического контроля
Задача 5.1. Назначения и выплаты пособий многодетным семьям из числа малоимущих
Задача 5.2. Содействие занятости населения
Задача 6.1. Организация и проведение культурно-массовых мероприятий
Задача 6.2. Организация и проведение спортивных мероприятий
Задача 6.3. Организация и проведение общественных мероприятий
Задача 7.1. Повышение производительности труда МКУ
Задача 7.2. Улучшение оснащенности МКУ
8 Целевые показатели и показатели результативности Целевой показатель 1.1. Степень благоустройства территорий — 45 — 50 от общей площади территорий.
Целевой показатель 1.3. Количество удовлетворенных обращений граждан через интернет-портал OneClickYkt
Целевой показатель 2.1. Удовлетворенность населения работой управляющих компаний и ТСЖ — 100
Целевой показатель 2.2. Удельный вес удовлетворенных жалоб населения по вопросам газо- электро- водо- теплоснабжения водоотведения — 100.
Целевой показатель 3.1. Количество выявленных ходе проверок недостатков и нарушений законодательства о защите прав потребителей правил торговли общественного питания бытового обслуживания — 0
Целевой показатель 4.1. Количество выданных предписаний — 0
Целевой показатель 4.2.Доля устраненных предписаний — 100
Целевой показатель 5.1. Доля малоимущих многодетных семей к общему числу многодетных семей — 0
Целевой показатель 5.2. Число несовершеннолетних детей состоящих на учете в КДН — 0
Целевой показатель 6.1. Количество культурно-массовых мероприятий — 50 ед.
Целевой показатель 6.2.Средняя численность людей принявших участие в мероприятиях. — 500 человек.
Целевой показатель 7.1 Число отрицательных отзывов — 0
Целевой показатель 7.2.Общее количество отзывов. — 50.
9 Общий объем финансирования с разбивкой по годам с учетом всех уровней бюджетной системы 2014 год Всего 491347 тыс. руб. в том числе Федеральный бюджет — 000 тыс.руб. Бюджет РСЯ — 000 тыс.руб. Внебюджетные источники — 000 тыс.руб. Бюджет ГО Город Якутск — 491347 тыс.руб.
2015 год Всего 277380 тыс. руб. в том числе Федеральный бюджет — 000 тыс.руб. Бюджет РСЯ — 000 тыс.руб. Внебюджетные источники — 000 тыс.руб. Бюджет ГО Город Якутск — 277380 тыс. руб.
2.2 Расходные обязательства бюджетных средств и формирование доходов
«Управа Автодорожного округа» МКУ ГО — города Якутск согласно Уставу и учредительным документам является некоммерческой организацией
При реализация целей и задач Учреждение осуществляет три основных расходных обязательства
• финансирование расходов на содержание казенных учреждений выполнение функций учреждениями в т.ч. проведение окружных мероприятий и участие в городских.
• социальное обеспечение населения в т.ч. оказание материальной помощи населению поддержка многодетных семей ветеранов.
• благоустройство территорий в т.ч. вывоз снега уборка несанкционированных свалок и кузовов озеленение.
Кроме этого Учреждение участвует в реализации ежегодных дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в т.ч. проведение общественных работ по устранению последствий паводка прием на временную работу стажеров с Центра занятости населения г. Якутска осуществление финансовых расходных обязательств по содержанию старост домов вплоть до 2009 года и в 2012 году осуществлению полномочий по подготовке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года.
Общий объем расходных обязательств исполняемых Учреждением за отчетный и плановый периоды увеличился с 2082 млн.рублей в 2013 году до 2874 млн.рублей в 2014 году на 2015 год 27738 тыс. руб.
Так на благоустройство и озеленение было выделено11 38965 тыс. руб.в 2013 году на 2014 год13 35967 тыс. руб.
За 2014 год по утверждённым лимитам перечислена сумма в размере 491347 тыс. руб. из них
• содержание МКУ управы – 1572 млн. руб. в т.ч. организация и проведение мероприятий 6983 тыс. руб.
• оказание социальной помощи населению – 1134 тыс. руб.
• благоустройство – 1138 млн.руб.
• электрификация частного сектора в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение электроснабжением существующих КИЗ СОТ ДСК ЖСПК ГО «город Якутск» на 2012-2014 годы» не предусмотрено ВЦП на сумм 196250 тыс.руб.
Все суммы рассчитаны предварительно и могут корректироваться в дальнейшем при составлении прогноза бюджета.
2.3 Целевые показатели на долгосрочный период
Целевые показатели на долгосрочный период брались с отчетного и планового периода на 2013-2017 годы и на долгосрочный период индексировались по ценам и суммам а также просчитывались в зависимости от необходимости в тех или иных видах работ в основном все показатели прогнозируются с увеличением.
Автодорожный округ по административной и территориальной принадлежности граничит с окраинами ГО «город Якутск». За предыдущие годы существования управ окраины оставались незамеченными. Центральным округам на постоянной основе выделяются дополнительные средства как для благоустройства так и для озеленения.
Так в период 2012 года в рамках проведения Российского форума «Россия — спортивная держава» и V «Международных игр Дети Азии» по центральным округам и маршруту следования делегаций проводились большие работы по благоустройству и озеленению.
Например «Губинский округ» практически завершены работы по озеленению в виде деревьев необходимы работы только по частичной досадке и замене сухостоя а вот цветочное озеленению у них полностью актуально по всему округу.
На территории Автодорожного округа большое количество заболоченных территорий заросших камышом где необходимо планомерно проводить конструктивные работы по скосу камыша завозу плодородной земли и потом по посадке саженцев деревьев и кустарников цветы в настоящее время высаживаются только на площадях у предприятий и организаций.
Также необходимо организовывать скверы по отдаленным микрорайонам чтоб в каждом микрорайоне был сквер.
Таким образом предусмотренное финансирование по данным выше видам работ является актуальным для Автодорожного округа есть полная необходимость и потребность на плановый долгосрочный период.
2.4 Распределения планируемых расходов бюджетных средств по целям и задачам
Как уже указано выше при передаче полномочий по статье «Благоустройство» были рассчитаны виды работ по благоустройству и озеленению территорий округа. К сожалению до этого времени большую часть денежных вложений из городского бюджета выделяли на центральные округа и улицы города. Окраины всегда оставались обделенными в части благоустройства и озеленения городскими службами.
В связи с чем в данной программе заложено значительное финансирование для работ на территории округа такие как завоз плодородной земли посадка саженцев деревьев кустов и рассады цветов также учтен их полив и содержание с уборкой урн и подборкой случайного мусора.
Кроме того учтен
• подбор случайного мусора на дорогах не попадающих в уборку городскими службами а также внутриквартальные проезды не охваченные УК и ТСЖ
• вывоз брошенных кузовов которые появляются постоянно на окраинах округа а также уборка сгоревших и неиспользуемых брошенных объектов.
В уборку мусора предусмотрены денежные средства на сбор и вывоз постоянно образующихся несанкционированных свалок а также установка и уборка мусорных баков по улицам частного сектора и территориях не попадающих под границы ответственности УК и ТСЖ.
Необходимо предусмотреть финансирование на откачку талых и грунтовых вод. Данные виды работ необходимо проводить и финансировать до того момента пока в городе а в частности на территориях Автодорожного округа не будет организована полная водопропускная система с ливневой канализацией и соответствием контр уклонов. Соответственно необходимо предусмотреть и очистку водопропускных лотков и ливневых канализаций поскольку в них скапливается большое количество мусора как случайного так и выбрасываемого проходящими мимо людьми и жителями близ лежащих домов. Кроме того необходимо проводить финансирование и по очистке берегов и водной глади озер.
Соответственно при передаче полномочий по благоустройству необходимо будет предусмотреть и постоянную круглогодичную работу дворников спецодежду для них и соответствующий рабочий инвентарь. В этих же видах работ необходимо предусматривать и транспортные расходы связанные и с вывозом мусора и с возможной работой погрузчика. Так же работа фекальной машины для откачки затапливаемого жилого сектора и др.
По остальным целям и задачам распределение финансирование проводилось ежегодно и изменений по ним не предусмотрено суммы подсчитаны с учетом дефлятора.
Распределение планируемых объемов финансирования ведомственной целевой программы по источникам и направлениям расходования средств
Все объемы финансирования поступающие на счета Управы поступают из одного источника т.е. из местного и республиканского бюджетов.
Таким образом из местного и республиканского в 2013 году с учетом электрификации частного сектора в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение электроснабжением существующих КИЗ СОТ ДСК ЖСПК ГО «город Якутск» на 2012-2014 годы не предусмотрено ВЦП поступила сумма в размере 26 57315 тыс. руб. из них муниципальный бюджет 9 96493 тыс. руб. республиканский бюджет 16 60821 тыс. руб.
За период 2014 года по указанной ДЦП поступило 19 62504 тыс. руб. из них муниципальный бюджет 7 398 64 тыс. руб. республиканский бюджет 12 226 45 тыс. руб.
Распределение планируемых объемов финансирования ведомственной целевой программы по кодам классификации операций сектора государственного управления в целом по ВЦП
По кодам бюджетной классификации все поступления можно разделить на 3 части – это содержание МКУ Учреждения в том числе проведение культурно – массовых мероприятий и общественных мероприятий работы по благоустройству и озеленению социальная поддержка населения.
Все суммы индексированы на плановый период кроме благоустройства где приведены расчеты по передаваемым полномочиям.
На содержание МКУ Учреждения в 2013 году сумма средств составляла 135781 тыс. руб. за период 2014 года 1592468 тыс. руб.
На 2015 и 2016 годы сумма указана с учетом дефлятора.
Крайне необходимо предусмотреть приобретение и закрепление за Учреждением автотранспорта. Поскольку территория округа достаточна большая и раскидана по отдаленным территориям отсутствие машины значительно затрудняет работу специалистов Учреждения.
Социальное обеспечение а точнее материальная помощь и столичное пособие многодетным семьям из числа малоимущих указано по годам с применением дефлятора.
Но на практике расходование денежных средств происходит по фактически поданным заявлениям.
Выводы
Итак в данной работе были рассмотрены некоторые теоретические аспекты программно-целевого планирования. Проанализировав этот материал можно сделать определенные выводы.
В настоящее время программно-целевое планирование достаточно хорошо разработана на теоретическом уровне и проверено на практическом.
Преимущества программно-целевого метода планирования характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями
1. индикативным характером программ сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами
2. системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных проблем
3. обеспечением единства методологических подходов к решению задач развития всеми субъектами управления
4. способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов развития экономики или общества в целом по стране или в отдельном регионе
5. потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов экспертиза формирование комиссий комитетов по их реализации и др..
В России программно-целевое планирование существует и используется в основном при планировании государственных и местных целевых программ. Однако научные разработки в этой области явно недостаточны. В результате эффективность реализуемых целевых программ снижается хотя и достигается определенный положительный эффект.
Для успешного развития этой области планирования необходимо осуществить следующие мероприятия
• создать более обширную научную базу по этому вопросу соответствующему специфике Российской экономики
• усовершенствовать нормативно-правовую базу реализации целевых программ с целью усиления влияния органов власти на организации – их участников и повышения эффективности финансирования программ.
Таким образом можно будет добиться более эффективных результатов реализации государственных и региональных целевых комплексных программ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
При изучении сущности и значения программно-целевого метода бюджетного планирования на примере МКУ «Управа Автодорожного округа» можно сделать выводы что программно-целевое планирование — это один из видов планирования в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевой метод планирования состоит в отборе приоритетных целей экономического социального научно-технического развития разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей определение путей средств и организационных мероприятий по их достижению. Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ представляющих собой документ в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских производственных организационно-хозяйственных социальных и других заданий и мероприятий увязанных по ресурсам исполнителям и срокам осуществления.
Программно-целевой метод расходов во-первых способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач и во-вторых является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.
В работе рассмотрено планирование расходов бюджета МКУ «Управа Автодорожного округа» программно-целевым методом. Программы реализуемые в настоящее время на территории города Якутска отражают приоритеты политики в конкретных сферах деятельности администрации области. Можно сделать вывод что планирование расходов бюджета города Якутска программно-целевым методом является обоснованным и эффективным.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Организация и управление социальной защитой населения в регионе// Социальная политика региона теория и практика Учеб. пособие для вузов по специальности» Соц. работа» под ред. И. П. Скворцова. – М. КноРус 2010. – С. 404 – 437.
2. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями от 30 декабря 2011 г.] // Российская газета. 2013. 21 января.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 1 от 30.11.1994 N 51-ФЗ принят ГД ФС РФ 21.10.1994 ред. от 05.02.2012 // Собрание законодательства РФ 05.12.2012.
4. Гатауллин Ринат Фазлтдинович. Проблемы становления системы социальной защиты в переходной экономике / Р. Ф. Гатауллин В. К. Нусратуллин И. В. Нусратуллин Вост. ин-т экономики гуманитар. наук упр. и права. — Уфа Вост. ун-т 2010.
5. Гейц Игорь Викторович. Гарантии социальная защита и поддержка населения в Российской Федерации по материалам Федер. закона N 122-ФЗ / И. В. Гейц. — М. Дело и Сервис 2012. — 640 с. — Библиотека журнала Заработная плата. Расчеты. Учет. Налоги вып. 3.
6. Государственное и муниципальное управление Юрайт 2011. — 240
7. Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка Окей-книга 2012. — 438 c
8. Модернизация российской экономики и государственное управление КомКнига 2011. — 376 c.