ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Проблема понимания теоретического обоснования исторического развития формы правления разрабатывалась и разрабатывается многими учёными. Это объясняется тем что форма правления является одной из важнейших характеристик государства. Каждому государству характерна та или иная форма правления. Для научных политических исследований для международного сотрудничества для теоретических разработок в сфере государствоведения необходимо знать и учитывать способ организации верховной власти в каждой конкретной стране историю формирования тенденции развития. В современной науке существует большое количество мнений дискуссий и нетипичных подходов к этому вопросу. Разработаны различные типологии классификации форм правления. Интерес исследования формы правления не ослабевает возникают новые вопросы и новые сферы изучения по мере того как развивается наука и меняются политические процессы в современном мире.
Кроме того знание и понимание формы правления важно не только для профессионала в области государства и права но и для любого образованного человека будь он врачом учителем или военнослужащим. Живя в государстве каждый человек должен иметь представление о формировании органов государственной власти о взаимоотношениях этих органов с населением об их компетенции и знать как это всё называется.
Помимо этого сегодня на всем земном шаре не найдется места где нет хоть какого-нибудь конфликта или не было его вовсе. Данную проблему по мере необходимости обычно решают при помощи вооруженных сил. Идут войны и государству вне зависимости от его формы правления необходимо защитить себя. Поэтому в своей дипломной работе я хочу показать влияние форм правления государства не его обороноспособность при какой форме правления обороноспособность государства более высокая.

Advertisement
Бесплатно

Узнайте стоимость учебной работы онлайн

Информация о работе

Ваши данные


Что же такое форма правления и обороноспособность государства
Прежде всего необходимо отметить что форма правления – один из элементов такой сложной научной категории как форма государства наряду с формой государственного устройства и политическим государственным режимом Приложение 1.
Форма государства позволяет дать характеристику государства с позиций того как организована верховная государственная власть каковы принципы ее взаимодействия с населением каким образом государство в целом строит свои взаимоотношения с входящими в него составными частями а также с помощью каких способов и методов осуществляется государственная власть .
Определений же форм правления существует великое множество.
Большой юридический словарь например гласит ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – комплексный конституционно-правовой институт организация власти характеризуемая ее формальным источником структура и правовое положение высших органов государственной власти глава государства парламент правительство а также установленный порядок взаимоотношений между ними .
В большом энциклопедическом словаре дано следующее понятие ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – принцип организации государственной власти .
По энциклопедии юриста ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – порядок организации государственной власти включающий способ образования высших и местных государственных органов и порядок взаимоотношений их между собой и с населением .
В Большой советской энциклопедии ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – организация государственной власти характеризующаяся способом образования и правовым положением высших органов власти а также статусом главы государства .
Энциклопедический словарь экономики и права дает следующее определение ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – порядок образования и структура высших органов государственной власти и распределение компетенции между ними .
С учетом вышеизложенного можно определить форму государственного правления как совокупность формальных юридических и неформальных фактических отношений возникающих в процессе организации и функционирования высших органов государственной власти их взаимодействие с населением и степень участия последнего в управлении государством .
Исходя из этих определений отмечаю что форма государственного правления дает возможность уяснить
• какой способ лежит в основе организации высших органов госу-дарственной власти. Истории известны два легитимных способа наследование и выборы и один нелегитимный – захват власти
• каким субъектом права индивидуальным или коллективным осуществляется верховная власть
• какова структура высших органов государственной власти как они создаются
• каким образом разграничена компетенция между высшими органами государственной власти какой принцип лежит в основе их взаимоотношений
• как строятся взаимоотношения между верховной госу-дарственной властью и населением страны какова его степень участия в формировании высших органов государственной вла-сти
• какова степень ответственности субъекта наделенного верховной властью перед населением
• в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.
Формы правления различаются в зависимости от того принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу которое одновременно является символом государства или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов представительные органы власти референдумы и т.д.. В связи с этим все государства подразделяются на монархии и республики Приложение 2.
Как показывает исторический опыт общественный прогресс обуславливается не столько тем какая разновидность монархии или республики установлена в стране а в большей степени тем насколько приемлема и органична она для конкретного государства. Речь идет в первую очередь о соответствии выбранной модели правления совокупности исторических предпосылок экономических отношений уровню культуры традиционным воззрениям и психологии населения а также целому ряду прочих факторов.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере формирования организации и деятельности высших органов государст-венной власти.
Предмет исследования составляют институты формы правления и обо-роноспособности государств проблемы их взаимодействия на современном этапе.
Обороноспособность – степень подготовленности государства к защите от агрессии характеризующаяся совокупностью военного экономического научного социального и морально-политического потенциалов . Понятие «обороноспособность государства» тесно связано с понятием «военная безопасность государства».
Обороноспособность – способность государства отразить внешнюю военную агрессию всей совокупностью находящихся в его распоряжении сил средств и ресурсов а военная безопасность включает в себя помимо указанной функции дополнительные важные функции – предотвращение внешней агрессии а также военную защиту конституционного строя .
Военная безопасность любого государства обеспечивается посредством ее военной политики. Военная политика – составная часть общей политики страны которая способствует достижению стоящих перед ней целей в военной сфере. К задачам военной политики любого государства относятся военное строительство обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства сохранение мира в целях стабильного развития страны укрепление доверия и сотрудничество с другими государствами для обеспечения международной безопасности .
Исходя из вышесказанного целью своей дипломной работы ставлю проанализировать понятия и виды основных форм правления провести их исторический обзор выявить нетипичные формы правления и изучить влияние формы правления на состояние обороноспособности государства.
Достижение вышеуказанной цели предполагает постановку и решение следующих основных задач
• определение понятия формы правления
• характеристика понятия признаков и видов основных современных форм правления — монархии и республики
• исследование развития монархии и республики в разные исторические эпохи
• выявление и характеристика нетипичных форм правления
• анализ влияния форм правления на состояние обороноспособности государств.
Методологические и теоретические основы исследования
Методологическую основу исследования составляет система общенауч-ных и частнонаучных методов познания конкретно-исторический сравнительно-правовой социологический системно-структурный и др. а также общелогические методы познания анализ синтез обобщение с помощью которых выявляются закономерности существующие в сфере исследуемых общественных отношений.
В качестве теоретической основы исследования используются нормы Конституции Российской Федерации конституций ряда зарубежных госу-дарств федеральных конституционных законов федеральных законов других нормативных правовых актов а также научная и учебная литература по теории и истории государства и права конституционному праву России и зарубежных стран военной администрации научные труды юристов дореволюционного советского и современного периодов работы зарубежных учёных энциклопедическая и справочная литература.
Основные положения выносимые на защиту
1. Определение понятия формы правления – одного из элементов формы государства – как совокупности юридических и фактических отноше-ний возникающих в процессе организации и функционирования высших органов государственной власти их взаимодействие с населением и степень участия последнего в управлении государством.
2. Определение монархии как одной из основных форм правления при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха царя короля императора фараона шаха и в большинстве случаев является пожизненной и передаваемой по наследству. Определение республики как одной из основных форм правления при которой высшие органы государственной власти избираются населением либо специальными коллегиями выборщиков .
3. Вывод о том что основными современными видами монархий являются абсолютные и конституционные. Конституционные монархии в свою очередь бывают дуалистическими и парламентарными парламентскими . Республики же подразделяют на следующие разновидности президентские парламентские и смешанные .
4. Вывод о том что в настоящее время существуют также нетипичные формы правления монархическая республика монарх переизбирается через определенный срок полупрезидентская республика устанавливается ответственность перед парламентом отдельных министров но не главы государства суперпрезидентская республика характеризуется чрезвычайным усилением власти президента президентско-монократическая республика существует при однопартийных системах а ее конституция предусматривает пожизненных президентов.
5. Определение обороноспособности как степени подготовленности государства к защите от агрессии характеризующейся совокупностью военного экономического научного социального и морально-политического потенциалов.
6. Вывод о том что обороноспособность зависит от полномочий высших органов государственной власти и как следствие вывод о том что абсолютная монархия – форма правления при которой обороноспособность наиболее эффективна так как монарх обладает всеми военными полномочиями. К высокой обороноспособности имеет предпосылки и президентская республика однако хоть президент и обладает стратегической военной властью в каких-то моментах он ограничен.
Структура дипломной работы обусловлена ее целью и задачами. Работа включает в себя введение три главы первая глава посвящена монархической форме правления ее историческому обзору и видам вторая – республиканской форме правления ее историческому обзору и видам третья – непосредственно влиянию форм правления на состояние обороноспособности государства заключение библиографический список и приложения.

_________________________________________________________________

Работа № 4277. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы.

Цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

_________________________________________________________________

Глава 1. МОНАРХИЯ

1.1. Историческое развитие монархии как формы правления

Проводя исторический обзор той или иной формы правления необходимо учитывать не только фактически существовавшие формы на конкретном историческом этапе но и теоретические труды великих мыслителей об этих формах в разные эпохи.
Античные мыслители свои выводы основывали на существующих в их времена примерах различных форм правления а также на сложившемся историческом опыте. Поэтому неслучайно в политико-правовых учениях античности значительное внимание уделялось единоличным формам власти.
В основе классификации форм государственного устройства у Платона математический принцип правление одного – монархия правление немногих – аристократия правление всех – демократия. Он устанавливает цикличность в их смене выводя ее из их недостатков и достоинств. Основными видами государственного устройства Платон называет демо-кратию и монархию первая из которых имеет тенденцию к анархии а вторая – к деспотизму деспотия – от греч. despoteia – неограниченная власть. Сам же он предпочитает «среднюю дорогу» между ними. Он считает что монархия скрепленная законами может быть наилучшей формой правления но «лишенная же законов она наиболее тягостна и вредна для жизни» .
Классификация форм государства у Аристотеля сводится к со-ответствию государства своей цели. Исходя из этого он делит формы на правильные и неправильные. Те формы при которых властвующие имеют в виду общую пользу являются правильными а те которые имеют в виду лишь благо правителей – неправильными. В результате этого получается довольно сложная классификация форм различаются три правильные формы – монархия аристократия полития и три неправильные – тирания олигархия и демократия. Власть одного при которой имеется в виду общая польза именуется монархией. В сочетании различных видов государственного устройства Аристотель видит возможность укрепления законности и улучшения законодательства. Ни монархия ни аристократия для него не есть государство истинной добродетели. Наиболее целесообразной формой государства он считает конституционную умеренно-демократическую республику политию.
Обобщая воззрения Платона и Аристотеля касающихся монархической формы правления можно сделать ряд выводов
1 античные мыслители считали монархию одной из правильных форм правления
2 не отрицается возможность сочетания демократических институтов с монархическими учреждениями
3 утверждается что монархию необходимо усовершенствовать.
Рабовладельческое государство является первым типом государства.
Первые государства возникли около 5 тыс. лет назад на обширных просторах Азии и Северной Африки. Рабовладельческие монархии в виде восточных деспотий сложились в странах Древнего Востока Египет Вавилон Индия Китай где для крупных ирригационных сооружений требовалась сильная централизованная власть. Отсюда и название первой в истории человечества формы государственного правления – древневосточная монархия имевшая уникальные только ей присущие черты. В государствах востока значительную роль в общественной жизни играли отношения общинного строя патриархального быта. Рабовладение здесь носило коллективный или семейный характер и только государственные рабы всецело принадлежали монарху.
Под деспотией понимают такую форму правления при которой деспот пользуется неограниченной наследственной властью по отношению к своим подданным опираясь на силу военно-бюрократического аппарата.
В деспотических монархиях даже подавляющая часть свободных граждан не пользовалась никакими правами. Власть деспота фараона царя ничем не ограничивалась его личность обожествлялась. Некоторые видные представители историко-правовой науки приходят к выводу что под восточной диспотией следует понимать такую форму правления при которой подданные полностью зависят от произвола властей. Действительно такой строй существовал во многих древних азиатских государствах однако власть в них принадлежала как правило не единоличному правителю а многочисленной правящей группировке. Настоящая деспотия в истории су-ществовала но не как стабильный строй продолжающийся длительное время а как редкая ситуация очень краткая во времени. Страны Древнего Востока объединяет не деспотическая форма государственного правления а их неповторимая цивилизация которая оставила неизгладимый след в истории человечества.
Известны также монархии тиранические раннегреческие эллинистические позднегреческие и римская.
Древнеримская монархия выступала в форме империи I – III вв. н. э.. Эпоха Римской империи подразделяется на два периода – период принципата от лат. principatus – власть цезарей императорская власть и период домината от лат. dominatio – единовластие верховная власть.
При принципате формально еще сохраняются элементы респу-бликанской формы правления и основные учреждения республики. Дей-ствуют народные собрания и сенат. Избираются консулы преторы и народные трибуны однако существенной роли в решении государственных дел они не играют. Все основные функции сосредотачиваются в руках императора. В зависимости от конкретных условий он исполняет полномочия любого должностного лица командует армией осуществляет суд по гражданским делам по своему усмотрению комплектует сенат отменяет решения любого органа власти арестовывает граждан и т.д. Император является основным источником законодательной власти сенат же играет лишь совещательную роль .
В III веке н. э. в Риме устанавливается неограниченная монархия доминат. В этот период полностью исчезают республиканские учреждения. Управление государством сосредотачивается исключительно в руках императора который назначает исполнителей – сановников. Император открыто провозглашал свое божественное происхождение. Порядок в Римской империи поддерживался при помощи многочисленного административно-судебного и военного аппарата.
Государственные формы присущие Римской империи особенно на поздней ее стадии стали образцом для подражания в средние века . Они в значительной мере получили реальное отражение в государственности Франции Германии Испании самой Италии.
Главной формой которая наиболее отвечала феодальному строю является монархия видоизменявшаяся по мере развития феодализма. Ранний феодализм базировавшийся на натуральном хозяйстве характеризуется раздробленностью децентрализацией государственной власти. Феодальные государства этого периода представляли собой мелкие раннефеодальные монархии герцогства графства княжества.
Раннефеодальная монархия как форма государственного правления вырастает непосредственно из родообщинных отношений у значительной части народов Европы не знавших рабства Франкское Германское Англо-саксонское государства Киевская Русь. Раннефеодальное государство характеризуется раздробленностью территории и слабой центральной властью. Феодальная военная и чиновная знать в этот период вынуждена была уживаться с остатками родового самоуправления. По мере развития феодальных отношений общинные земли подвергались отчуждению и ранее свободные крестьяне попадали в зависимость от феодалов.
Своим хозяйством феодал управлял и как землевладелец и как носитель верховной власти на своей территории. Конкретными исполнителями воли феодала являлись слуги которые назначались и сменя-лись по его усмотрению. У феодала был свой суд полиция войско сборщики налогов посредством которых он осуществлял личное властвование на своей территории и защищался от нападения извне.
Одновременно формируется аппарат центральной власти. Особенность данного аппарата состояла в том что общие органы государственной власти были слиты с аппаратом частной власти крупных феодалов. Эти органы еще полностью не выделились из органов управления королевскими имениями княжескими вотчинами. Как военные так и хозяйственные слуги короля князя выполняли судебные функции по отношению к подвластному населению. Такая структура государственного аппарата обеспечивала специфически феодальный принцип непосредственной и неотъемлемой принадлежности политической власти земельному собственнику.
Разновидностью раннефеодального государства является раннефеодальная империя которая возникла как результат завоеваний воинственными феодальными государственными образованиями многочис-ленных слабо организованных народов между которыми не было прочных экономических военных и культурных связей так например образовались империи Карла Великого Чингисхана. Империи возглавлялись единым владыкою – королем великим князем халифом или ханом. В центре создавалась сильная власть которая поддерживалась военной дружиной и народным ополчением. Место и значимость в структуре власти определялись не размером земельных пожалований а их положением которому соответствовала доля военной добычи .
Несмотря на кажущуюся мощь раннефеодальные монархии были не-прочными государственными образованиями. Захват все новых земель и порабощение населяющих эти земли крестьян объективно способствовали феодализации общественной жизни. Создавались крупные феодальные землевладения которые становились соперниками центральной власти. Феодалы в большей мере были заинтересованы использовать государственную власть в своих собственных экономических интересах. Они постепенно устраняются от военных походов под знаменем короля поскольку им выгоднее заниматься собственным хозяйством и не делиться с владыкою устойчивыми доходами получаемыми от своих крестьян.
С развитием крупного землевладения постепенно подрываются корни раннефеодальной империи – она распадается на отдельно изолированные государства.
Раннефеодальная монархия сменяется сословно-представительной мо-нархией. Сословно-представительная монархия – это такая централизо-ванная форма государственного правления при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом собранием. Её возникновению способствует развитие производственных сил и торговли которому препятствовала феодальная раздробленность. Короли опираясь на торговые города и феодалов заинтересованных в развитии торговли и ликвидации раздробленности успешно вели борьбу за создание централизованного государства которое первоначально приобрело форму сословно-представительной монархии. Новая форма монархии отличалась наличием органа во Франции это Генеральные штаты в Англии – парламент в Испании – кортесы в России – Земский собор. в который входили представители сословий феодального общества помещиков ду-ховенства горожан.
Сословно-представительное собрание состояло из духовенства дворянства и представителей так называемого третьего сословия купцов ремесленников средних землевладельцев. Это были как правило совещательные органы при монархе занимающиеся законодательной деятельностью и контролем за финансами. Наряду с центральными органами сословного представительства создавались и местные сословно-представительные органы провинциальные штаты во Франции ландтаги отдельных земель в Германии губские и земские избы в России.
Наряду с сословно-представительными органами функционировал строго централизованный разветвленный аппарат центральной и местной исполнительной власти всецело подчиненный монарху.
В условиях крестьянских волнений и частых войн с другими феодальными государствами в распоряжении монарха находилась постоянная армия чтобы подавлять выступления крепостного крестьянства и решать вопросы обороны страны от нападения извне.
Дальнейшее развитие производственных сил и торговли привело к формированию в недрах феодализма класса буржуазии. На определенном этапе когда класс буржуазии ещё не сформировался наступило равновесие сил при котором власть монарха ничем не ограничивалась образовалась абсолютная монархия.
Абсолютная монархия – это такая форма правления при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу – царю королю императору. Основным признаком абсолютной монархической формы правления является отсутствие каких-либо государственных органов ограничивающих компетенцию монарха .
Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок со-словно-представительных учреждений юридически не ограниченная власть монарха наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии полиции и развитого бюрократического аппарата.
Власть в центре и на местах при абсолютизме принадлежит уже не крупным феодалам а чиновникам назначаемым и увольняемым монархом. В Англии например феодальная курия в этот период сменяется Тайным Советом в состав которого входили высшие государственные чиновники. Центральная бюрократия оттесняет феодалов от непосредственного осуществления власти и на местах.
Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы получает юридическое закрепле-ние хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. Так Регламент Главному магистру Петра I устанавливал что полиция не только охраняет личность и имущество подданных не только обеспечивает внешний порядок но и рождает «добрые нравоучения принуждает каждого к трудам и доброму промыслу» «препятствует дороговизне приносит довольство во всем потребном в жизни человеческой» «запрещает излишества в домовых расходах» «воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках» .
Сыграв в течение известного времени положительную роль в мировом историческом процессе абсолютная монархия довольно быстро уступила место более прогрессивным формам государственности.
В период становления буржуазного общества возникает как форма правления конституционная монархия.
Как известно первыми просветителями обратившимися к проблеме ог-раничения королевской власти с помощью закона были деятели английского Просвещения. Теория ограниченной монархии была позаимствована просветителями из арсенала так называемых шелковых индепендентов которые широко ее пропагандировали в годы революции середины XVII в. когда решался вопрос о выборе формы правления после уничтожения в стране абсолютизма. После Славной революции 1688 – 1689 гг. в Англии установилась конституционная монархия однако и в новых исторических условиях просветители снова и снова возвращались к обсуждению данной теории. Конституционная монархия представлявшаяся просветителям иде-альной формой государственного правления строилась на принципе разделения властей. Одним из первых о теории разделения властей высказался Дж. Локк. Необходимость соблюдения этого принципа в правлении он объяснял следующим образом. Правитель ставший во главе государства и наделенный правом издания законов может пожелать сосредоточить в своих руках и право на их исполнение для того чтобы самому не подчиняться тем из них которые неугодны либо невыгодны ему самому. Поэтому-то и необходимо провести разделение власти на три части законодательную исполнительную и судебную . Кроме того все про-светители склонялись к мысли что законодательная власть должна принадлежать коллективному органу. Только при таком условии рассуждал Локк каждый гражданин станет подданным тех законов которые сам как член этого законодательного учреждения и установил.
Конституционная монархия представляет собой такую форму правления при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить конституцию.
Общая тенденция развития свидетельствует о переходе от монархии к республике как более демократической форме. После Второй мировой войны монархия была упразднена в Болгарии Италии Румынии и некоторых других странах а затем в Греции Афганистане и Эфиопии. Но есть и случаи восстановления монархии . В Испании например в 1931 году король Альфонсо 13 был вынужден покинуть страну когда его подданные проголосовали за провозглашение в Испании республики. Затем в стране установился режим военного диктатора Франциско Франко который завещал чтобы после его смерти в стране была восстановлена монархия. Своим преемником он назначил Хуана Карлоса внука Альфонсо который стал в 1975 году королем Испании. В развитых странах Великобритания Испания Япония и др. монархия фактически не влияет на политический режим в стране положение в монархии Великобритании мало чем отличается от ситуации в соседней республике – Франции. Однако во многих развивающихся странах монархия будучи наследием феодализма ограничивает развитие демократии.
Таким образом монархия существует и развивается с начала появления государства. В ходе исторического развития она принимала разные формы которые соответствовали объективным факторам того или иного времени. В ходе работы также было выявлено монархия сохранилась и на современном этапе. Правда вопрос ее существования и развития вызывает споры и различные предположения.
1.2. Монархия в современном мире понятие признаки
классификация
Монархия от греч. monarchia – единовластие единодержавие – форма правления при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха царя короля императора фараона шаха и в большинстве случаев являющаяся пожизненной и передаваемой по наслед-ству .
Монархическая форма правления существует во многих странах. Однако распространение монархии по континентам далеко не равномерно. В настоящее время в Европе насчитывается 10 монархий Великобритания Бельгия Дания Испания Лихтенштейн Монако Нидерланды Норвегия Швеция Люксембург. На американском континенте тоже 10 монархий Канада Антигуа и Барбуда Багамские острова Барбадос Белиз Гренада Сент-Винсент и Гренадины Сент-Кристофер и Невич Сент-Луисия Ямайка. В Австралии и Океании – 6 монархий Австралия Новая Зеландия Папуа-Новая Гвинея Соломоновы острова Тонга Тувалу. В Азии – 13 Бахрейн Бутан Бруней Иордания Малайзия Камбоджа Кувейт Катар Оман ОАЭ Саудовская Аравия Таиланд Япония. В Африке – 3 Марокко Лесото Свазиленд.
Анализ многих трудов ученых посвятивших себя изучению данного элемента аспекта формы государства конституций и других нормативных актов соответствующих государств позволяет выделить следующие признаки монархической формы правления
• наличие единоличного пожизненного главы государства
• наследственный порядок преемственности верховной власти или по праву родства
• представительство во внешних сношениях не по поручительству а по собственному желанию
• юридическая неподконтрольность и безответственность монарха за ис-ключением Швеции где монарх несет ответственность по гражданским делам
• монарх – религиозный и исторический символ нации.
Так Г.Ф. Шершеневич характеризовал монархию следующим образом «Монархия есть такая форма государства в которой имеется единоличный наследственный и безответственный орган власти. Источник силы этого органа заключается в исторической традиции в мистическом уважении или к самой идее монархии или долго царствующей династии» .
Подробней остановлюсь на некоторых вышеприведенных признаках.
1. Монарх – орган единоличный его личная воля имеет властное значение. Верховная государственная власть сосредотачивается в лице монарха. Он лично осуществляет законодательную исполнительную судебную власть.
2. Престолонаследие – один из основных элементов монархической системы правления означающий переход власти монарха от одного представителя царствующего дома династии к другому в установленном законом порядке. В настоящее время существуют три основных системы престолонаследия салическая наследование осуществляется только по мужской линии женщины из круга престолонаследников исключаются полностью – Швеция Бельгия Норвегия Япония кастильская не исключает женщин из очереди престолонаследия но отдает предпочтение мужчинам к примеру младший брат предпочитается старшей сестре — Великобритания австрийская женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий в роду.
3. Монарх признается безответственным этот принцип принят в интересах поддержания престижа монарха на котором строится вся его власть. «Безответственность монарха распространяется не только на политическую его деятельность но и на действия имеющие уголовный характер например убийство в запальчивости нанесение личного оскорбления. В Англии даже гражданская ответственность обусловлена предварительным согласием монарха на предъявление ему иска» .
4. Монарх – религиозный и исторический символ нации. Это можно ска-зать социально-психологический признак. Власть монарха воспринимается как нечто божественное а монарх – как человек наделенный божественной благодатью который получил власть от Бога.
Монархия как форма правления весьма неоднородна и показала на протяжении веков свою гибкость и изменчивость благодаря которым ей и удалось «выжить» в современных высокоразвитых демократических государствах.
Среди множества мнений взглядов на классификацию монархических форм правления в своем исследовании я остановлюсь на самой распространенной а именно выделю следующие виды монархий абсолютные неограниченные и конституционные ограниченные. Конституционная в свою очередь делится на дуалистическую и пар-ламентарную парламентскую.
Абсолютная монархия – монархическая форма правления монарх которой не ограничен в своей высшей власти конституцией представительным органом единодержавно осуществляет законодательство руководит правительством контролирует правосудие и местное самоуправление .
Абсолютная монархия характеризуется рядом отличительных особенностей.
Во-первых верховная власть полностью принадлежит единоличному главе государства монарху. Она ничем не ограничена и не распределена между другими субъектами. Монарх лично осуществляет законодательную исполнительную и судебную власть контролирует правосудие и местное самоуправление.
Во-вторых верховная власть передается по наследству. Это общее правило. Исключения возможны в двух случаях убийство монарха и отсутствие наследников. Причем первый случай будет исключением тогда когда монархом станет не наследник. Любопытно что в истории были периоды когда исключения становились почти правилом. Так в Византии из ста девяти царствовавших императоров семьдесят четыре были убиты и во всех семидесяти четырех случаях престол переходил к цареубийце не по наследству а по праву захвата. И при коронации императора Цхимисхия патриарх Полуевкт провозгласил даже новый догмат таинство помазания на царство смывает все грехи в том числе и грех цареубийства . В случае отсутствия наследников монарх избирается той или иной частью населения а затем снова вступает в действие наследственный порядок передачи власти.
В-третьих власть монарха является пожизненной. Нарушается это правило в тех случаях когда монарх добровольно отрекается от престола либо его свергают.
В-четвертых полностью отсутствует юридическая ответственность мо-нарха как главы государства. Безответственность монарха распространяется не только на политическую его деятельность но и на его действия имеющие уголовный характер. Известный русский юрист Н.М. Коркунов рассматривал этот признак в качестве основного при делении формы правления на монархии и республики. «Именно в этом различии ответственности и безответственности заключается различие президента республики и монарха а не в объеме или характере их функций. Президент США пользуется большей властью нежели английская королева но президент ответственен перед конгрессом и потому не монарх английская королева напротив безответственна и потому несмотря на всю ограниченность своей власти остается все же монархиней» .
Одной из стран в которой сохранилась абсолютная монархия является Оман хотя и здесь в 1996 году была принята конституция. Но необходимо учитывать что реалии сегодняшнего дня не могли не коснуться этих стран – в большинстве из этих государств Бутан Бруней существуют органы аналогичные парламенту но их функции и полномочия предельно ограничены в пользу монархии. По сути это консультативные органы при монархах члены которых назначаются самими правителями .
Из всех вышеназванных особенностей абсолютной монархии в дуалистической монархии в чистом виде сохраняется наследственный порядок передачи власти и пожизненное обладание ею. Все остальные признаки претерпевают более или менее существенные изменения. Однако главное отличие состоит в том что власть монарха ограничена каким-либо представительным органом. Именно поэтому она и называется дуалистической т.е. государственная власть носит двойственный характер ее можно сказать делят монарх и парламент. Так в сословно-представительной монархии власть монарха ограничивалась Земским Собором в России середина XVI в. – конец XVII в. Генеральными штатами во Франции 1302 – 1789. При этом степень ограничения была невысокой. Они созывались монархом главным образом для получения согласия на решение тех или иных вопросов например сбор налогов.
В дуалистической монархии – монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть формирует правительство ответственное только перед ним а законодательная власть юридически принадлежит парламенту подчиненному монарху Германия 1871-1918. Судебная власть принадлежит монарху но может быть более или менее независимой. Причем монарх имеет право вето право назначения в верхнюю палату право роспуска парламента. Здесь как видим степень ограничения значительно больше. П.А. Сорокин к этой форме монархии относил Российскую империю после 1906 г. Вместе с тем дуалистическая монархия все же оставляет за монархом огромную власть. Ограничение полномочий монарха касается почти исключительно законодательной работы. В деле же управления он как и в абсолютной монархии неограничен. Власть короля по-прежнему считается «данной от Бога» и независимой от народа. У нас по «Основным законам» 1906 г. царь по-прежнему назывался «самодержавным». Особа его считалась священной и неприкосновенной.
Страны в которых сложилась дуалистическая монархия – Иордания Кувейт Марокко Саудовская Аравия с момента принятия в ней конституции в 1992 г.. Например в Кувейте уже 2 раза в 1992 и 1996 годах избирали парламент. Несмотря на то что в первом парламенте преобладали критически настроенные к правящей семье Сабахов политики исламистской ориентации 25 мест из 40 правительству удалось взаимодействовать с законодателями не прибегая ни к роспуску парламента ни к ограничению их прав .
Парламентская монархия предполагает максимальное ограничение власти монарха. Известная поговорка «Король царствует но не управляет» вполне применима к такой монархии. Специфика данной разновидности монархической формы правления во многом совпадает с отличительными особенностями парламентской республики Но все же можно выделить основные признаки парламентарной монархии
• правительство формируется из представителей определенной партии или партий получивших большинство голосов на выборах в парламент
• лидер партии обладающий наибольшим числом депутатских мест становится главой государства
• в законодательной исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует она является символической монарх играет главным образом представительную роль
• законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом
• правительство согласно конституции несет ответственность не пе-ред монархом а перед парламентом хоть монарх формально на-значает главу правительства и министров.
Если парламент выразит правительству недоверие или откажет в доверии правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом . Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент и назначить новые выборы с тем чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ если он поддержит правительство то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников если же избиратели с правительством не согласны то и состав парламента окажется соответствующим а правительство будет сменено.
На современном этапе встречается такое понятие как нетипичные мо-нархии. Например возникает интересный вопрос касающийся федерализма при монархической форме правления. Существует представление что монархия и федерация друг с другом плохо уживаются но имеющиеся сегодня примеры монархических федераций в Австралии Бельгии Канаде Малайзии ОАЭ Папуа — Новая Гвинеи доказывают что это не так. Роль и значение федерализма при монархии определены прежде всего тем что эта форма административно – территориального устройства в условиях современной монархии позволяет с одной стороны обеспечить ее единство и целостность а с другой – удовлетворить потребности ее внутренних территориальных единиц в создании собственных государств или государственных образований в рамках исторической формы правления. В крупных монархических государствах таких как Канада и Австралия федерализм выполняет прежде всего функцию децентрализации государственной власти. Разделение государственной власти по вертикали и предоставление достигнутой самостоятельности составным частям монар-хического государства является важной предпосылкой практического осуществления демократии ибо при прочих равных условиях это серьёзно приближает органы власти монархии к массам существенно расширяет возможности их активного участия в этой власти защите и реализации прав и свобод личности. Малайзия и ОАЭ выборы монарха проводят раз в пять лет. Это сближает монарха с президентом а форма правления приближается к республиканской. Однако оба названных государства несомненно являются монархиями так как главой государства может быть избран только один из правителей его составных частей. В Малайзии из 13 монархов девять являются наследственными они образуют Совет правителей и избираются по очереди по особому списку. Фактически по форме правления это государство является парламентарной монархией. В отличие от Малайзии в ОАЭ по существу функционирует коллективный монарх в лице Высшего совета семи эмиров который обладает всей полнотой власти. Национальное собрание назначается эмирами и имеет лишь консультативный характер. Главой государства избирается постоянно монарх эмирата Абу-Даби занимающего 86 территории ОАЭ. Можно сказать что этим монархиям присущ республиканский признак – систематическая выборность главы государства .
Достоинства и недостатки монархической формы правления
Одним из главных достоинств монархии является способность сохранять не формальность отношений монарха и подданного. Возможно в силу этого монархия является более действенным символом единства. Правильно устроенная монархия может быть символом единства многонационального государства в том числе империи. Монархия также может являться символом единства нации общественной стабильности. Даже формально конституционные а фактически декоративные монархии вроде современной монархии в Великобритании продолжают исполнять эту важную миссию — миссию символа и инструмента единства.
В сфере социальных отношений монархия проводит исключительно благородные принципы. Это например верность — один из самых благородных критериев в отношениях между людьми.
Одним из достоинств монархии является возможность принятия опера-тивного решения в случаях когда времени на обсуждение просто нет. Еще одним важным достоинством монархии является способность эффективно выдвигать наиболее талантливых людей на руководящие посты. В монархической системе эта способность гораздо выше нежели в республиканской. Президент или премьер-министр будут видеть в талантливом министре или генерале конкурента а следовательно будут всячески придерживать его. Монарх социально выведен из конкуренции и сам заинтересован в выдвижении талантливых людей так как для него поражение страны – это угроза отречения а гибель страны – гибель дина-стии.
Главный недостаток династической монархии – случайность рождения. При династическом наследовании нет гарантии что не родится умственно неполноценный наследник. Очень часто династические наследники являли собой противоположность своим родителям. Взять например царствование Екатерины II и ее сына Павла. Екатерина царствовала сосредоточив вокруг себя все величие. Павел был полной противоположностью своей матери. Па-вел принес с собой на престол не обдуманную программу не знание дел и людей а только обильный запас горьких чувств. Установленный незыбле-мый порядок вещей остался отрадным воспоминанием о екатерининской эпохе тогда как правление Павла запечатлелось ощущением тяжкого гнета безысходного мрака обреченности.
Еще одним широко распространенным недостатком монархии является фаворитизм склонность к выдвижению любимцев. На Руси во второй половине XVIII века фаворитизм стал почти государственным учреждением.
Оба эти недостатка можно устранить составными политическими систе-мами в которых монархия – не единственная форма а действует в сочетании с другими формами аристократией или демократией .
Итак задавшись нериторическим вопросом что есть монархия – только ли реликт оставленный из любви к старине Следует ответить – нет. Сегодня в мире насчитывается более 40 монархий. Большая часть стран с такой формой правления – парламентские монархии где власть правителя ограничена как писаным законом так и активно действующими законодательными и исполнительными органами. К ним относятся Великобритания Бельгия Дания Швеция Норвегия Япония и др. Причем интересно что существует особая форма парламентарной монархии. Так в некоторых государствах – членах Британского Содружества Австралия Барбадос Канада Новая Зеландия Папуа-Новая Гвинея Ямайка и др. считается что их главой является британский монарх который представлен в этих странах назначаемым им генерал-губернатором. На деле же кандидатуру генерал-губернатора предлагает местное правительство а иногда его избирает местный парламент и кандидат автоматически утверждается монархом. В республиках входящих в Содружество например Индия Пакистан генерал-губернатора нет там избирается президент – глава государства.
Таким образом в современном мире существуют различные виды монархической формы правления каждая из которых имеет свои специфические черты. Тот или иной вид зависит от развития страны традиций опыта и других факторов. Это необходимо учитывать при характеристике монархической формы правления в том или ином госу-дарстве.
Глава 2. РЕСПУБЛИКА
2.1. Историческое развитие республики как формы правления
Как и монархия республиканская форма правления имеет длительную историю. Эта форма государственного правления прошла долгий путь начиная с древнейших времен претерпевая большое количество изменений и новаций. По мере развития общественной жизни она видоизменялась приобретала новые черты все больше наполнялась демократическим содержанием. Республика в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве.
История государственно-организованного общества его народов знает несколько основных разновидностей республиканского правления .
Афинская демократическая республика V – IV вв. до н.э.. Ее особенности и значительный демократизм обусловливались социальной структурой афинского общества характером рабовладения не признающим превращения свободных афинян в рабов а также наличием коллективного рабовладения. Несмотря на сравнительно высший демократизм в Афинах полными правами не пользовались женщины чужестранцы вольноотпущенные не говоря конечно о рабах которые составляли большинство населения.
В республиканский период в Афинах сложилась эффективная система органов власти имеющая четкую структуру и строго определенные функции. Система государственных органов состояла из народного собрания совета пятисот выборных должностных лиц суда присяжных ареопага высшего судебного и политического органа.
Высшим органом государственной власти в Афинах было Народное собрание которому подчинялись все другие органы и должностные лица. В его работе принимали участие полноправные афинские граждане достигшие 20 лет. Главной функцией Народного собрания было принятие законов оно объявляло войну и заключало мир ведало внешними сношениями избирало военачальников и других должностных лиц ведало религиозными делами вопросами продовольствия конфискацией имущества выступало судебной инстанцией. Высшим органом исполнительной власти был выборный орган управления — совет пятисот в чье ведение входило распоряжение финансами контроль над деятельностью должностных лиц проведение решений Народного собрания в жизнь. Ареопаг чрезвычайно влиятельный орган государственной власти мог отменять решения Народного собрания контролировать деятельность совета пятисот и должностных лиц. Но в 462 г. в результате реформ он превратился в чисто судебный орган.
В структуре афинской республики просматриваются элементы будущего разделения властей Народное собрание – законодательный орган совет пятисот – исполнительная власть ареопаг – верховная судебная власть .
Спартанская аристократическая республика V – IV вв. до н.э.. Спарта в отличие от Афин возглавлявших демократическую часть населения полисов объединяла вокруг себя в основном их аристократическую часть. Формально верховная власть в государстве принадлежала двум царям фактически же она была ограничена в пользу аристократии. Цари являлись военачальниками в военное время им принадлежала судебная власть они ведали делами культа. Законодательную власть осуществлял совет старейшин герусия состоявший из двух царей и 28 членов совета избираемых из представителей аристократии пожизненно. Высшую правительственную власть осуществляла коллегия эфоров ежегодно избираемых из числа заслуженных аристократов. Эфоры осуще-ствляли контроль за деятельностью всех государственных органов и должностных лиц в том числе и царей. Они рассматривали важнейшие гражданские и уголовные дела решали вопросы внешней политики осуществляли набор войск. Народное собрание в Спарте большой роли не играло.
Римская аристократическая республика V – II вв. до н.э.. Верховной государственной властью в республиканском Риме был сенат. Члены сената назначались особо уполномоченными лицами цензорами которые в свою очередь назначались народным собранием. Сенат обладал важными полномочиями распоряжался казной и государственным имуществом решал вопросы войны и мира назначал командующих войсками и судебные коллегии. Не могу не отметить заслугу римской государственности. Она оказала большое влияние на характер и структуру государственной власти ряда стран более поздних цивилизаций. Но в большей мере были восприняты положения римского права. Появились такие понятия как право собственности частное право публичное право. Правовые институты владения купли-продажи разнообразных форм собственности ведут начало именно от римского права – и в этом их историческая и практическая ценность.
Республиканская форма правления сохранялась и в эпоху средневековья. Феодальные республики города-республики возникают наряду с феодальными монархиями. Они складываются в результате укрепления могущества и самостоятельности крупных городов за которыми признавалось право выбирать собственные органы управления издавать законы осуществлять суд над гражданами. Республиканская феодальная форма правления государственного правления является результатом перерастания городского самоуправления в суверенитет. Управление городом осуществлялось городским советом состоящим из представителей аристократии и избиравшегося советом городского головы мэра. Ярко выраженными городами-республиками были Флоренция Венеция Генуя – в Италии Новгород и Псков. Вольные города складывались также в Германии Англии Франции где основную роль играли не земледельцы а купцы и ремесленники. Наиболее существенной чертой многих городов-республик было признание свободы граждан и свободы рыночных отношений. Если крепостной отмечалось в грамотах проживает год и один день в стенах города и если за это время господин не предъявит на него права то он навсегда получает свободу .
Многие ученые еще выделяют и социалистическую республику как особую форму правления которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и по утверждению основоположников марксизма – ленинизма должна была бы стать подлинно демократической республикой обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом и его партией . Но происходящие в 80-х – 90-х годах ХХ столетия прогрессивные изменения в нашей стране и других странах бывшего социалистического содружества внесли существенные коррективы в содержание и структуру их государственной власти. В этих странах начинает утверждаться принцип реального парламентаризма разделения властей создаются действенные механизмы «уравновешивания» властей не допускающие злоупотребления властью и обеспечивающие четкий правовой режим их функционирования. В системе органов государственной власти достойное место занимают органы правосудия осуществляющие юридическую защиту законных прав и интересов граждан государства. Они независимы от каких-либо других органов и подчиняются только закону. Переход к цивилизованным формам государственного правления ведет к естественному отмиранию тоталитарных административно-командных вла-стных структур и постепенному формированию правового государства.
В современном мире все республики принято подразделять на три разновидности президентские парламентские парламентарные и смешанные полупрезидентские.
2.2. Республика в современном мире понятие признаки
классификация
Республика от лат. res publica – общественное дело – форма правления при которой высшие органы государственной власти избираются населением либо специальными коллегиями выборщиков .
В отличие от монархии республике свойственны следующие особенно-сти
• источником власти является народ избирательный корпус кото-рый в процессе прямых или косвенных выборов делегирует свои властные полномочия представительному органу. Условия для получения и осуществления избирательного права – возраст и гражданство
• существование единоличного и коллегиального главы го-сударства
• высшие органы государственной власти осуществляют власть от имени и в интересах народа
• юридическая ответственность главы государства в случаях предусмотренных законом
• законодательно ограничивается срок полномочий высших органов государственной власти как правило он равен 4-5 годам
• обязательное наличие законодательных исполнительных и судебных органов государственной власти
• преимущественная защита интересов граждан государства взаимная ответственность личности и государства.
Итак президентская республика.
Она существует в частности в США Аргентине Бразилии Мальте Мексике Португалии Сирии и других странах.
Главным признаком президентской республики является от-ветственность правительства перед президентом а не перед парламентом . Конституции таких республик возлагают на правительство обязанность заботиться о «должном исполнении законов» наделяя его для этого соответствующими полномочиями. Данной разновидности республики также свойственен внепарламентский способ формирования правительства президент самостоятельно формирует правительство и внепарламентский способ избрания президента он избирается всенародно. Президент является одновременно главой государства и правительства. Он обладает достаточно широкими полномочиями в экономической политической военной сферах. Президентская республика зиждется на жестком разделении исполнительной и законодательной властей которые формируются независимо друг от друга. Достаточно самостоятельно действует и судебная власть. Президент управляет парламент принимает законы отношения между ними строятся на основе системы сдержек и противовесов в частности парламент утверждает представляемый президентом бюджет. Высшие органы государственной власти обладают значительной самостоятельностью что определяется независимым характером формирования как законодательной так и исполнительной властей . Хотя относительная независимость парла-ментов в президентских республиках несколько весомее правительства тем не менее занимают господствующее по отношению к ним положение играя решающую роль как в управлении так и в законодательстве. Единственное чего не может себе позволить правительство президентской республики так это распустить парламент так как Конституция за очень редким исключением не наделяет его таким правом.
В классической президентской республике нет должности премьер-министра. Президент назначает министров и в этом случае отдельного от президента правительства нет министры составляют кабинет президента его администрацию где министры имеют только совещательный голос.
В президентской республике вполне возможна такая ситуация ее назы-вают «разделенным правлением» когда президент принадлежит к одной партии а в парламенте большинство мест принадлежит оппозиционной партии партиям это неоднократно происходило в Венесуэле Коста-Рике США.
Для понятия сущности президентской республики на мой взгляд необ-ходимо остановиться подробнее на рассмотрении государственного строя США поскольку именно это государство в науке теории государства и права науке конституционного права принято называть классической президентской республикой.
Законодательная и исполнительная ветви власти обладают значительным числом конституционных статуарных и фактических полномочий во всех сферах осуществления государственной власти. По большей части эти полномочия носят совместный характер что вызвано намерением учредителей системы разделения властей.
Для государственной системы США характерны раздельные выборы исполнительной власти в лице президента и законодательной власти – палаты представителей и Сената.
Полномочия Президента как и полномочия Конгресса можно разделить на конституционные исключительные делегированные Конгрессом а также подразумеваемые опирающиеся на широкую трактовку конституции .
Компетенция президента США чрезвычайно обширна и имеет тенденцию к расширению его фактических полномочий. Конституция США ст.2 объявляет президента главой исполнительной власти с широкими полномочиями которые впрочем не раскрыты достаточно ясно и подробно. Как глава исполнительной власти он является руководителем многочисленного корпуса федеральной бюрократии численность которой превышает 3 млн. человек. В свое время президент обладал над ней обширными полномочиями но после принятия в 1883 году Закона о государственной службе его полномочия в данной сфере сократились. В настоящее время он назначает только высших должностных лиц причем политически наиболее важных – «с совета и согласия Сената» . Права президента как верховного главнокомандующего поставлены в конституции на первое место. Здесь он располагает большей самостоятельностью чем в других областях. Несмотря на то что право объявления войны принадлежит Конгрессу история США знает немало случаев использования вооруженных сил и ведения боевых действий исключительно на основании президентского указа. Наиболее известный пример – война во Вьетнаме.
Он принимает непосредственное участие в законодательном процессе. Президент по конституции – важный элемент законодательного процесса. В настоящее время именно правительство на деле превратилось в главного законодателя все принятые Конгрессом билли посылаются на утверждение президенту. В течение 10 дней он должен или подписать их или возвратить их Конгрессу со своими возражениями. Кроме того он обладает таким мощным средством воздействия на законодательный процесс как вето Конгресс может преодолеть президентское вето вторично одобрив билль в каждой палате квалифицированным большинством 23 голосов что на практике встречается очень редко .
Используя информацию о положении в федерации об экономике бюд-жете президент формулирует в своих посланиях конкретные законодательные предположения и законопроекты. Таким образом он осуществляет право законодательной инициативы. Большое число подзаконных актов президент издает самостоятельно причем часть из них приравнивается к законам изданным Конгрессом.
Еще один важный аспект полномочий Президента связанных с законо-творчеством – это полномочия в сфере бюджета и финансов относится к делегированным полномочиям переданные Конгрессом. Формально по Конституции президент лишен каких-либо полномочий в этой области. Однако с 1921 года подготовка бюджета и других наиболее крупных финансовых биллей была поручена исполнительной власти. Фактически инициатива в этой области перешла к Президенту . Но и Конгресс сохранил за собой заметную роль которая выражается в самостоятельном решении законодателями вопроса об увеличении сокращении либо недопущении ассигнований. Нередко они сами определяют на какие цели и в каком объеме необходимо тратить деньги налогоплательщиков.
Существуют также полномочия президента которые прямо не оговорены в конституции и других законах подразумеваемые полномочия. Однако в силу сложившейся еще на заре американской государственности устойчивой традиции широкая трактовка Конституции используется до сих пор что вносит в политическую практику неудобный элемент «произволения» . В качестве примера подразумеваемого полномочия можно привести привилегию иммунитет исполнительной власти — право отказываться от явки в Конгресс или суд не представлять требуемую ими информацию Данный иммунитет обосновывается принципом разделения властей а также правом исполнительной власти на необходимую конфиденциальность своих действий.
Контроль над тем как Президент трактует свои конституционные полномочия осуществляют Конгресс и Верховный суд которые в своих оценках часто исходят из существующей в стране политической конъ-юнктуры.
Президент заключает также международные договоры их должен одобрить Сенат и исполнительные соглашения для них такого одобрения не нужно. Президент стоит во главе громадного внешнеполитического аппарата что позволяет ему решать многие международные проблемы без участия Сената. В 1936 год Верховный Суд США признал президента единственным органом федерального правительства имеющим исключительное право на осуществление внешнеполитических сношений. Соответственно этому у президента Трумэна были достаточно веские основания в 1948 году заявить «Я делаю американскую внешнюю полити-ку» .
Президент также неподотчетен никаким органам и может быть отстранен от должности только если в порядке импичмента будет признан виновным в измене или другом тяжком преступлении .
В конституции не упоминается еще об одной важной роли Президента. Он является главой своей политической партии которая в случае победы на выборах дает еще одно неоспоримое преимущество исполнительной ветви власти.
В научной литературе встречается и другая классификация полномочий президента США административные полномочия в области внешней политики и обороны правоохранительные полномочия . Однако на мой взгляд она не меняет значения президентских полномочий которые имеют тенденцию к усилению что вкупе с участившимся фактами игнорирования мнения Конгресса при принятии важных политических решений обширными военными полномочиями особенно в свете последних военных кампаний США заставляют задуматься над тем что американское президентство постепенно перерождается в имперское.
Подводя итог необходимо отметить что между Конгрессом и президентом нет равного партнерства. В системе разделения властей явный перекос оказался на стороне исполнительной власти оттесняющей законодателей на второй план. Эта тенденция в последнее время имеет необратимый характер. положение президента как главы исполнительной власти и главы государства предопределяет его доминирование в сфере законотворчества бюджета и финансов государственного управления и внешней политики. Переломить соотношение между законодательной и исполнительной властью Конгресс не может обрекая тем самым себя на роль преимущественно контролирующего органа. Однако и принижать значение его роли не стоит поскольку влияние Конгресса на внутреннюю и внешнюю политику правительства не только разнообразно но и весьма эффективно угроза сокращения ассигнований право постоянных и расследовательских комитетов Конгресса импичмент и т.д..
Система сдержек и противовесов не свободна от политической конъюнктуры и следовательно не может не давать сбои однако в целом в США она действует достаточно эффективно хотя постепенно и удаляется от модели которую была заложена «отцами-основателями» США.
Парламентарная республика особенно в ее «чистом» виде распространена гораздо меньше чем президентская. Это Австрия Германия Индия Ирландия Италия Португалия Венгрия Чехия Словакия Эстония Финляндия и некоторые другие. Верховная власть в таких странах принадлежит парламенту который избирается всем населением государства. Парламент не только является высшим законодательным органом государственной власти но и опираясь на представительный характер своей власти формирует органы исполнитель-ной власти избирает президента или формирует правительство. Он может реализовать принадлежащую ему компетенцию только через правительство и с санкции правительства. Такие важнейшие полномочия главы государств как право роспуска парламента досрочного перерыва сессии издание указов и т.д. осуществляется только по прямому указанию правительства. Любое поползновение главы государства осуществить какие-либо дискреционные действия пресекаются правительством с помощью института контрасигнатуры или органа конституционного контроля. Что касается участия главы государства в формирование правительства то его роль в этом процессе носит как правило церемониальный характер.
При подобной конструкции хотя и существует разделение властей на законодательную парламент исполнительную президент и или правительство и судебную верховный конституционный и другие суды положение исполнительной власти зависит от решения партии которая имеют большинство в парламенте.
Положение президента в парламентарной республике отдаленно напоминает положение монарха в парламентарных монархиях его функции главы государства носят чисто номинальный формальный характер в осуществлении законотворческой и управленческой функций вместо слабого короля мы наблюдаем при этой форме слабого президента большей реальной властью в стране обладает глава правительства – премьер-министр являющийся как правило лидером партии победившей на парламентских выборах в ФРГ – канцлер .
Пример парламентарной республики – Италия в соответствии с Конституцией от 22 декабря 1947 г.. Парламент в этой стране двухпа-латный Палата депутатов и Сенат. Нижняя палата – палата депутатов создаст из своих членов постоянные и временные комиссии которые в отличие от депутатских комиссий других стран наделены правом не только рассматривать но и принимать значительное число законопроектов. Верхняя палата – Сенат обладает одинаковыми с нижней палатой законодательными полномочиями на равных началах палаты утверждают бюджет и отчеты о его исполнении. В их компетенцию входит объявление войны и наделение правительства необходимыми полномочиями.
Палаты также ратифицируют международные договоры каждая из них вправе проводить расследования по вопросам представляющим всеобщий интерес. Важное правомочие парламента – контроль за деятельностью правительства. Такой контроль осуществляется в форме интерпелляций резолюций выражающих отношение депутатов к тому или иному вопросу а также расследований проводимых следственными комиссиями.
Президент промульгирует обнародует законы принятые правительством сам издает декреты имеющие силу закона. Он обладает также правом отлагательного вето в отношении парламентарных законов которое может быть преодолено только вторичным принятием закона абсолютным большинством голосов обеих палат. Вместе с тем эти прерогативы президента подчас сводятся к фикции поскольку его акты должны быть скреплены подписью соответствующего министра который несет за них ответственность.
Совет министров как исполнительная вертикаль формируется следую-щим образом. Председателя правительства – одного из лидеров парламентарного большинства назначает президент а по его совету назначаются остальные члены правительства. Парламент должен вынести правительству вотум доверия в течение 10 дней после его образования.
Главный признак парламентарной республики как и парламентарной монархии – политическая ответственность правительства перед парламентом. Как и там ответственность эта солидарная недоверие одному члену правительства особенно его главе влечет отставку всего правительства. Вместо ухода в отставку правительство может потребовать от президента распустить парламент его нижнюю палату и назначить новые выборы.
В современной научной литературе существуют интересные и дискус-сионные работы касающиеся достоинств и недостатков различных видов республиканской формы правления. Следует остановиться на некоторых положениях .
Чаще всего критикуют президентскую форму правления. Выделяют следующие недостатки
1. Отсутствие временной гибкости. Президенциализм не предполагает никаких способов отправить в отставку плохо работающее правительство кроме процедуры импичмента против президента
2. Мажоритарные тенденции так как президентская система работает по принципу – победитель получает власть
3. Двойная демократическая легитимность президента и парламента. В президентском режиме отсутствуют демократические принципы разрешения споров между ветвями власти в отношении того какая же из них является «выразителем воли народа»
4. Поощрение политических аутсайдеров. Законные механизмы могут в случае досрочного прерывания президентских полномочий вынести наверх человека который при обычной избирательной процедуре никогда бы не стал главой государства то есть власть попадает в руки политических аутсайдеров
5. Отсутствие арбитража. С одной стороны президент – глава госу-дарства и представитель всего народа. С другой – он выражает вполне определённый политический курс. Таким образом президент в силу двойственного положения не может выступать в роли нейтрального арбитра в политических спорах
6. Склонной к утверждению режима личной власти
7. Тенденция к президентскому авторитаризму
8. Неэффективность. Стремясь осуществить свою политику до исте-чения срока полномочий президент склонен к неразумной трате денежных средств и рискованным действиям.
Вместе с тем учёные выделяют достоинства президентской формы правления над парламентской
1. Подотчётность электорату. Чем более прямой является связь между сделанным электоратом выбором тем выше уровень подотчётности
2. Идентифицированность – способность избирателей предвидеть вероятный состав потенциальных правительств
3. Взаимные сдержки – президентская система не только учреждает контроль парламента над исполнительной властью но и наоборот
4. Независимость конгресса в законодательных вопросах
5. Фиксированные сроки полномочий в противовес нестабильности кабинета.
Главными же недостатками парламентарной республики являются нестабильность правительства частые правительственные кризисы и отстав-ки .
В целом ряде стран ветви власти взаимодействуют между собой так что их невозможно отнести к «чистым» парламентским или президентским республикам. Поэтому на данный момент мы видим тенденцию развития современных форм правления к созданию смешанных республик так называемых президентско-парламентских в которых при достаточно низких полномочиях парламента приоритет тем не менее принадлежит президентской власти. Образцом такой республики является Франция.
По Конституции Франции 1958 г. установившей V Республику прези-денту принадлежит центральное место в государственной системе. Он избирается на 5 лет путем прямых всеобщих выборов. Полномочия президента во Франции как в России и США чрезвычайно обширны хотя некоторые из них требуют контрассигнации утверждения правительства. Однако наиболее важные вопросы президент решает лично. К прерогативам президента в области законодательствования можно отнести следующие. Все законы принятые парламентом в течение 15 дней должны быть подписаны и промульгированы президентом. Если президент отклоняет закон принятый парламентом то он обязан его подписать только после вторичного одобрения законодательным органом. Президент вправе передать на референдум законопроект «касающийся организации государственной власти который содержит одобрение какого-либо соглашения о Сообществе или имеющий целью разрешить ратификацию какого-либо договора» ст. 11. Любой законопроект может быть передан президентом в Конституционный совет для проверки его соответствия Конституции.
Своеобразны также отношения президента с парламентом. Президент наделен конституционным правом распускать нижнюю палату но только после консультации с премьер-министром и председателями палат. Президент председательствует на заседаниях Совета министров назначает премьер-министра и по его предложению членов правительства принимает отставку премьер-министра и министров проводит назначения на гражданские и военные должности. Он является главнокомандующим вооруженными силами осуществляет право помилования. Ст.16 Конституции наделяет президента чрезвычайными полномочиями. Решение он принимает после консультации с премьер-министром и информирует об этом население страны.
Одновременно с тем Парламенту в V Республике принадлежит заметная роль в политической жизни страны. Выборы в национальное собрание проводятся на основе пропорциональной избирательной системы. Основная функция парламента – принятие законов. В Конституции ст. 34 определен круг вопросов законотворчество по которым отнесено к компетенции парламента. Остальные вопросы – сфера законотворчества правительства. Если парламент превысит свои полномочия правительство вправе потребовать у Конституционного совета принять решение о разграничении прав законодательной компетенции. На заседаниях палат первенство отдается законопроектам правительства. Имеются также ограничения в финансовой сфере. На принятие соответствующих законов парламенту отводится определенный срок Если в установленный срок закон не принят его положения могут быть введены в действие путем издания соответствующего акта правительства.
Вместе с тем во Франции выработан довольно четкий механизм контроля за деятельностью правительства со стороны парламента. В частности орган народного представительства вправе выразить правительству недоверие приняв резолюцию порицания. С целью производства парламентарных расследований палаты могут образовывать специальные комиссии.
Правительство «определяет и проводит политику нации» ст. 20. Все вопросы включенные в область законодательствования решаются в административном порядке т. е. правительством. Это значит что в той области которая выходит за пределы действия закона акт правительства заменяет закон. Кроме того с разрешения парламента правительство может принимать ордонансы акты имеющие силу закона и в сфере действия закона. Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством голосов представительного органа правительство должно подать в отставку.
Существенными правами в отношении парламента наделен премьер-министр. Ему принадлежит право законодательной инициативы он может требовать созыва парламента может в любое время выступать в парламенте наконец может требовать передачи правительству законодательных полномочий.
В заключении можно сказать что французская модель республики двойственна по своей природе. Она обладает динамизмом гибкостью и даже пластичностью. В Конституции Франции в рамках сложившейся на ее основе политической системы заложены две альтернативные возможности два различных способа ее функционирования которые можно охарактеризовать как президентский и парламентский. Президентский способ реализуется тогда когда президентское и парламентское большинство совпадает. Президент и назначенный им премьер-министр представляют один и тот же политический лагерь будучи политическими соратниками исповедают одинаковые политические ценности. В этом случае наиболее могущественной фигурой французской политики является именно президент страны. Однако ситуация коренным образом меняется когда президентское и парламентское большинство не совпадает. В действие приводится второй механизм функционирования политической системы Франции – парламентский. В этом случае президент будет вынужден «сосуществовать» с премьер-министром — лидером оппозиции которое получило большинство в Национальном собрании. При таком раскладе премьер-министр опираясь на поддержку большинства Национального собрания начинает активно проводить собственную политику тесня тем самым Президента на политическом Олимпе. Такая форма правления будет характеризоваться двумя центрами власти можно даже сказать двоевластием в государственных исполни-тельных структурах а следовательно в определенном смысле и во всей государственной системе.
Нельзя не сказать о суперпрезидентских республиках.
Вследствие особой роли главы государства концентрации в его руках больших полномочий отдельные страны Латинской Америки давно получили название суперпрезидентских республик. Однако в последние десятилетия в Азии и Африке появились такие республики где власть президентов была еще более усилена. Они являлись руководителями единственной легальной а то и вообще единственной партии провозглашенной конституцией в тех или иных формулировках руководящей силой общества и государства. Президенты были главными идеологами страны создателями официально провозглашенной обя-зательной идеологии Гана при президенте Кваме Нкруме Гвинея при прези-денте Секу Type Заир при президенте Мобуту и т.д.. Наконец многие из таких лидеров в разных странах Заир Тунис Уганда Экваториальная Гвинея и др. были провозглашены пожизненными президентами. Таким образом возникла президентско-монократическая республика форма президентского абсолютизма.
В настоящее время в связи с процессами глобальной демократизации в мире таких форм президентской республики почти нет но нельзя исключать появление их в дальнейшем.
Особой формой суперпрезидентской республики является такая форма правления которая устанавливается во многих государствах в результате военных переворотов . Это довольно частое явление в развивающихся странах со времени образования независимых государств в Латинской Америке приблизительно полтора века назад в странах этого региона а также в Азии и Африке произошло более тысячи военных переворотов более половины из них были успешными и привели к созданию новой сис-темы управления. В этом случае парламент как правило распускается исключение составила например Бразилия где в 1964 г. была проведена лишь его чистка правительство и президент смещаются со своих постов. Создается новый высший орган – военный совет революционный совет совет национального спасения и т.д. его председатель – лидер переворота провозглашается президентом республики. На места назначаются военные губернаторы коменданты и др. Из прежних органов сохраняются обычно гражданские суды но параллельно с ними создаются военные трибуналы которые судят и гражданских лиц. Хотя в условиях военного управления могут проводиться выборы низовых представительных органов на местах как трижды было в Алжире и дважды – в Нигерии они ставятся под надзор военных властей. Создается таким образом фактически республика без республиканских учреждений можно сказать что это президентско-милитаристкая республика. Впрочем и в других развивающихся странах ис-пользуется концепция двойной роли армии военной и политической и вооруженные силы служат остовом многих «гражданских» президентских республик Индонезия Турция и др..
Специфическими чертами обладала президентская республика в некоторых бывших странах социалистической ориентации. В отдельных государствах Ангола Бенин Конго Мозамбик практиковалось избрание президента республики высшим органом съездом или центральным комитетом единственной в стране правящей партии. Председатель этой партии избранный ее съездом становился в соответствии с этим партийным постом автоматически президентом республики. Он получал лишь инвеституру утверждение вручение власти в парламенте последний не мог ни отказать в признании его президентом ни избрать президентом дpyгoe лицо. Такой президент опирался не только на государственный но и на реально властвовавший партийный аппарат.
Подводя итог хотелось бы отметить что смешанная форма республики обладают определенными позитивными чертами они обеспечивают стабильность правительства противостоят его замене конъюнктурным партийным соображениям исключает министерскую чехарду свойственную некоторым парламентарным республикам. С другой стороны нарушается разделение властей система сдержек и противовесов усиливается президентская власть появляются тенденции авторитаризма.
2.3. Форма правления современной России
Являясь сувереном в своей внутренней и внешней политике Российская Федерация самостоятельно устанавливает форму правления определяющую организацию и функционирование высших органов государственной власти порядок их деятельности . Конституция РФ ст. 1 характеризует Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Однако республиканская форма правления в России имеет свои особен-ности и не вписывается в привычные формулы государственного устройства классических президентских и парламентских республик. «Гибридный» характер новой формы правления обусловлен спецификой исторической эволюции института главы российского государства социально-политических и социально-экономических условий проведения конституционных реформ конца XX века.
Характер и особенности формы правления в России зависят от организации верховной государственной власти а именно от правового положения Президента Федерального Собрания Правительства РФ судов РФ и их взаимоотношений при выполнении своих функций.
Как уже было сказано Конституция РФ устанавливает в Российской Федерации республиканскую форму правления ст. 1 основой которой является разделение государственной власти на три составляющие ее ветви законодательную исполнительную судебную ст. 10. При этом каждая из них осуществляя свои функции пользуется определенной самостоятельностью и автономностью. Поэтому само рассмотрение и анализ российской формы правления в отрыве от такого фундаментального института государственного права как конституционный принцип разделения властей на мой взгляд является по меньшей мере нецелесообразным и некорректным.
Разделение государственной власти на исполнительную законодатель-ную судебную ветви выражает специализацию государственных органов по видам государственной деятельности различных по содержанию властных функций.
Необходимо отметить что самой сутью квинтэссенцией этого принципа является не само разделения властей как таковое но прежде всего баланс трех ветвей государственной власти при осуществлении своих функций. В этой связи вполне можно согласиться с высказыванием А.Н. Медушевского «Государственная власть едина она требует не столько действительного разделения сколько баланса различных властей» .
Именно сбалансированность и взвешенность полномочий верховных субъектов государственной власти с учетом политической правовой культурной традиций страны выступает главным условием долговременного поступательного развития любого государства которое называет себя правовым и конституционным. Это в полной мере относиться и к Российской Федерации.
Действие этого принципа направлено на то чтобы добиваться рацио-нальности и эффективности в управлении государством предотвращать односторонние решения вопросов государственной жизни. Это достигается главным образом с помощью системы сдержек и противовесов являющейся эффективным инструментом обеспечения баланса властей при котором не исключается а предполагается их кооперация координация их усилий в решении тех вызовов которая ставит история на повестку дня.
Посредством реализации в полной мере данного принципа в государстве создается такой порядок взаимоотношений между высшими органами государственной власти который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа. Закрепляя за каждой из ветвей власти законодательной исполнительной и судебной такие базовые можно сказать каркасные характеристики как самостоятельность и независимость в реализации своих полномочий предполагается что ни одна из них не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти. Согласно этому принципу все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны взаимодействуют и образуют единый слаженный государственный механизм. Подобная схема взаимоотношений возможна при горизонтальном и вертикальном разделении полномочий не позволяющим «перетягивания» властных пол-номочий одного органа государства у другого так и ослабления единой власти государства в целом.
Благодаря этому создаются дополнительные правовые гарантии препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций обеспечивающие свободу в обществе защиту прав и свобод человека и гражданина.
Однако гладко бывает только на бумаге и сама практическая жизнь подчас сильно отличается от теоретических конструкций и схем взаимоотношений заложенных в Основном Законе наполняя практическим содержанием полые формы конституционных норм. Действуя во многом независимо законодательная исполнительная судебная ветви власти взаимодействуя друг с другом довольно часто переплетаются в своих полномочиях стараясь так или иначе перешагнуть черту отведенную ей Основным законом в качестве границы. Нельзя сказать что это противоречит мировой конституционной практике и некоторые авторы придерживаются мнения что «… такое переплетение полезно и необходимо так как выполняет задачу «сдержек и противовесов» предупреждая опасное единовластие. «Стерильная чистота» разделения властей была бы нефункциональной и поэтому ненужной. Никакой принцип не следует дово-дить до абсурда» .
Но необходимо в этой связи подчеркнуть что подобные инициативы представителей той или иной ветви власти «играть на чужом поле» приводят как правило либо к конфронтации скоротечным компромиссам и уступкам либо вообще к недопустимым формам подчинения и зависимости.
Важно отметить что само взаимодействие трех властей не может быть представлено в виде застывшей раз и навсегда оформленной конструкции. Необходимо иметь в виду что это прежде всего процесс хотя и окаймленный определенными правилами и рамками. Процесс во многом сложный и ответственный в каждой точке которого характерно сложное сочетание огромного количества разногласий и согласований по широкому спектру вопросов и проблем а также опосредованное взаимовлияние каждой ветви власти на остальные.
Анализируя российский опыт государственного строительства за последние 14 лет можно с полной уверенностью отметить что принцип разделения властей в нашей стране — категория вообще весьма умозрительная получившая на отечественной почве сугубо российское своеобразие и особую трактовку. Забегая несколько вперед в подтверждение этого можно привести справедливое замечание B.C. Нерсесянца «Существо этого своеобразия состоит в том что система разделения и взаимодействия властей носит в целом асимметричный и несбалансированный характер — с явным перекосом в пользу полномочий Президента и его доминирующей роли в решении государственных дел с очевидными слабостями других ветвей в их соотношении с президентской властью» .
Опыт разделения властей в России столь далек от своих зарубежных аналогов что приобретает по сравнению с идеей отцов-основателей этой теории совершенно иной часто прямо противоположный ей смысл. Еще в XIX веке русский правовед Н. Ворошилов писал Государство представляет собой единство всей жизни народа дробление этого единства ведет к уничтожению самого государства. Поэтому и государственная власть как выражение этого единства должна быть одна несколько властей одинаково самостоятельных и равных друг другу ведут к постоянным столкновениям борьбе между ними и следовательно к уничтожению государства . Практика российской государственности многократно доказала его правоту.
Устанавливая республиканскую форму правления в Российской Федерации Конституция закрепляет исполнение государственной власти за определенным составом государственных органов. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Росси осуществляют Президент Российской Федерации Федеральное Собрание Совет Федерации и Государственная Дума Правительство Российской Федерации суды Российской Федерации.
Дальнейшую конкретизацию этих общих положений о разделении вла-стей мы находим в соответствующих главах Конституции определяющих статус и полномочия Президента РФ гл.4 Федерального Собрания гл.5 Правительства РФ гл.6 судебной власти гл.7 что свидетельствуют о конституционном закреплении особой модели российской государственности.
Однако сделав первый шаг в определении формы правления Конституция не попита дальше и не обозначила вид республиканской формы правления. Ответить на этот вопрос на мой взгляд возможно лишь после анализа норм Конституции определяющих компетенцию высших государственных органов и их грамотного соотнесения друг с другом.
Поэтому вопрос о форме правления в России логически связан с проблемой отношений Президента и Думы по вопросам формирования Правительства характера и степени воздействия главы государства и Думы на Правительство при принятии государственных решений. Эти отношения имеют непростую и подчас противоречивую историю.
На мой взгляд к этой проблеме нужно подходить с нескольких сторон.
Во-первых вопрос о форме правления. Необходимо тщательно проанализировать различные статьи Конституции РФ касающиеся места каждой власти в связке «Президент – Правительство – Парламент» юридическая сторона во-вторых определить порядок функционирования этих институтов государственной власти в связке друг с другом в реальной действительности функциональная сторона политический аспект.
Необходимость последнего диктуется достаточно противоречивым опытом конституционного строительства в России наследием которого стало несоответствие таких понятий как «юридическое» и «фактическое» «декларируемое» и «действительное» в жизни Российского государства что обусловлено прежде всего как объективными так и субъективными предпосылками имеющими в тот или иной промежуток времени либо стабилизирующий либо деструктивный характер для самого аппарата государства а следовательно и для эффективности его роли в реализации внешних и внутренних функциях.
Президент Российской Федерации провозглашен главой государства а не главой исполнительной власти притом что исполнительная власть прямо возложена на правительство. Вместе с тем Конституция предоставила Президенту Российской Федерации как главе государства обладающему рядом функций ставящих его над другими властями в том числе исполнительной обширные полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти а также по формированию правительства направлению его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. Президент назначает председателя с согласия Государственной думы и членов правительства принимает решения о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов правительства утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти вправе отменять постановления и распо-ряжения федерального правительства Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными полномочиями позволяющими утверждать о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу в частности относятся руководство рядом органов исполнительной власти внешней политикой право председательствовать на заседаниях правительства и др.
Кроме того президент реализуя свои конституционные полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства осуществляет исполнительную власть на практике принимая многочисленные указы обусловленные требованием проведения политической экономической и социальной реформ в том числе указы по вопросам находящимся в компетенции правительства.
Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления подтвержденного заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» принятый 17 декабря 1997 года закрепил на основе Конституции новое положение Правительства в системе органов государственной власти России как высшего органа осуществляющего исполнительную власть и возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации
Конституция изменила принцип взаимоотношений органов законода-тельной и исполнительной властей а также характер ответственности прави-тельства перед парламентом. С Государственной Думой согласовывается на-значение председателя правительства эта палата вправе вынести вотум недо-верия правительству а председатель правительства поставить перед ней вопрос о доверии.
Конституция провозгласив принцип разделения властей вывела правительство из прямого подчинения парламенту сохранив за Государственной Думой контроль в ключевой сфере – бюджетной политике. Правительство представляет Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении информирует Думу о ходе исполнения федерального бюджета предоставляет необходимую информацию в Счетную палату Российской Федерации при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета. В соответствии с Конституцией и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство дает письменные заключения на законопроекты требующие финансирования из федерального бюджета о введении или об отмене налогов освобождении от их уплаты о выпуске государственных займов об изменении финансовых обязательств государства и другие проекты.
Правительство как высший государственный орган осуществляющий исполнительную власть должно исполнять и проводить в жизнь федеральные законы . При этом в законах зачастую не только определяется компетенция правительства в соответствующей сфере но и содержатся поручения по реализации законов. Деятельность федерального Правительства оценивается и при рассмотрении палатами Федерального собрания практики выполнения конкретных законов.
Как субъект законодательной инициативы правительство обеспечивает подготовку и внесение в Государственную Думу значительной части законо-проектов. Правительство может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых федеральных законах и законопроектах. Взаимодействие правительства с палатами Федерального Собрания обеспечивается полномочными представителями правительства в соответствующих палатах назначаемыми на должность правительством и статс-секретарями — заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.
Председатель правительства или его заместитель дают в устной или письменной форме ответы на парламентские запросы запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Правительство взаимодействует с органами судебной власти обеспечи-вает в пределах своих полномочий возможность независимого осуществления правосудия исполнение судебных решений участвует в проведении судебной реформы.
В случае признания судами актов правительства или их отдельных положений не соответствующими Конституции федеральным законам и указам президента правительство принимает решения о приведении указанных актов в соответствие с федеральным законодательством. Конституция предоставляет право правительству обращаться в Конституционный суд с запросами о соответствии Конституции федеральных законов нормативных актов федеральных органов государственной власти конституций республик уставов а также нормативных актов субъектов Федерации некоторых других правовых актов определенных Конституцией с запросами о толковании Конституции а также в связи с разрешением споров о компетенции.
Конституция определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Это означает что на Федеральное Собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание — единственный орган федеральной законодательной власти. Его акты — федеральные законы — не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом поскольку соответствуют Конституции. В случаях их противоречия федеральной Конституции они по решению Конституционного суда утрачивают юридическую силу. Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам.
Глава 3. ВЛИЯНИЕ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ НА СОСТОЯНИЕ ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ ГОСУДАРСТВА
3.1. Оборона – первостепенная задача государства
Оборона является одной из важнейших функций государства. Правовым основам обороны в современных государствах относится чаще всего Конституция а также ряд законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обороны воинской обязанности и военной службы статуса военнослужащих оборонного бюджета гражданская оборона мобилизация военного положения закупок и вооружения статуса оборонного предприятия государственной тайны а также других нормативных правовых актов по вопросам относящихся к сфере обороны. Оборона осуществляется также и в соответствии с международным правом. Международно-правовой нормой закрепляющей право государства на оборону является статья 51 Устава ООН провозглашающая право государства на индивидуальную или коллективную самооборону от аг-рессии .
Определение агрессии дается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 года 3314. Согласно этому определению под агрессией понимается применение вооруженной силы государства против суверенитета территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства или каким-либо другим образом несовместимым с Уставом ООН .
Необходимо отметить что никакие соображения любого поли-тического экономического военного или иного характера не могут служить оправданием агрессии .
Разумеется форма правления того или иного государства влияет на оборонную политику государства. Это выражается в политических мерах связанных с организацией обороны а также компетенции высших государственных органов в сфере обороны. Как нам известно форма правления это организация верховной государственной власти образования ее органов и их полномочия а также их взаимоотношения с населением.
Политические меры связанные с организацией обороны следующие объявление состояния войны введение военного положения прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы разработку основных направлений военной политики и положений военной политики и положений военной доктрины обеспечение защиты сведений составляющих государственную тайну в области обороны координацию деятельности органов государственной власти в области обороны международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны Приложение 3.
Во многом как распределены полномочия органов государственной власти отдельно взятого государства зависит степень обороноспособности государства.
Так в соответствии со статьей 71 Конституции РФ оборона находится в ведении Российской Федерации. Важнейшим из нормативных правовых актов Российской Федерации является Федеральный закон «Об обороне» вступивший в силу в 1996 году. В соответствии с этим Федеральным законом под обороной понимается система политических экономических военных социальных правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации целостности и неприкосновенности ее территории .
В соответствии со статьей 87 Конституции РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии президент Российской Федерации вводит на территорию Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» военное положение представляет собой особый правовой режим деятельности органов государственной власти иных государственных органов органов местного самоуправления и организаций предусматривающий ограничения прав и свобод вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ Федеральным законом «Об обороне» и другими законодательными актами Российской Федерации полномочиями в области обороны России наделены Президент РФ Совет Федерации Государственная Дума Правительство Российской Федерации.
3.2. Полномочия высших органов государственной власти в области обороны в различных формах правления
В настоящее время ярким примером абсолютной монархии является мусульманское государство Оман. Здесь еще сохранился авторитарный режим и монарх обладает также и теократической властью. В связи с этим отсутствует парламент а тем более конституция. Роль конституции выполняет священная книга мусульман «Коран». Во многих других стран Азии таких как Бахрейн Кувейт Бруней также вся власть у монарха но в отличие от Омана существует парламент и монарх даровал народу конституцию. Однако по существу такие монархии продолжают оставаться абсолютными конституции принятые без участия избирателей или парламентов а дарованные монархами устанавливают что власть исходит от монарха а парламенты имеют лишь консультативный характер да и они вскоре после создания были распущены.
Поэтому монарх в таких государствах обладает всей военной властью он концентрирует всю власть в своих руках.
Данную форму правления имели так называемые восточные деспотии государства на территории Западной Европы в периоды раннего и позднего феодализма. Данная разновидность монархии со временем в результате усиления класса буржуазии выступления широких слоев народа против абсолютизма привело к ограничению власти монарха и замене абсолютной монархии дуалистической.
При данной форме правления появляются разделение властей у монарха остается исполнительная власть а законодательная в принципе принадлежит парламенту.
До недавнего времени абсолютной монархией являлась Саудовская Аравия. В 1992 году там была принята Конституция и с этого момента ее рассматривают в качестве дуалистической монархии. Данная форма правления существует также в наше время в Эфиопии Иране Марокко. Распределение компетенции между монархом и парламентом в сфере обороны в дуалистической монархии такое же как и в президентской республике между президентом и парламентом. Ярким примером президентской республики является США.
Федеральная Конституция США устанавливает принцип разделения властей – законодательная власть принадлежит Конгрессу исполнительная — президенту судебная – Верховному суду и другим судам.
В 1971 году в США была принята Резолюция о военных полномочиях. В п. «а» § 2 определена цель резолюции – осуществить намерение составителей Конституции Соединенных штатов и создать гарантии того что решения о вводе Вооруженных Сил Соединенных Штатов и военные действия или решения подвергнуть их угрозе неизбежного вовлечения в военные действия в тех ситуациях где на это ясно указывает обстоятельства или решения о продолжении использования таких сил в военных действиях либо в таких ситуациях будут приниматься Конгрессом и Президентом со-вместно.
Исполнительная власть осуществляется президентом Соединенных Штатов Америки. В разделе 2 статьи 2 Конституции США от 17 сентября 1787 года сказано что президент является Главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов и милиции отдельных штатов когда она призывается на действительную службу Соединенных Штатов. В п. «с» § 2 Резолюции о военных полномочиях указано что конституционные полномочия Президента как главнокомандующего ввести Вооруженные силы Соединенных штатов в военные действия или подвергнуть их угрозе неизбежного вовлечения в военные действия в ситуациях где на это ясно указывают обстоятельства осуществляются только при объявлении войны специальном уполномочии по закону национальном чрезвычайном положении возникшем в связи с нападением на Соединенные штаты. На их территорию или владения либо на их Вооруженные силы.
Все установленные полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов который состоит из Сената и палаты Пред-ставителей. Конгресс имеет право объявлять войну набирать и содержать армии создавать и содержать флот издавать правила по управлению организации сухопутных и морских сил.
Президент по возможности должен проводить консультации с Конгрес-сом перед тем как ввести Вооруженные силы Соединенных Штатов в военные действия или подвергнуть их угрозе неизбежного вовлечения в военные действия в ситуациях где на это ясно указывают обстоятельства и впоследствии должен проводить регулярные консультации с Конгрессом до тех пор пока Вооруженные силы Соединенных Штатов участвуют в военных действиях или находятся в таких ситуациях.
Президент представляет в течение 48 часов Спикеру Палаты представителей и Председателю pro tempore лат. – временный Сената доклад в письменном виде в котором указываются обстоятельства вызвавшие необходимость введения Вооруженных сил Соединенных Штатов полномочия по Конституции и законодательству в соответствии с которыми было осуществлено указанное введение оценка масштаба и продолжительности военных действий или угрозы вовлечения в них.
В течение 60 календарных дней в зависимости оттого что имело место ранее либо с того дня когда доклад был представлен Президент прекращает какое-либо использование Вооруженных сил Соединенных Штатов о котором был изложен или должен был быть представлен доклад если только Конгресс не объявил войну или не принял закон определенно допускающий использование Вооруженных сил Соединенных Штатов не увеличил посредством принятия закона установленный 60-й срок не в состоянии собраться в связи с вооруженным нападением на США.
Установленный 60-й срок продлевается дополнительно не более чем до 30 дней если Президент представит Конгрессу в письменном виде доклад о том что неизбежная военная необходимость требует для безопасности Вооруженных сил Соединенных Штатов дальнейшего их использования для незамедлительного их вывода.
За всю историю США более 200 раз использовали вооруженные силы в различных конфликтах но до настоящего времени Конгресс лишь 5 раз воспользовался правом объявления войны в 1812 1846 1898 гг. и в период двух мировых войн .
Укрепление позиций буржуазии рост численности и влияния «среднего» класса требования народных масс приводят к установлению парламентарной монархии.
В такой монархии власть монарха ограничена конституцией и сосредотачивается главным образом на функциях главы государства а законодательная власть осуществляется выборным представительным органом – парламентом.
В Великобритании например монарх является главнокомандующим вооруженных сил имеет право объявлять войну и заключать мир а также иные военные полномочия однако на деле практически все принадлежащие монарху полномочиями осуществляются членами правительства. Они подписывают акты издаваемые королевой и несут за них ответственность.
Решение об использовании вооруженных сил принимает премьер-министр. Парламент по этому поводу не голосует. Шеф местной полиции имеет право через министра внутренних дел попросить поддержки у вооруженных сил для ликвидации конфликта но во всех случаях главной силой выступает полиция а армия только помогает например во время стихийных бедствий.
Для сравнения необходимо указать что Президент США имеет большую власть чем Королева Великобритании но Президент ответственен перед правительством а королева нет.
Любопытно что в другой конституционной монархии Швеции король Карл XVI Густав не будучи главнокомандующим имеет высшие военные звания – адмирал флота генерал армии и генерал авиации статус «первого представителя вооруженных сил». Полномочия короля ограничиваются конституцией Швеции представительскими и церемониальными функциями.
В Канаде где в соответствии с Конституционным законом 1982 года главой государства является королева Великобритании которую представляет в Канаде генерал-губернатор . Закон «Об обороне» Канады в ст. 11 определяет что по запросу министра юстиции любой провинции департамент национальной обороны обязан послать в эту провинцию вооруженные силы. Разумеется имеются в виду те случаи когда полиция провинции не в соответствии своими силами восстановить порядок. Закон разрабатывался для того чтобы у провинций не было необходимости создавать свои собственные армии .
Федеральное правительство обязано предоставить вооруженные силы но в то же время не может их использовать по собственной воле без запроса от провинции. Последний раз этот закон действовал в 1990 г. когда в провинции Квебек индейцы поднялись с оружием в руках против полиции. Вооруженные силы были применены но военные вели себя сдержано демонстрируя чудеса сдержанности и конфликт был разрешен почти без применения насилия.
Любопытно положение статьи 9 главы 2 «Отказ от войны» Конституции Японии от 3 мая 1947 года «Искренне стремясь к международному миру основанному на справедливости и порядке японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Для достижения этой цели не будут создаваться сухопутные морские и военно-воздушные силы равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается» . Но по закону о силах самообороны в Японии несмотря на статью 9 Конституции в случае возникновения очагов социальной нестабильности и неспособности полиции справиться с ними самостоятельно премьер-министр дает указание по применению сил самообороны. Согласия парламента в этом случае не требуется правда в течение 20 дней с момента ввода войск премьер-министр должен сообщить депутатам все факты и обстоятельства связанные с использованием сил самообороны. Депутаты могут выразить несогласие с решением премьера и потребовать вывести вой-ска из конфликтной зоны.
Распределение компетенции между монархом и парламентом в сфере обороны в конституционной монархии такое же как и в парламентарной республике между президентом и парламентом.
Парламент в республиках определяет основную политику в области внешних сношений решает вопросы войны и мира принимает особые меро-приятия для обеспечения национальной обороны и государственной безопасности естественно что все эти меры тесно связаны с законодательством так как для их осуществления может понадобиться принятие законов.
Необходимо отметить что Конгресс США обладает важными полномочиями в финансовой области – то что в США принято называть «властью кошелька». Он устанавливает единообразные для всей страны налоги пошлины подати акцизные сборы утверждает федеральный бюджет и выделяет ассигнования на все без исключения государственные акции. Кроме того Конгресс берет деньги в кредит и уплачивает долги от имени страны регулирует внешнюю торговлю между штатами.
Конгресс может отказать президенту в выделении ассигнований для той или цели сократить или увеличить их либо оговорить их использование выполнением определенных условий. «Власть кошелька» дает Конгрессу мощные рычаги влияния на экономическую и внутреннюю политику страны являет потенциальным средством воздействия на военную политику. Эти полномочия дают Конгрессу возможность оказывать влияние на формирование военного бюджета страны и организацию ее вооруженных сил.
Компетенция Президента Республики или ее Председателя имеет общие моменты с компетенцией президента в странах Восточной Европы и Азии что дает возможность подвергнуть анализу его права и обязанности в виде обобщающей характеристики. Одновременно будут рассмотрены также особенности полномочий присущие Президенту в различных странах.
Президент республики стоит во главе Вооруженных сил в ряде госу-дарств Восточной Европы он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами. Это полномочие законодательно закреплено в Конституции соответствующей страны в Венгрии в Чешской республики .
Однако практика государственного строительства большинства стран свидетельствует о том что Президентом республики в большинстве случаев избирают штатского человека неспособного в полной мере в военное время выполнять должность Главнокомандующего Вооруженными силами.
Неудивительно поэтому что в Конституции Польши 1997 года вопрос о том что Президент республики является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами решается довольно оригинально с одной стороны устанавливается что в мирное время Президент исполняет эту должность с другой определяется что «На время войны Президент Республики по предложению Председателя Совета Министров назначает Высшего Командующего Вооруженными Силами» .
В Словакии как и в других государствах Президент имеет некоторые полномочия в области обороны. Согласно Конституции он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Республик. По предложению Правительства республики он объявляет военное положение на основе решения Совета Словацкой Республики Президент объявляет войну. Это решение согласно Конституции принимается в одном из двух случаев если на Словацкую Республику совершено военное нападение или это вытекает из обязательств по международным договорам о совместной обороне от агрессии.
Президент республики в условиях когда международная обстановка чрезвычайно обострилась что могла выразиться например в военной мобилизации в одной из соседних стран обязан объявить в стране чрезвычайное положение на основе конституционного закона.
В Румынии Президент республики согласно Конституции может осу-ществлять в необходимых случаях «исключительные меры» . Президент мо-жет ввести согласно закону осадное или чрезвычайное положение по всей стране или в ряде местностей и потребовать от Парламента принятия необходимых мер не позднее чем через 5 дней после совершенной им акции. Если Парламент не проводит сессию то Парламент созывается де-юре спустя не более 48 часов после введения осадного или особого положения и работает в течение всего этого периода.
В Румынии и некоторых других странах Президент Республики осуществляет важные кадровые меры в области военного строительства он присваивает звания маршала генерала и адмирала присваивает награды и почетные звания.
Президент республики имеет определенные полномочия в области внешних сношений. В Чешской республике согласно Конституции он заключает и ратифицирует международные договоры вместе с тем Президент республики может поручить заключение договора либо правительству либо с его согласия отдельным членам Правительства. Президент республики назначает и отзывает глав дипломатических миссий.
В Румынии в области внешних сношений Президент республики по предложению Правительства аккредетирует и отзывает дипломатических представителей Румынии в соответствии с Конституцией он одобряет создание упразднение или изменение ранга дипломатических миссий. Дипломатические представители других государств аккредитированы при Президенте Румынии.
В отличие от главы государства в условиях президентской республики президент не обладает единоличными полномочиями в руководстве вооруженными силами. Так во Франции «президент республики является главой вооруженных сил» председательствует в советах и высших комитетах национальной обороны ст. 15 Конституции но в то же время ответственность за национальную оборону несет премьер-министр ст. 21. Таким образом руководство вооруженными силами в условиях полупрезидентского правления разделено между несколькими высшими должностными лицами высшей исполнительной власти и прежде всего между президентом и главой правительства. К тому же в состав Совета национальной обороны Франции входят не только президент и премьер-министр но и ряд членов Совета министров – министр иностранных дел министр экономики и финансов также представитель высшего военного руководства армии занимающий пост начальника генерального штаба.
В аппарате президента Франции есть должность военного адъютанта глава государства и подразделение из военнослужащих консультирующих президента по вопросам военной политики. Однако в отличие от президента США президент Франции не имеет конституционных полномочий лично отдавать какие-либо распоряжения вооруженными силами а должен согласовать их с премьером министром вооруженных сил Советом национальной обороны в целом. Правда на практике президент Шарль де Голь принимал решения по военным вопросам единолично но следует учитывать что он имел твердую поддержку своего правительства и парламентского большинства в национальном собрании состоящего из его сторонников .
Ярким примером полупрезидентской республики является Российская Федерация.
Российская Федерация – это полупрезидентская республика с домини-рующим положением президента в системе власти. То есть Президент имеет исключительные полномочия в оборонной политике государства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Законом Российской Федерации «О безопасности» Концепцией национальной безопасности Российской Федерации Военной доктриной Российской Федерации Федеральным законом «Об обороне» всю деятельность по решению задач военной политики России организует и контролирует Президент Российской Федерации. Он
обладает основными полномочиями по реализации мер связанных с организацией обороны страны. Президент Российской Федерации являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета России ее независимости и государственной целостности обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации утверждает военную доктрину назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны включая договоры о совместной обороне коллективной безопасности сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений об участии Вооруженных Сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопасности. В случае агрессии против Российской Федера-ции или непосредственной угрозы агрессии Президент России вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации при этом отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий. Президент Российской Федерации также утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных сил Российской Федерации других войск воинских формирований органов План применения Вооруженных Сил Российской Федерации принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федерации.
Полномочиями по реализации мер связанных с организацией обороны в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об обороне» обладает и Федеральное Собрание. Оно осуществляет законодательное регулирование в сфере военной безопасности. Совет Федерации рассматривает расходы на оборону установленные принятыми Государственной Думой федеральными законами о федеральном бюджете рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обороны утверждает указы Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения на территории России или в отдельных ее местностях а также о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России принимает решение об объявлении состояния войны прекращении войны и заключения мира.
Государственная Дума рассматривает расходы на оборону устанавли-ваемые федеральными законами о федеральном бюджете и принимает право-вые акты в области обороны.
Основными направлениями деятельности Совета безопасности Россий-ской Федерации в области обороны являются
— подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности
— рассмотрение вопросов внутренней внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности
— организация и координация разработки стратегии в области внутренней внешней и военной политики Российской Федерации оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности общества и государства
— подготовка предложений по определению основных критериев обеспечения национальной безопасности и мониторинг показателей состояния национальной безопасности
— рассмотрение вопросов в области оборонно-промышленной безопасности и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.
Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами также осуществляет меры по обеспечению обороны страны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ. Оно руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ обеспечивает
— оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск вооружением военной и специальной техникой обеспечение их материальными средствами
— развитие системы двусторонних и многосторонних договоренностей между государствами об отказе от силовой политики и исключении примене-ния военной силы или угрозы ее применения
— вхождение России в коллективные структуры безопасности либо уста-новление с такими структурами отношений сотрудничества
— совершенствование существующих и создание новых эффективных международных механизмов контроля за распространением оружия массового поражения и средств его доставки
— недопущение нанесения ущерба военной безопасности России вследствие нарушения ранее достигнутых международных договоренностей в области ограничения и сокращения ядерных и обычных вооружений
— развитие взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными государствами в военной области .
Конституция Польши также наделяет президента полномочиями верховного главнокомандующего но при этом определяет что все назначения в военном руководстве армии президент может осуществлять только с согласия министра обороны ст. 35.2. Президенты Италии и Турции являясь верховными главнокомандующими председательствуют в органах осуществляющих руководство армией. В Италии это Верховный совет обороны а в Турции – Совет национальной безопасности что существенно ограничивает властные полномочия президента в руководстве вооруженными силами.
В полупрезидентских республиках назначение министра обороны президент осуществляет в общем порядке т.е. с согласия и рекомендации премьер-министра формирующего весь кабинет.
Конституция ряда стран с полупрезидентской формой правления предусматривает на период войны назначение президентом командующего Вооруженными Силами. Например Конституция Финляндии устанавливает «Президент является верховным главнокомандующим военными силами Финляндии но во время войны он может передать эту функцию другому лицу» ст. 30. Такое решение принимается президентом Финляндии по согласованию с правительством и заверяется представителем правительства в соответствии с другой конституционной нормой в этой стране «Относительно представления дел относящихся к военным приказам и к назначениям на должности военных а так же заверения решений принятых по этим вопросам президентом постанавливаются особо» ст. 34 .
В Польше президент так же во время войны может назначать и смещать командующего Вооруженными силами ст. 53.3. Однако это полномочие как и многие другие в условиях президентской республики требует согласие со стороны правительства ст. 46.
Правительство в республиках располагает особыми полномочиями по руководству вооруженными силами. Оно определяет качественный и количественный состав вооруженных сил разрабатывает планы их использования как в мирное так и в военное время.
В странах с парламентарными формами правления правительству при-надлежит право принятия чрезвычайных мер в случае внутренних волнений или внешней угрозы. Формально таким правом обычно наделяется глава государства однако он реально осуществляет эти полномочия только в президентских и смешанных республиках. В парламентарных странах право введения чрезвычайного положения принадлежит правительству осущест-вляющему его самостоятельно или формально совместно с парламентом. Весьма показательно чрезвычайное законодательство инкорпорированное в Конституции Германии. Оно предусматривает что в случае внешней опасности или угрозы существующему строю федерации или одной из земель федеральное правительство может использовать вооруженные силы «для борьбы с организованными и вооруженными группами».
Компетенция правительства – это его права и обязанности по политическому государственному руководству страной. Как правило эти права и обязанности правительства находят закрепление в конституции государства и в других законах. Иногда правда встречается ситуация которая не может не вызывать изумление вопрос о компетенции Правительства не излагается в Конституции. Это относится к Конституции Болгарии Чешской республике.
Например Государственный Совет Китайской Народной Республики по статье 89 Конституции обладает следующими полномочиями в области обороны развивает экономику заботится о развитии оборонной промышленности принимает решения о введении чрезвычайного положения в отдельных субъектах руководит и управляет оборонным строительством.
Все это свидетельствует о том что Государственный Совет осуществляет значительную и надежную деятельность по защите государственного суверенитета Китайской Народной Республики.
Примерно такой же круг полномочий имеет Правительство Польши и других стран. Совет Министров Польши согласно п.8 ст. 146 Конституции «обеспечивает внешнюю безопасность государства».
Некоторые особенности компетенции Государственного Совета Китая вызваны как отмечалось его очень большой территорией громадной численностью населения наличием национальных меньшинств составляющих в настоящее время более 100 млн. человек и др.
3.3. Преимущества различных форм правления в сфере обороны
Для решения данного вопроса было уяснено понятие обороны способы ее достижения а также полномочия высших органов власти государств с различными формами правления. То как распределены полномочия между органами власти непосредственно влияет на оборону страны. Перед тем как рассмотреть данный вопрос необходимо обратиться к истории.
История Новгорода составляет любопытнейшую часть всей древней российской. Новгород был одним из центров где начиналась русская государственность. Это была первая и самая крупная республика в истории России. После Новгорода и пережившего его на десять с небольшим лет Вятки Россия не знала республиканского правления вплоть до Февральской революции 1917 года. Республика в феодальном Новгороде была боярской верховная власть принадлежала Вече. Вече обладало следующими полномочиями в сфере обороны избрание и смещение посадников тысяцких назначение новгородских воевод посадников и воевод в провинции контроль за деятельностью князя посадских тысяцких внешние сношения решение вопросов войны и мира торговые соглашения с Западом.
Посадник наблюдал за деятельностью князя выступал с ним во главе войска. Помощником посадника был тысяцкий он командовал народным ополчением.
Князь – традиционный военачальник и он в этой роли обладал важными преимуществами особенно во время войн. Во время войн обострялись внутригородские классовые противоречия и князь как лицо «постороннее» символизирующие беспристрастность по отношению к старейшим способствовал умиротворению. Спесивые родовые бояре не терпели подчинения равному. Поэтому в войске состоявшем из полков принадлежавших владыке находившихся под командованием посадников тысяцких воевод добиться единоначалия легче всего было князю – с его знатностью никто не мог равняться. Наконец занятому торговлей и ремеслом городу удобно было иметь в своем распоряжении его профессиональных воинов – княжескую дружину.
В 1456 году многочисленное войско московского князя и его вассалов совершило поход на Новгород. Новгородское ополчение потерпело поражение. Вольный Новгород пал в борьбе с самодержавной Москвой и противоположность их политических систем предавало особую остроту и живописность конфликту заставляя иногда забывать что коренной причиной были не различия в формах правления а отношение к объединению Руси что сталкивались не монархия и республика а центростремительные и центробежные силы сторонники объединения единого русского государства и защитники феодальной раздробленности и сепаратизма . Здесь дан наглядный пример того какие проблемы имела Новгородская республика в период войны – внутригородские классовые противоречия отсутствие централизации власти соперничество бояр. Князь Московский Василий II в свою очередь обладал всей военной властью так как в тот момент класс феодалов все больше нуждался в сильной ве-ликокняжеской власти в сильной монархии.
То есть по опыту данных исторических событий можно сказать что обороноспособность страны при монархической форме правления более эффективна чем при республиканской.
Данное положение находит свое подтверждение и в настоящее время. Так Оман – абсолютная монархия в которой вся власть в том числе военная принадлежит монарху. Он сам принимает решения касающиеся обороны страны а также не перед кем не отчитывается за принятые решения. В данном случае не теряются драгоценные минуты на согласование принятого решения с каким-либо другим государственным органом.
Схожая степень обороноспособности в дуалистической монархии. В государствах с такой формой правления монарх также обладает всей военной властью а парламент дарованный народу существует для видимости правового государства и не обладает стратегическими военными полномочиями которые могли бы повлиять на решение монарха.
Полномочия президента в президентской республике схожи с полномо-чиями монарха в дуалистической монархии. Главное отличие военных полномочий президента от военных полномочий монарха в данных формах правления заключается в том что президент обладает стратегической военной властью но все-таки в каких-то моментах ограничен. Так в США имеется понятие «власть кошелька». Конгресс США может отказать президенту в выделении ассигнований для той или иной цели сократить или увеличить их либо оговорить их использование выполнением определенных условий. Таким образом можно сказать что президентская республика имеет предпосылки к высокой обороноспособности.
В отличие от главы государства в президентской республике президент в смешанной республике не обладает единоличными полномочиями в руководстве Вооруженными силами. Так во Франции президент республики является главой вооруженных сил но в то же время ответственность за национальную оборону несет премьер-министр. Руководство Вооруженными силами разделено между несколькими высшими должностными лицами высшей исполнительной власти министр иностранных дел министр экономики и финансов представитель высшего военного руководства армии и прежде всего между президентом и главой правительства что значительно ослабляет обороноспособность государства так как разделение военных полномочий между несколькими органами власти влечет к потери времени и возникновению конфликтов между ними при принятии решения. Также необходимо отметить что в отличие от президента США президент Франции не имеет конституционных пол-номочий лично отдавать какие-либо распоряжения вооруженным силам а должен согласовать их с премьером министром вооруженных сил Советом национальной обороны.
Далее необходимо рассмотреть парламентарные республики и монархии. В данных формах правления главы государства только формально обладают военными полномочиями. Так президент Польши является Верховным главнокомандующим но при этом все назначение в военном руководстве армии президент может осуществлять только с согласия министра обороны. Президент также во время войны может назначать и смещать командующего вооруженными силами однако это требует согласия со стороны правительства. Президенты Италии и Турции являясь верховными главнокомандующими председательствуют в органах осуществляющих руководство армией. В Италии это Верховный совет обороны а в Турции – Совет национальной безопасности что существенно ограничивает властные полномочия президента в руководстве вооруженными силами. В Великобритании представителе парламентарной монархии монарх является главнокомандующим вооруженных сил имеет право объявлять войну и заключать мир а также иные военные полномочия однако на деле практически все принадлежащие монарху полномочия осу-ществляются членами правительства. Они подписывают акты издаваемые королевой и несут за них ответственность. Решение об использовании вооруженных сил принимает премьер-министр. Парламент по этому поводу не голосует.
На основании изложенного можно сделать вывод что обороноспособ-ность повышается согласно увеличению полномочий главы государства в сфере обороны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. Конституция США от 17 сентября 1787 года.
3. Конституция Японии от 3 мая 1947 года.
4. Конституция Италии от 22 декабря 1947 года.
5. Конституция Франции от 4 октября 1958 года.
6. Конституция Канады от 17 апреля 1982 года Акт о Канаде 1982 года.
7. Конституция КНР от 4 декабря 1982 года.
8. Конституция Румынии от 21 ноября 1991 года.
9. Конституция Словакии от 1 сентября 1992 года.
10. Конституция Чехии от 16 декабря 1992 года.
11. Конституция Польши от 2 апреля 1997 года.
12. Конституция Финляндии от 11 июня 1999 года.
13. Устав ООН подписанный 26 июня 1945 года вступивший в силу 24 октября 1945 года.
14. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 года 3314.
15. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 года 2 — ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» принят Государственной Думой РФ 11 апреля 1997 года одобрен Советом Федерации 14 мая 1997 года.
16. Федеральный закон от 31 мая 1996 года 61 – ФЗ «Об обороне» принят Государственной Думой РФ 24 апреля 1996 года одобрен Советом Федерации 15 мая 1996 года.
17. Резолюция о военных полномочиях США принятая в 1971 году.
Научная и учебная литература
14. Исаев И.А. История государства и права России Institutions. – М. Юристъ 2010. – 401 с.
15. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. Издание четвертое – М. 1998. – 350 с.
16. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. – СПб. 1894. – 355 с.
17. Крылов Б.С. Указ сочинений.
18. Локк Дж. Сочинение в трех томах. Том 3. – М. 1988.
19. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. – М. Юристъ 2001. – 359 с.
20. Малько А.В. Липинский Д.А. Березовский Д.В. Теория государства и права. Учебник. – М. КноРус 2009. – 258 с.
21. Малько А.В. Шундиков К.В. Теория государства и права Элементарный курс. – М. КноРус 2010. – 211 с.
22. Мартышин О.В. Вольный Новгород. Российское право. – М. 1992. – 299 с.
23. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. – М. Юристъ 2002. – 405 с.
24. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. 2-издание. – М. Проспект 2010. – 338 с.
25. Марченко М.Н. Основы права. – М. 2009. – 226 с.
26. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. – М. 2002. – 300 с.
27. Мигачев Ю.И. Тихомиров С.В. Военное право. – М. ЗАО «Бизнес Консалтинг Центр» 1998. – 192 с.
28. Мигачев Ю.И. Семенов В.И. Фещенко Ю.П. Конституционное государственное право зарубежных стран. – М. ВУ 2001. – 428 с.
29. Мишин А.А. Конституционное государственное право зарубежных стран. – М. Белые Альвы 1999. – 234 с.
30. Мишин А.А. Государственный строй США. – М. 1958. – 162 с.
31. Назаренко Г.В. Теория государства и права. – М. 1998. – 231 с.
32. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для вузов. – М. Норма – Инфра М 1999. – 306 с.
33. Нерсесянц В.С. Введение в курс общей теории государства и права. – М. Норма 2001. – 153 с.
34. Нерсесянц В.С. Философия права. Учебник для вузов. – М. 1997. – 410 с.
35. Никифоров А.С. Государственный строй США. – М. 1976. – 332 с.
36. Пронкин С.В. Петрушина О.Е. Указ сочинений.
37. Разумович Н.Н. Политическая и правовая культура идеи и института Древней Греции. – М. 1989. – 298 с.
38. Российский военно-правовой сборник 9 Военное право в XXI веке. Серия «Право в ВС — консультант». – М. «За права военнослужащих» вып. 73. 2007.
39. Севастьянов А.В. История государства и права зарубежных стран в вопросах и ответах учебное пособие для вузов. – М. Проспект 2010. – 124 с.
40. Серегин А.В. Античные мыслители о монархической форме правления. – М. Правоведение 2006. – 199 с.
41. Согрин В.В. Политическая история США. XVIII – XX вв. – М. 2001. – 418 с.
42. Солоневич И.П. Народная монархия. – М. 1991. – 151 с.
43. Стешенко Л.А. Софроненко К.Л. Государственный строй России в первой четверти XVIII века. – М. 1973. – 219 с.
44. Сырых В.М. Теория государства и права. – М. Былина 1998. – 310 с.
45. Фатеев К.В. Военная безопасность РФ и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование – М. Военный Университет 2004.
46. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. 2-е издание. — М. 1999. – 317 с.
47. Чиркин В.Е. Государствоведение. – М. 1999. – 231 с.
48. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М. 2006. – 178 с.
49. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современных государствах. Государство и право. 1. – М. 1994. – 76 с.
50. Шарков В.Е. Шумков Д.М. Теория государства и права. Курс лекций. Часть 1. – М. МНЭПУ 2001. – 167 с.
51. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. – М. 1910. – 293 с.
52. Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. – М. 1908. – 192 с.
Словари Энциклопедии
1. Большой энциклопедический словарь. – М. Астрель 2008. – 1248 с.
2. Большой юридический словарь. – М. Проспект 2009. – 704 с.
3. Военный энциклопедический словарь. – М. Воениздат 2007. – 872 с.
4. Энциклопедия юриста. – М. Астрель 2003. – 974 с.
5. Большая советская энциклопедия. – М. Советская энциклопедия 1970. – 18240 с.
6. Энциклопедический словарь экономики и права. – М. Юристъ 1987. – 1129 с.
7. Юридическая энциклопедия. – М. Издание Тихомирова М.Ю. 2007. – 976 с.