Оглавление
Введение
Глава 1. Монархия как форма правления
§ 1. Монархия в современном мире понятие признаки классификация
§ 2. Достоинства и недостатки монархической формы правления в сфере обороны
Глава 2. Республика как форма правления
§ 1.Республика в современном мире понятие признаки классификация
§ 2. Достоинства и недостатки республиканской формы правления в сфере обороны
Заключение
Библиографический список

_________________________________________________________________

Работа № 4278. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы.

Цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

_________________________________________________________________

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Проблема понимания теоретического обоснования исторического развития формы правления разрабатывалась и разрабатывается многими учёными. Это объясняется тем что форма правления является одной из важнейших характеристик государства.

Advertisement
Бесплатно

Узнайте стоимость учебной работы онлайн

Информация о работе

Ваши данные

Каждому государству характерна та или иная форма правления. Для научных политических исследований для международного сотрудничества для теоретических разработок в сфере государствоведения необходимо знать и учитывать способ организации верховной власти в каждой конкретной стране историю формирования тенденции развития. В современной науке существует большое количество мнений дискуссий и нетипичных подходов к этому вопросу. Разработаны различные типологии классификации форм правления. Интерес исследования формы правления не ослабевает возникают новые вопросы и новые сферы изучения по мере того как развивается наука и меняются политические процессы в современном мире.
Кроме того знание и понимание формы правления важно не только для профессионала в области государства и права но и для любого образованного человека будь он врачом учителем или военнослужащим. Живя в государстве каждый человек должен иметь представление о формировании органов государственной власти о взаимоотношениях этих органов с населением об их компетенции и знать как это всё называется.
Помимо этого сегодня на всем земном шаре не найдется места где нет хоть какого-нибудь конфликта или не было его вовсе. Данную проблему по мере необходимости обычно решают при помощи вооруженныхсил. Идут войны и государству вне зависимости от его формы правления необходимо защитить себя. Поэтому в своей дипломной работе я хочу показать влияние форм правления государства не его обороноспособность при какой форме правления обороноспособность государства более высокая.
Что же такое форма правления и обороноспособность государства
Прежде всего необходимо отметить что форма правления – один из
элементов такойсложнойнаучной категории как форма государства наряду с формой государственного устройства и политическим государственным ре-жимом.
Форма государства позволяет дать характеристику государства с позиций того как организована верховная государственная власть каковы принципы ее взаимодействия с населением каким образом государство в целом строит свои взаимоотношения с входящими в него составными частями а также с помощью каких способов и методов осуществляется государственная власть .
Определений же форм правления существует великое множество.
Большой юридический словарь например гласит форма правления – комплексный конституционно-правовой институт организация власти характеризуемая ее формальным источником структура и правовое положение высших органов государственной власти глава государства парламент правительство а также установленный порядок взаимоотношений между ними .
В большом энциклопедическом словаре дано следующее понятие форма правления – принцип организации государственной власти .
По энциклопедии юриста форма правления – порядок организации государственной власти включающий способ образования высших и местных государственных органов и порядок взаимоотношений их между собой и с населением .
В Большой советской энциклопедии форма правления – организация государственной власти характеризующаяся способом образования и правовым положением высших органов власти а также статусом главы государства .
Энциклопедический словарь экономики и права дает следующее определение форма правления – порядок образования и структура высших органов государственной власти и распределение компетенции между ними .
С учетом вышеизложенного можно определить форму государственного правления как совокупность формальных юридических и неформальных фактических отношений возникающих в процессе организации и функционирования высших органов государственной власти их взаимодействие с населением и степень участия последнего в управлении государством .
Исходя из этих определений отмечаю что форма государственного правления дает возможность уяснить
• какой способ лежит в основе организации высших органов госу-дарственной власти. Истории известны два легитимных способа наследование и выборы и один нелегитимный – захват власти
• каким субъектом права индивидуальным или коллективным осуществляется верховная власть
• какова структура высших органов государственной власти как они создаются
• каким образом разграничена компетенция между высшими органами государственной власти какой принцип лежит в основе их взаимоотношений
• как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны какова его степень участия в формировании высших органов государственной власти
• какова степень ответственности субъекта наделенного верховной властью перед населением
• в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.
Формы правления различаются в зависимости от того принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу которое одновременно является символом государства или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов представительные органы власти референдумы и т.д.. В связи с этим все государства подразделяются на монархии и республики.
Как показывает исторический опыт общественный прогресс обуславливается не столько тем какая разновидность монархии или республики установлена в стране а в большей степени тем насколько приемлема и органична она для конкретного государства. Речь идет в первую очередь о соответствии выбранной модели правления совокупности исторических предпосылок экономических отношений уровню культуры традиционным воззрениям и психологии населения а также целому ряду прочих факторов.
Объектом исследования являются современные формы правления их влияние на состояние обороноспособности государства.
Предмет исследования составляют обороноспособность государств проблемы их взаимодействия на современном этапе.
Обороноспособность – степень подготовленности государства к защите от агрессии характеризующаяся совокупностью военного экономического научного социального и морально-политического потенциалов . Понятие «обороноспособность государства» тесно связано с понятием «военная безопасность государства».
Обороноспособность – способность государства отразить внешнюю военную агрессию всей совокупностью находящихся в его распоряжении сил средств и ресурсов а военная безопасность включает в себя помимо указанной функции дополнительные важные функции – предотвращение внешней агрессии а также военную защиту конституционного строя .
Военная безопасность любого государства обеспечивается посредством ее военной политики. Военная политика – составная часть общей политики страны которая способствует достижению стоящих перед ней целей в военной сфере. К задачам военной политики любого государства относятся военное строительство обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства сохранение мира в целях стабильного развития страны укрепление доверия и сотрудничество с другими государствами для обеспечения международной безопасности .
Исходя из вышесказанного целью своей дипломной работы ставлю проанализировать понятия и виды основных форм правления провести их исторический обзор выявить нетипичные формы правления и изучить влияние формы правления на состояние обороноспособности государства.
Достижение вышеуказанной цели предполагает постановку и решение следующих основных задач
• определение понятия формы правления
• характеристика понятия признаков и видов основных современных форм правления — монархии и республики
• исследование развития монархии и республики в разные исторические эпохи
• выявление и характеристика нетипичных форм правления
• анализ влияния форм правления на состояние обороноспособности государств.
Методологические и теоретические основы исследования
Методологическую основу исследования составляет система общенаучных и частнонаучных методов познания конкретно-исторический сравнительно-правовой социологический системно-структурный и др. а также общелогические методы познания анализ синтез обобщение с помощью которых выявляются закономерности существующие в сфере исследуемых общественных отношений.
В качестве теоретической основы исследования используются нормы Конституции Российской Федерации конституций ряда зарубежных госу-дарств федеральных конституционных законов федеральных законов других нормативных правовых актов а также научная и учебная литература по теории и истории государства и права конституционному праву России и зарубежных стран военной администрации научные труды юристов дореволюционного советского и современного периодов работы зарубежных учёных энциклопедическая и справочная литература.
Основные положения выносимые на защиту
1. Определение понятия формы правления – одного из элементов формы государства – как совокупности юридических и фактических отноше-ний возникающих в процессе организации и функционирования высших органов государственной власти их взаимодействие с населением и степень участия последнего в управлении государством.
2. Определение монархии как одной из основных форм правления при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха царя короля императора фараона шаха и в большинстве случаев является пожизненной и передаваемой по наследству. Определение республики как одной из основных форм правления при которой высшие органы государственной власти избираются населением либо специальными коллегиями выборщиков .
3. Вывод о том что основными современными видами монархий являются абсолютные и конституционные. Конституционные монархии в свою очередь бывают дуалистическими и парламентарными парламентскими . Республики же подразделяют на следующие разновидности президентские парламентские и смешанные .
4. Вывод о том что в настоящее время существуют также нетипичные формы правления монархическая республика монарх переизбирается через определенный срок полупрезидентская республика устанавливается ответственность перед парламентом отдельных министров но не главы государства суперпрезидентская республика характеризуется чрезвычайным усилением власти президента президентско-монократическая республика существует при однопартийных системах а ее конституция предусматривает пожизненных президентов.
5. Определение обороноспособности как степени подготовленности государства к защите от агрессии характеризующейся совокупностью военного экономического научного социального и морально-политического потенциалов.
6. Вывод о том что обороноспособность зависит от полномочий высших органов государственной власти и как следствие вывод о том что абсолютная монархия – форма правления при которой обороноспособность наиболее эффективна так как монарх обладает всеми военными полномочиями. К высокой обороноспособности имеет предпосылки и президентская республика однако хоть президент и обладает стратегической военной властью в каких-то моментах он ограничен.
Структура дипломной работы обусловлена ее целью и задачами. Работа включает в себя введение три главы первая глава посвящена монархической форме правления ее историческому обзору и видам вторая – республиканской форме правления ее историческому обзору и видам третья – непосредственно влиянию форм правления на состояние обороноспособности государства заключение библиографический список и приложения.

Глава 1. Монархия как форма правления

§ 1.1.Монархия в современном мире понятие признаки классификация

Монархия от греч. monarchia– единовластие единодержавие – форма правления при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха царя короля императора фараона шаха и в большинстве случаев являющаяся пожизненной и передаваемой по наследству .
Монархическая форма правления существует во многих странах. Однако распространение монархии по континентам далеко не равномерно. В настоящее время в Европе насчитывается 10 монархий Великобритания Бельгия Дания Испания Лихтенштейн Монако Нидерланды Норвегия Швеция Люксембург. На американском континенте тоже 10 монархий Канада Антигуа и Барбуда Багамские острова Барбадос Белиз Гренада Сент-Винсент и Гренадины Сент-Кристофер и Невич Сент-Луисия Ямайка. В Австралии и Океании – 6 монархий Австралия Новая Зеландия Папуа-Новая Гвинея Соломоновы острова Тонга Тувалу. В Азии – 13 Бахрейн Бутан Бруней Иордания Малайзия Камбоджа Кувейт Катар Оман ОАЭ Саудовская Аравия Таиланд Япония. В Африке – 3 Марокко Лесото Свазиленд.
Анализ многих трудов ученых посвятивших себя изучению данного элемента аспекта формы государства конституций и других нормативных актов соответствующих государств позволяет выделить следующие признаки монархической формы правления
• наличие единоличного пожизненного главы государства
• наследственный порядок преемственности верховной власти или по праву родства
• представительство во внешних сношениях не по поручительству а по собственному желанию
• юридическая неподконтрольность и безответственность монарха за ис-ключением Швеции где монарх несет ответственность по гражданским делам
• монарх – религиозный и исторический символ нации.
Так Г.Ф. Шершеневич характеризовал монархию следующим образом «Монархия есть такая форма государства в которой имеется единоличный наследственный и безответственный орган власти. Источник силы этого органа заключается в исторической традиции в мистическом уважении или к самой идее монархии или долго царствующей династии» .
Подробней остановлюсь на некоторых вышеприведенных признаках.
1. Монарх – орган единоличный его личная воля имеет властное значение. Верховная государственная власть сосредотачивается в лице монарха. Он лично осуществляет законодательную исполнительную судебную власть.
2. Престолонаследие – один из основных элементов монархической систе-мы правления означающий переход власти монарха от одного представителя царствующего дома династии к другому в установленном законом порядке. В настоящее время существуют три основных системы престолонаследия салическая наследование осуществляется только по мужской линии женщины из круга престолонаследников исключаются полностью – Швеция Бельгия Норвегия Япония кастильская не исключает женщин из очереди престолонаследия но отдает предпочтение мужчинам к примеру младший брат предпочитается старшей сестре — Великобритания австрийская женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий в роду.
3. Монарх признается безответственным этот принцип принят в интересах поддержания престижа монарха на котором строится вся его власть. «Безответственность монарха распространяется не только на политическую его деятельность но и на действия имеющие уголовный характер например убийство в запальчивости нанесение личного оскорбления. В Англии даже гражданская ответственность обусловлена предварительным согласием монарха на предъявление ему иска» .
4. Монарх – религиозный и исторический символ нации. Это можно ска-зать социально-психологический признак. Власть монарха воспринимается как нечто божественное а монарх – как человек наделенный божественной благодатью который получил власть от Бога.
Монархия как форма правления весьма неоднородна и показала на протяжении веков свою гибкость и изменчивость благодаря которым ей и удалось «выжить» в современных высокоразвитых демократических государствах.
Среди множества мнений взглядов на классификацию монархических форм правления в своем исследовании я остановлюсь на самой распространенной а именно выделю следующие виды монархий абсолютные неограниченныеи конституционные ограниченные. Конституционная в свою очередь делится на дуалистическую и парламентарную парламентскую.
Абсолютная монархия – монархическая форма правления монарх которой не ограничен в своей высшей власти конституцией представительным органом единодержавно осуществляет законодательство руководит правительством контролирует правосудие и местное самоуправление .
Абсолютная монархия характеризуется рядом отличительных особенностей.
Во-первых верховная власть полностью принадлежит единоличному главе государства монарху. Она ничем не ограничена и не распределена между другими субъектами. Монарх лично осуществляет законодательную исполнительную и судебную власть контролирует правосудие и местное самоуправление.
Во-вторых верховная власть передается по наследству. Это общее правило. Исключения возможны в двух случаях убийство монарха и отсутствие наследников. Причем первый случай будет исключением тогда когда монархом станет не наследник. Любопытно что в истории были периоды когда исключения становились почти правилом. Так в Византии из ста девяти царствовавших императоров семьдесят четыре были убиты и во всех семидесяти четырех случаях престол переходил к цареубийце не по наследству а по праву захвата. И при коронации императора Цхимисхия патриарх Полуевкт провозгласил даже новый догмат таинство помазания на царство смывает все грехи в том числе и грех цареубийства . В случае отсутствия наследников монарх избирается той или иной частью населения а затем снова вступает в действие наследственный порядок передачи власти.
В-третьих власть монарха является пожизненной. Нарушается это правило в тех случаях когда монарх добровольно отрекается от престола либо его свергают.
В-четвертых полностью отсутствует юридическая ответственность мо-нарха как главы государства. Безответственность монарха распространяется не только на политическую его деятельность но и на его действия имеющие уголовный характер. Известный русский юрист Н.М. Коркунов рассматривал этот признак в качестве основного при делении формы правления на монархии и республики. «Именно в этом различии ответственности и безответственности заключается различие президента республики и монарха а не в объеме или характере их функций. Президент США пользуется большей властью нежели английская королева но президент ответственен перед конгрессом и потому не монарх английская королева напротив безответственна и потому несмотря на всю ограниченность своей власти остается все же монархиней» .
Одной из стран в которой сохранилась абсолютная монархия является Оман хотя и здесь в 1996 году была принята конституция. Но необходимо учитывать что реалии сегодняшнего дня не могли не коснуться этих стран – в большинстве из этих государств Бутан Бруней существуют органы аналогичные парламенту но их функции и полномочия предельно ограничены в пользу монархии. По сути это консультативные органы при монархах члены которых назначаются самими правителями .
Из всех вышеназванных особенностей абсолютной монархии в дуалистической монархии в чистом виде сохраняется наследственный порядок передачи власти и пожизненное обладание ею. Все остальные признаки претерпевают более или менее существенные изменения. Однако главное отличие состоит в том что власть монарха ограничена каким-либо представительным органом. Именно поэтому она и называется дуалистической т.е. государственная власть носит двойственный характер ееможно сказать делят монарх и парламент. Так в сословно-представительной монархии власть монарха ограничивалась Земским Собором в России середина XVI в. – конец XVII в. Генеральными штатами во Франции 1302 – 1789. При этом степень ограничения была невысокой. Они созывались монархом главным образом для получения согласия на решение тех или иных вопросов например сбор налогов.
В дуалистической монархии – монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть формирует правительство ответственное только перед ним а законодательная власть юридически принадлежит парламенту подчиненному монарху Германия 1871-1918. Судебная власть принадлежит монарху но может быть более или менее независимой. Причем монарх имеет право вето право назначения в верхнюю палату право роспуска парламента. Здесь как видим степень ограничения значительно больше. П.А. Сорокин к этой форме монархии относил Российскую империю после 1906 г. Вместе с тем дуалистическая монархия все же оставляет за монархом огромную власть. Ограничение полномочий монарха касается почти исключительно законодательной работы. В деле же управления он как и в абсолютной монархии неограничен. Власть короля по-прежнему считается «данной от Бога» и независимой от народа. У нас по «Основным законам» 1906 г. царь по-прежнему назывался «самодержавным». Особа его считалась священной и неприкосновенной.
Страны в которых сложилась дуалистическая монархия – Иордания Кувейт Марокко Саудовская Аравия с момента принятия в ней конституции в 1992 г.. Например в Кувейте уже 2 раза в 1992 и 1996 годах избирали парламент. Несмотря на то что в первом парламенте преобладали критически настроенные к правящей семье Сабахов политики исламистской ориентации 25 мест из 40 правительству удалось взаимодействовать с законодателями не прибегая ни к роспуску парламента ни к ограничению их прав .
Парламентскаямонархия предполагает максимальное ограничение власти монарха. Известная поговорка «Король царствует но не управляет» вполне применима к такой монархии. Специфика данной разновидности монархической формы правления во многом совпадает с отличительными особенностями парламентской республики Но все же можно выделить основные признаки парламентарной монархии
• правительство формируется из представителей определенной партии или партий получивших большинство голосов на выборах в парламент
• лидер партии обладающий наибольшим числом депутатских мест становится главой государства
• в законодательной исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует она является символической монарх играет главным образом представительную роль
• законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом
• правительство согласно конституции несет ответственность не пе-ред монархом а перед парламентом хоть монарх формально на-значает главу правительства и министров.
Если парламент выразит правительству недоверие или откажет в доверии правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент и назначить новые выборы с тем чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ если он поддержит правительство то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников если же избиратели с правительством не согласны то и состав парламента окажется соответствующим а правительство будет сменено.
На современном этапе встречается такое понятие как нетипичные мо-нархии. Например возникает интересный вопрос касающийся федерализма при монархической форме правления. Существует представление что монархия и федерация друг с другом плохо уживаются но имеющиеся сегодня примеры монархических федераций в Австралии Бельгии Канаде Малайзии ОАЭ Папуа — Новая Гвинеи доказывают что это не так. Роль и значение федерализма при монархии определены прежде всего тем что эта форма административно – территориального устройства в условиях современной монархии позволяет с одной стороны обеспечить ее единство и целостность а с другой – удовлетворить потребности ее внутренних территориальных единиц в создании собственных государств или государственных образований в рамках исторической формы правления. В крупных монархических государствах таких как Канада и Австралия федерализм выполняет прежде всего функцию децентрализации государственной власти. Разделение государственной власти по вертикали и предоставление достигнутой самостоятельности составным частям монар-хического государства является важной предпосылкой практического осуществления демократии ибо при прочих равных условиях это серьёзно приближает органы власти монархии к массам существенно расширяет возможности их активного участия в этой власти защите и реализации прав и свобод личности.Малайзия и ОАЭ выборы монарха проводят раз в пять лет. Это сближает монарха с президентом а форма правления приближается к республиканской. Однако оба названных государства несомненно являются монархиями так как главой государства может быть избран только один из правителей его составных частей. В Малайзии из 13 монархов девять являются наследственными они образуют Совет правителей и избираются по очереди по особому списку. Фактически по форме правления это государство является парламентарной монархией. В отличие от Малайзии в ОАЭ по существу функционирует коллективный монарх в лице Высшего совета семи эмиров который обладает всей полнотой власти. Национальное собрание назначается эмирами и имеет лишь консультативный характер. Главой государства избирается постоянно монарх эмирата Абу-Даби занимающего 86 территории ОАЭ. Можно сказать что этим монархиям присущ республиканский признак – систематическая выборность главы государства .
В настоящее время ярким примером абсолютной монархии является мусульманское государство Оман. Здесь еще сохранился авторитарный режим и монарх обладает также и теократической властью. В связи с этим отсутствует парламент а тем более конституция. Роль конституции выполняет священная книга мусульман «Коран». Во многих других стран Азии таких как Бахрейн Кувейт Бруней также вся власть у монарха но в отличие от Омана существует парламент и монарх даровал народу конституцию. Однако по существу такие монархии продолжают оставаться абсолютными конституции принятые без участия избирателей или парламентов а дарованные монархами устанавливают что власть исходит от монарха а парламенты имеют лишь консультативный характер да и они вскоре после создания были распущены.
Поэтому монарх в таких государствах обладает всей военной властью он концентрирует всю власть в своих руках.
Данную форму правления имели так называемые восточные деспотии государства на территории Западной Европы в периоды раннего и позднего феодализма. Данная разновидность монархии со временем в результате усиления класса буржуазии выступления широких слоев народа против абсолютизма привело к ограничению власти монарха и замене абсолютной монархии дуалистической.
При данной форме правления появляются разделение властей у монарха остается исполнительная власть а законодательная в принципе принадлежит парламенту.
До недавнего времени абсолютной монархией являлась Саудовская Аравия. В 1992 году там была принята Конституция и с этого момента ее рассматривают в качестве дуалистической монархии. Данная форма правления существует также в наше время в Эфиопии Иране Марокко. Распределение компетенции между монархом и парламентом в сфере обороны в дуалистической монархии такое же как и в президентской республике между президентом и парламентом. Ярким примером президентской республики является США.
Федеральная Конституция США устанавливает принцип разделения властей – законодательная власть принадлежит Конгрессу исполнительная — президенту судебная – Верховному суду и другим судам.
В 1971 году в США была принята Резолюция о военных полномочиях. В п. «а» § 2 определена цель резолюции – осуществить намерение составителей Конституции Соединенных штатов и создать гарантии того что решения о вводе Вооруженных Сил Соединенных Штатов и военные действия или решения подвергнуть их угрозе неизбежного вовлечения в военные действия в тех ситуациях где на это ясно указывает обстоятельства или решения о продолжении использования таких сил в военных действиях либо в таких ситуациях будут приниматься Конгрессом и Президентом совместно.
Исполнительная власть осуществляется президентом Соединенных Штатов Америки. В разделе 2 статьи 2 Конституции США от 17 сентября 1787 года сказано что президент является Главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов и милиции отдельных штатов когда она призывается на действительную службу Соединенных Штатов. В п. «с» § 2 Резолюции о военных полномочиях указано что конституционные полномочия Президента как главнокомандующего ввести Вооруженные силы Соединенных штатов в военные действия или подвергнуть их угрозе неизбежного вовлечения в военные действия в ситуациях где на это ясно указывают обстоятельства осуществляются только при объявлении войны специальном уполномочии по закону национальном чрезвычайном положении возникшем в связи с нападением на Соединенные штаты. На их территорию или владения либо на их Вооруженные силы.
Все установленные полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов который состоит из Сената и палаты Пред-ставителей. Конгресс имеет право объявлять войну набирать и содержать армии создавать и содержать флот издавать правила по управлению организации сухопутных и морских сил.
Президент по возможности должен проводить консультации с Конгрес-сом перед тем как ввести Вооруженные силы Соединенных Штатов в военные действия или подвергнуть их угрозе неизбежного вовлечения в военные действия в ситуациях где на это ясно указывают обстоятельства и впоследствии должен проводить регулярные консультации с Конгрессом до тех пор пока Вооруженные силы Соединенных Штатов участвуют в военных действиях или находятся в таких ситуациях.
Президент представляет в течение 48 часов Спикеру Палаты представителей и Председателю pro tempore лат. – временный Сената доклад в письменном виде в котором указываются обстоятельства вызвавшие необходимость введения Вооруженных сил Соединенных Штатов полномочия по Конституции и законодательству в соответствии с которыми было осуществлено указанное введение оценка масштаба и продолжительности военных действий или угрозы вовлечения в них.
В течение 60 календарных дней в зависимости оттого что имело место ранее либо с того дня когда доклад был представлен Президент прекращает какое-либо использование Вооруженных сил Соединенных Штатов о котором был изложен или должен был быть представлен доклад если только Конгресс не объявил войну или не принял закон определенно допускающий использование Вооруженных сил Соединенных Штатов не увеличил посредством принятия закона установленный 60-й срок не в состоянии собраться в связи с вооруженным нападением на США.
Установленный 60-й срок продлевается дополнительно не более чем до 30 дней если Президент представит Конгрессу в письменном виде доклад о том что неизбежная военная необходимость требует для безопасности Вооруженных сил Соединенных Штатов дальнейшего их использования для незамедлительного их вывода.
За всю историю США более 200 раз использовали вооруженные силы в различных конфликтах но до настоящего времени Конгресс лишь 5 раз воспользовался правом объявления войны в 1812 1846 1898 гг. и в период двух мировых войн .
Укрепление позиций буржуазии рост численности и влияния «среднего» класса требования народных масс приводят к установлению парламентарной монархии.
В такой монархии власть монарха ограничена конституцией и сосредотачивается главным образом на функциях главы государства а законодательная власть осуществляется выборным представительным органом – парламентом.
В Великобритании например монарх является главнокомандующим вооруженных сил имеет право объявлять войну и заключать мир а также иные военные полномочия однако на деле практически все принадлежащие монарху полномочиями осуществляются членами правительства. Они подписывают акты издаваемые королевой и несут за них ответственность.
Решение об использовании вооруженных сил принимает премьер-министр. Парламент по этому поводу не голосует. Шеф местной полиции имеет право через министра внутренних дел попросить поддержки у вооруженных сил для ликвидации конфликта но во всех случаях главной силой выступает полиция а армия только помогает например во время стихийных бедствий.
Для сравнения необходимо указать что Президент США имеет большую власть чем Королева Великобритании но Президент ответственен перед правительством а королева нет.
Любопытно что в другой конституционной монархии Швеции король Карл XVI Густав не будучи главнокомандующим имеет высшие военные звания – адмирал флота генерал армии и генерал авиации статус «первого представителя вооруженных сил». Полномочия короля ограничиваются конституцией Швеции представительскими и церемониальными функциями.
В Канаде где в соответствии с Конституционным законом 1982 года главой государства является королева Великобритании которую представляет в Канаде генерал-губернатор . Закон «Об обороне» Канады в ст. 11 определяет что по запросу министра юстиции любой провинции департамент национальной обороны обязан послать в эту провинцию вооруженные силы. Разумеется имеются в виду те случаи когда полиция провинции не в соответствии своими силами восстановить порядок. Закон разрабатывался для того чтобы у провинций не было необходимости создавать свои собственные армии .
Федеральное правительство обязано предоставить вооруженные силы но в то же время не может их использовать по собственной воле без запроса от провинции. Последний раз этот закон действовал в 1990 г. когда в провинции Квебек индейцы поднялись с оружием в руках против полиции. Вооруженные силы были применены но военные вели себя сдержано демонстрируя чудеса сдержанности и конфликт был разрешен почти без применения насилия.
Любопытно положение статьи 9 главы 2 «Отказ от войны» Конституции Японии от 3 мая 1947 года «Искренне стремясь к международному миру основанному на справедливости и порядке японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Для достижения этой цели не будут создаваться сухопутные морские и военно-воздушные силы равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается» . Но по закону о силах самообороны в Японии несмотря на статью 9 Конституции в случае возникновения очагов социальной нестабильности и неспособности полиции справиться с ними самостоятельно премьер-министр дает указание по применению сил самообороны. Согласия парламента в этом случае не требуется правда в течение 20 дней с момента ввода войск премьер-министр должен сообщить депутатам все факты и обстоятельства связанные с использованием сил самообороны. Депутаты могут выразить несогласие с решением премьера и потребовать вывести войска из конфликтной зоны.
§ 1.2.Достоинства и недостатки монархической формы правления в сфере обороны
Одним из главных достоинств монархии является способность сохранять не формальность отношений монарха и подданного. Возможно в силу этого монархия является более действенным символом единства. Правильно устроенная монархия может быть символом единства многонационального государства в том числе империи. Монархия также может являться символом единства нации общественной стабильности. Даже формально конституционные а фактически декоративные монархии вроде современной монархии в Великобритании продолжают исполнять эту важную миссию — миссию символа и инструмента единства.
В сфере социальных отношений монархия проводит исключительно благородные принципы. Это например верность — один из самых благородных критериев в отношениях между людьми.
Одним из достоинств монархии является возможность принятия опера-тивного решения в случаях когда времени на обсуждение просто нет. Еще одним важным достоинством монархии является способность эффективно выдвигать наиболее талантливых людей на руководящие посты. В монархической системе эта способность гораздо выше нежели в республиканской. Президент или премьер-министр будут видеть в талантливом министре или генерале конкурента а следовательно будут всячески придерживать его. Монарх социально выведен из конкуренции и сам заинтересован в выдвижении талантливых людей так как для него поражение страны – это угроза отречения а гибель страны – гибель династии.
Главный недостаток династической монархии – случайность рождения. При династическом наследовании нет гарантии что не родится умственно неполноценный наследник. Очень часто династические наследники являли собой противоположность своим родителям. Взять например царствование Екатерины II и ее сына Павла. Екатерина царствовала сосредоточив вокруг себя все величие. Павел был полной противоположностью своей матери. Павел принес с собой на престол не обдуманную программу не знание дел и людей а только обильный запас горьких чувств. Установленный незыблемый порядок вещей остался отрадным воспоминанием о екатерининской эпохе тогда как правление Павла запечатлелось ощущением тяжкого гнета безысходного мрака обреченности.
Еще одним широко распространенным недостатком монархии является фаворитизм склонность к выдвижению любимцев. На Руси во второй половине XVIII века фаворитизм стал почти государственным учреждением.
Оба эти недостатка можно устранить составными политическими систе-мами в которых монархия – не единственная форма а действует в сочетании с другими формами аристократией или демократией .
Итак задавшись нериторическим вопросом что есть монархия – только ли реликт оставленный из любви к старине Следует ответить – нет. Сегодня в мире насчитывается более 40 монархий.Большая часть стран с такой формой правления – парламентские монархии где власть правителя ограничена как писаным законом так и активно действующими законодательными и исполнительными органами. К ним относятся Великобритания Бельгия Дания Швеция Норвегия Япония и др. Причем интересно что существует особая форма парламентарной монархии. Так в некоторых государствах – членах Британского Содружества Австралия Барба¬дос Канада Новая Зеландия Папуа-Новая Гвинея Ямайка и др. считается что их главой является британский монарх который представлен в этих странах назначаемым им генерал-губернатором. На деле же кандидатуру генерал-губернатора предлагает местное прави¬тельство а иногда его избирает местный парламент и кандидат авто¬матически утверждается монархом. В республиках входящих в Со¬дружество например Индия Пакистан генерал-губернатора нет там избирается президент – глава государства.
Таким образом в современном мире существуют различные виды монархической формы правления каждая из которых имеет свои специфические черты. Тот или иной вид зависит от развития страны традиций опыта и других факторов. Это необходимо учитывать при характеристике монархической формы правления в том или ином государстве.
Преимуществами монархии как формы правления обычно называют
1. Монархия обеспечивает единство и как следствие прочность системы власти
2. Монарх в силу своего положения выше любой политической партии и поэтому является непредвзятой политической фигурой
3. При монархии больше возможности осуществить кардинальные преобразования необходимые в долгосрочной перспективе но непопулярные в ближнесрочной примерами могут являться реформы Петра Великого Александра Освободителя очень сильное сопротивление помещиков — не желающих терять власть над рабами.
4. Монарх гораздо больше чем избранный руководитель государства осознает свою ответственность за управляемое им государство Вот это спорно когда власть дается без борьбы как данность правитель слишком часто воспринимает свою империю как маленький мальчик военно-экономическую стратегию
5. Монарх как правило с детства воспитывается с учётом того что в будущем он станет верховным правителем государства. Это позволяет ему развивать качества необходимые для такой должности и гарантирует что власть в ходе псевдодемократических махинаций не получит человек некомпетентный или злонамеренный. Увы слишком часто воспитатели из консервативной среды что в окружении самого монарха и нередко прививают устаревшие взгляды. Кроме того отсутствие жизненных трудностей в первую очередь материального плана лишает будущего правителя необходимой смекалки нужной закалки и трудолюбия.
6. Замещение власти проходит не по способностям кандидата а по случайности рождения что снижает возможность проникновения во власть людей для которых власть является самоцелью.
Недостатками монархической формы правления в сфере обороны называют
1. Ротация власти проходит не по способностям кандидата а по случайности рождения вследствие чего верховную государственную власть может получить человек совершенно не готовый к исполнению подобных обязанностей. Таких примеров великое множество так в истории Франции правление слабых и недалеких королей часто приводило к тяжелым последствиям для страны. Особенно при Жане Добром когда более половины Франции оказались под английской оккупацией или Людовике Шестнадцатом вовлекшем страну в кровавую революцию. В истории России наиболее яркие примеры неадекватных монархов Федор Иванович — слабоумный и безвольный сын Ивана Грозного Иван Алексеевич — брат Петра Великого. Императрица Екатерина Первая была неграмотной ну а личность Николая Второго в комментариях не нуждается. Вообще по-настоящему великие с выдающимися способностями цари скорее редкость чем правило. Как правильно подмечено философами — природа отдыхает на детях гениев и отпрыск монарха далеко не всегда наследует лучшие качества родителя. Кроме того династические браки препятствуют притоку свежей крови что ведет к вырождению. Выборная система по крайней мере требует дара речи и каких-то заслуг перед народом страхуя от прихода к власти откровенной бездарности
2. Монарх не несет юридической ответственности перед кем-либо за своё правление что может привести к принятию решений объективно не отвечающих интересам государства. И тут можно привести немало примеров Петр Третий заключил предательский мир в Фридрихом Вторым украв у русской армии величайшую победу уступив имеющие важнейшее значение немецкие земли. Как знать если бы не это предательство то Германия возможно не возродилась. Не было бы и Первой мировой войны и революции и чудовищной Второй мировой Александр Освободитель несомненно великий царь продал за незначительную сумму богатейшую природными ресурсами Аляску отдал США даром Гавайские острова хотя еще Ломоносов предсказал что на Аляске должны быть огромные запасы золота и драгоценных каменьев.
Наполеон Бонапарт тоже выдающаяся личность осуществил абсо-лютно не нужное Франции вторжение в России закончившееся катастрофой
3. При монархии больше теоретической возможности для возникновения диктатуры. Тут конечно нужно сначала определить что такое диктатура. Увы стопроцентных демократий не бывает но если понимать диктатуру дословно — единовластие то классический монарх — уже и есть диктатор или деспот. Впрочем сильная власть всегда лучше анархии
4. Пожизненный характер правления ведет к тому что длительное время страной может править человек пожилого или старческого возраста. Но ведь не просто так людей отправляют на пенсию в России с 60лет с возрастом ухудшается здоровье самочувствие снижаются рефлексы падает работоспособность. Кроме того старики более консервативны и значительно в меньшей степени склонны к реформам и переменам. Кроме того современная медицина способна надолго продлить жизнь даже безнадежному больному и абсолютно недееспособному человеку. Пример король Саудовской Аравии пролежал десять лет парализованный после инсульта а за власть бились различные кланы Во многих республиках существует верхний возрастной барьер да и сроки правления президентов ограничены плюс установленное законом право с по
5. Материальный комфорт с раннего рождения элитное окружение отчуждает монарха от простого народа. Ему не понятны страдания и проблемы беднейших слоёв общества так как он никогда не испытывал их на собственной шкуре. Яркий пример влияния среды на мышление и мотивы показан в всемирно известном романе Марка Твена Принц и Нищий. Только вплотную столкнувшись с жизнью и болью простого народа юный король осознал что нужны перемены.
6. Монарх имея право на власть от рождения как правило излишне уверен в своей исключительности и гениальности. Это ведет к нежеланию прислушиваться к мнению профессионалов к ощущению нередко посредственной личности будто она является специалистом во всех областях. Порождает желание принимать решения не посоветовавшись с компетентными лицами нередко на основании голых эмоций и капризов. Всенародно избранный глава государства имеющий опыт подчинения вышестоящим особам прошедший труднейшие ступени карьеры как правило не питает иллюзий по поводу своей исключительности и уникальности. Так его с детства воспитывали бороться за место под Солнцем и преодолевать трудности и это учась на ошибках и перенимая опыт более удачливых или талантливых коллег.
В последние годы процесс “республиканизации” заметно замедлился. Государства имеющие монархов не спешат расставаться со своими традициями и институтами. Наоборот во многих регионах мира где давно уже утвердились республики усиливается ностальгия по монархической системе. Многие люди связывают с ней ту стабильность и преемственность политической власти которой так не хватает многим молодым демократиям. Сказанное касается таких стран как Румыния Болгария а в какой-то степени и России. В некоторых странах истерзанных гражданской войной на восстановление монархии смотрят как на последний шанс достичь национального примирения. Именно с этой целью впервые за многие годы была восстановлена монархия в Камбодже в 1993 г. Всерьез рассматривается вопрос о возвращении власти афганскому королю в изгнании Захир-Шаху. В отдельных случаях попытки восстановить монархию предпринимаются и диктаторами-авантюристами классический пример — провозглашение в 1976 г. императором Бокассы в ЦАР. Свои монархические движения существуют во Франции Италии Греции и ряде других стран.
Я считаю что сегодня в нашей стране может быть более приемлемо правление монарха. За последние годы при правлении президента в России произошел сильный упадок экономики практически полностью были парализованы промышленность сельское хозяйство и многие другие отрасли. Процветает бандитизм все чаще встречаются коррумпированные власть и правоохранительные органы. Постоянно идет борьба за высшие должности. В такой обстановке страна развиваться и прогрессировать не может.
По-моему для того чтобы поднять страну на высокий уровень требуется сильный и преданный государству монарх. Возможно монархия могла бы расставить все по своим местам ведь как уже упоминалось авторитет монарха полностью зависит от его государства.
Глава 2. Республика как форма правления
§2.1. Республика в современном мире понятие признаки
классификация
Республика от лат. respublica – общественное дело – форма правления при которой высшие органы государственной власти избираются населением либо специальными коллегиями выборщиков .
В отличие от монархии республике свойственны следующие особенно-сти
• источником власти является народ избирательный корпус кото-рый в процессе прямых или косвенных выборов делегирует свои властные полномочия представительному органу. Условия для получения и осуществления избирательного права – возраст и гражданство
• существование единоличного и коллегиального главы государства
• высшие органы государственной власти осуществляют власть от имени и в интересах народа
• юридическая ответственность главы государства в случаях предусмотренных законом
• законодательно ограничивается срок полномочий высших органов государственной власти как правило он равен 4-5 годам
• обязательное наличие законодательных исполнительных и судебных органов государственной власти
• преимущественная защита интересов граждан государства взаимная ответственность личности и государства.
Итак президентская республика.
Она существует в частности в США Аргентине Бразилии Мальте Мексике Португалии Сирии и других странах.
Главным признаком президентской республики является ответственность правительства перед президентом а не перед парламентом . Конституции таких республик возлагают на правительство обязанность заботиться о «должном исполнении законов» наделяя его для этого соответствующими полномочиями. Данной разновидности республики также свойственен внепарламентский способ формирования правительства президент самостоятельно формирует правительство и внепарламентский способ избрания президента он избирается всенародно. Президент является одновременно главой государства и правительства. Он обладает достаточно широкими полномочиями в экономической политической военной сферах. Президентская республика зиждется на жестком разделении исполнительной и законодательной властей которые формируются независимо друг от друга. Достаточно самостоятельно действует и судебная власть. Президент управляет парламент принимает законы отношения между ними строятся на основе системы сдержек и противовесов в частности парламент утверждает представляемый президентом бюджет. Высшие органы государственной власти обладают значительной самостоятельностью что определяется независимым характером формирования как законодательной так и исполнительной властей . Хотя относительная независимость парламентов в президентских республиках несколько весомее правительства тем не менее занимают господствующее по отношению к ним положение играя решающую роль как в управлении так и в законодательстве. Единственное чего не может себе позволить правительство президентской республики так это распустить парламент так как Конституция за очень редким исключением не наделяет его таким правом.
В классической президентской республике нет должности премьер-министра. Президент назначает министров и в этом случае отдельного от президента правительства нет министры составляют кабинет президента его администрацию где министры имеют только совещательный голос.
В президентской республике вполне возможна такая ситуация ее назы-вают «разделенным правлением» когда президент принадле¬жит к одной партии а в парламенте большинство мест принадлежит оппозиционной партии партиям это неоднократно происходило в Венесуэле Коста-Рике США.
Для понятия сущности президентской республики на мой взгляд необ-ходимо остановиться подробнее на рассмотрении государственного строя США поскольку именно это государство в науке теории государства и права науке конституционного права принято называть классической президентской республикой.
Законодательная и исполнительная ветви власти обладают значительным числом конституционных статуарных и фактических полномочий во всех сферах осуществления государственной власти. По большей части эти полномочия носят совместный характер что вызвано намерением учредителей системы разделения властей.
Для государственной системы США характерны раздельные выборы исполнительной власти в лице президента и законодательной власти – палаты представителей и Сената.
Полномочия Президента как и полномочия Конгресса можно разделить на конституционные исключительные делегированные Конгрессом а также подразумеваемые опирающиеся на широкую трактовку конституции.
Компетенция президента США чрезвычайно обширна и имеет тенденцию к расширению его фактических полномочий. Конституция США ст.2 объявляет президента главой исполнительной власти с широкими полномочиями которые впрочем не раскрыты достаточно ясно и подробно. Как глава исполнительной власти он является руководителем многочисленного корпуса федеральной бюрократии численность которой превышает 3 млн. человек. В свое время президент обладал над ней обширными полномочиями но после принятия в 1883 году Закона о государственной службе его полномочия в данной сфере сократились. В настоящее время он назначает только высших должностных лиц причем политически наиболее важных – «с совета и согласия Сената». Права президента как верховного главнокомандующего поставлены в конституции на первое место. Здесь он располагает большей самостоятельностью чем в других областях. Несмотря на то что право объявления войны принадлежит Конгрессу история США знает немало случаев использования вооруженных сил и ведения боевых действий исключительно на основании президентского указа. Наиболее известный пример – война во Вьетнаме.
Он принимает непосредственное участие в законодательном процессе. Президент по конституции – важный элемент законодательного процесса. В настоящее время именно правительство на деле превратилось в главного законодателя все принятые Конгрессом билли посылаются на утверждение президенту. В течение 10 дней он должен или подписать их или возвратить их Конгрессу со своими возражениями. Кроме того он обладает таким мощным средством воздействия на законодательный процесс как вето Конгресс может преодолеть президентское вето вторично одобрив билль в каждой палате квалифицированным большинством 23 голосов что на практике встречается очень редко .
Используя информацию о положении в федерации об экономике бюд-жете президент формулирует в своих посланиях конкретные законодательные предположения и законопроекты. Таким образом он осуществляет право законодательной инициативы. Большое число подзаконных актов президент издает самостоятельно причем часть из них приравнивается к законам изданным Конгрессом.
Еще один важный аспект полномочий Президента связанных с законо-творчеством – это полномочия в сфере бюджета и финансов относится к делегированным полномочиям переданные Конгрессом. Формально по Конституции президент лишен каких-либо полномочий в этой области. Однако с 1921 года подготовка бюджета и других наиболее крупных финансовых биллей была поручена исполнительной власти. Фактически инициатива в этой области перешла к Президенту . Но и Конгресс сохранил за собой заметную роль которая выражается в самостоятельном решении законодателями вопроса об увеличении сокращении либо недопущении ассигнований. Нередко они сами определяют на какие цели и в каком объеме необходимо тратить деньги налогоплательщиков.
Существуют также полномочия президента которые прямо не оговорены в конституции и других законах подразумеваемые полномочия. Однако в силу сложившейся еще на заре американской государственности устойчивой традиции широкая трактовка Конституции используется до сих пор что вносит в политическую практику неудобный элемент «произволения» . В качестве примера подразумеваемого полномочия можно привести привилегию иммунитет исполнительной власти — право отказываться от явки в Конгресс или суд не представлять требуемую ими информацию Данный иммунитет обосновывается принципом разделения властей а также правом исполнительной власти на необходимую конфиденциальность своих действий.
Контроль над тем как Президент трактует свои конституционные полномочия осуществляют Конгресс и Верховный суд которые в своих оценках часто исходят из существующей в стране политической конъюнктуры.
Президент заключает также международные договоры их должен одобрить Сенат и исполнительные соглашения для них такого одобрения не нужно. Президент стоит во главе громадного внешнеполитического аппарата что позволяет ему решать многие международные проблемы без участия Сената. В 1936 год Верховный Суд США признал президента единственным органом федерального правительства имеющим исключительное право на осуществление внешнеполитических сношений. Соответственно этому у президента Трумэна были достаточно веские основания в 1948 году заявить «Я делаю американскую внешнюю политику» .
Президент также неподотчетен никаким органам и может быть отстранен от должности только если в порядке импичмента будет признан виновным в измене или другом тяжком преступлении .
В конституции не упоминается еще об одной важной роли Президента. Он является главой своей политической партии которая в случае победы на выборах дает еще одно неоспоримое преимущество исполнительной ветви власти.
В научной литературе встречается и другая классификация полномочий президента США административные полномочия в области внешней политики и обороны правоохранительные полномочия . Однако на мой взгляд она не меняет значения президентских полномочий которые имеют тенденцию к усилению что вкупе с участившимся фактами игнорирования мнения Конгресса при принятии важных политических решений обширными военными полномочиями особенно в свете последних военных кампаний США заставляют задуматься над тем что американское президентство постепенно перерождается в имперское.
Подводя итог необходимо отметить что между Конгрессом и президентом нет равного партнерства. В системе разделения властей явный перекос оказался на стороне исполнительной власти оттесняющей законодателей на второй план. Эта тенденция в последнее время имеет необратимый характер. положение президента как главы исполнительной власти и главы государства предопределяет его доминирование в сфере законотворчества бюджета и финансов государственного управления и внешней политики. Переломить соотношение между законодательной и исполнительной властью Конгресс не может обрекая тем самым себя на роль преимущественно контролирующего органа. Однако и принижать значение его роли не стоит поскольку влияние Конгресса на внутреннюю и внешнюю политику правительства не только разнообразно но и весьма эффективно угроза сокращения ассигнований право постоянных и расследовательских комитетов Конгресса импичмент и т.д..
Система сдержек и противовесов не свободна от политической конъюнктуры и следовательно не может не давать сбои однако в целом в США она действует достаточно эффективно хотя постепенно и удаляется от модели которую была заложена «отцами-основателями» США.
Парламентарная республика осо¬бенно в ее «чистом» виде распространена гораздо меньше чем прези¬дентская. Это Австрия Германия Индия Ирландия Италия Порту¬галия Венгрия Чехия Словакия Эстония Финляндия и некоторые другие.Верховная власть в таких странах принадлежит парламенту который избирается всем населением государства. Парламент не только является высшим законодательным органом государственной власти но и опираясь на представительный характер своей власти формирует органы исполнитель-ной власти избирает президента или формирует правительство. Он может реализовать принадлежащую ему компетенцию только через правительство и с санкции правительства. Такие важнейшие полномочия главы государств как право роспуска парламента досрочного перерыва сессии издание указов и т.д. осуществляется только по прямому указанию правительства. Любое поползновение главы государства осуществить какие-либо дискреционные действия пресекаются правительством с помощью института контрасигнатуры или органа конституционного контроля. Что касается участия главы государства в формирование правительства то его роль в этом процессе носит как правило церемониальный характер.
При подобной конструкции хотя и существует разделение властей на законодательную парламент исполнительную президент и или правительство и судебную верховный конституционный и другие суды положение исполнительной власти зависит от решения партии которая имеют большинство в парламенте.
Положение президента в парламентарной республике отдаленно напоминает положение монарха в парламентарных монархиях его функции главы государства носят чисто номинальный формальный характер в осуществлении законотворческой и управленческой функций вместо слабого короля мы наблюдаем при этой форме слабого президента большей реальной властью в стране обладает глава правительства – премьер-министр являющийся как правило лидером партии победившей на парламентских выборах в ФРГ – канцлер .
Пример парламентарной республики – Италия в соответствии с Конституцией от 22 декабря 1947 г.. Парламент в этой стране двухпалатный Палата депутатов и Сенат. Нижняя палата – палата депутатов создаст из своих членов постоянные и временные комиссии которые в отличие от депутатских комиссий других стран наделены правом не только рас¬сматривать но и принимать значительное число законопроектов. Верхняя палата – Сенат обладает одинаковыми с нижней палатой законодательными полномочиями на равных началах палаты утверждают бюджет и отчеты о его исполнении. В их компетенцию входит объявление войны и наделение правительства необходимыми полномочиями.
Палаты также ратифицируют международные договоры каждая из них вправе проводить расследования по вопросам представляющим всеобщий интерес. Важное правомочие парламента – контроль за деятельностью прави¬тельства. Такой контроль осуществляется в форме интерпелляций резолюций выражающих отношение депутатов к тому или иному вопросу а также расследований проводимых следственными комиссиями.
Президент промульгирует обнародует законы принятые правительством сам издает декреты имеющие силу закона. Он обладает также правом отлагательного вето в отношении парламентарных законов которое может быть преодолено только вторичным принятием закона абсолютным большинством голосов обеих палат. Вместе с тем эти прерогативы президента подчас сводятся к фикции поскольку его акты должны быть скреплены подписью соответствующего министра который несет за них ответственность.
Совет министров как исполнительная вертикаль формируется следую-щим образом. Председателя правительства – одного из лидеров парламентарного большинства назначает президент а по его совету назначаются остальные члены правительства. Парламент должен вынести правительству вотум доверия в течение 10 дней после его образования.
Главный признак парламентарной республики как и парламентарной монархии – политическая ответственность правительства перед парламентом. Как и там ответственность эта солидарная недоверие одному члену правительства особенно его главе влечет отставку всего правительства. Вместо ухода в отставку правительство может потребовать от президента распустить парламент его нижнюю палату и назначить новые выборы.
В современной научной литературе существуют интересные и дискуссионные работы касающиеся достоинств и недостатков различных видов республиканской формы правления. Следует остановиться на некоторых положениях .
Чаще всего критикуют президентскую форму правления. Выделяют следующие недостатки
1. Отсутствие временной гибкости. Президенциализм не предполагаетникаких способов отправить в отставку плохо работающее правительство кроме процедуры импичмента против президента
2. Мажоритарные тенденции так как президентская система работает по принципу – победитель получает власть
3. Двойная демократическая легитимность президента и парламента. В президентском режиме отсутствуют демократические принципы разрешения споров между ветвями власти в отношении того какая же из них является «выразителем воли народа»
4. Поощрение политических аутсайдеров. Законные механизмы могут в случае досрочного прерывания президентских полномочий вынести наверх человека который при обычной избирательной процедуре никогда бы не стал главой государства то есть власть попадает в руки политических аутсайдеров
5. Отсутствие арбитража. С одной стороны президент – глава госу-дарства и представитель всего народа. С другой – он выражает вполне определённый политический курс. Таким образом президент в силу двойственного положения не может выступать в роли нейтрального арбитра в политических спорах
6. Склонной к утверждению режима личной власти
7. Тенденция к президентскому авторитаризму
8. Неэффективность. Стремясь осуществить свою политику до исте-чения срока полномочий президент склонен к неразумной трате денежных средств и рискованным действиям.
Вместе с тем учёные выделяют достоинства президентской формы правления над парламентской
1. Подотчётность электорату. Чем более прямой является связь между сделанным электоратом выбором тем выше уровень подотчётности
2. Идентифицированность – способность избирателей предвидеть вероятный состав потенциальных правительств
3. Взаимные сдержки – президентская система не только учреждает контроль парламента над исполнительной властью но и наоборот
4. Независимость конгресса в законодательных вопросах
5. Фиксированные сроки полномочий в противовес нестабильности кабинета.
Главными же недостатками парламентарной республики являются нестабильность правительства частые правительственные кризисы и отставки .
В целом ряде стран ветви власти взаимодействуют между собой так что их невозможно отнести к «чистым» парламентским или президентским республикам. Поэтому на данный момент мы видим тенденцию развития современных форм правления к созданию смешанных республик так называемыхпрезидентско-парламентских в которых при достаточно низких полномочиях парламента приоритет тем не менее принадлежит президентской власти. Образцом такой республики является Франция.
По Конституции Франции 1958 г. установившей V Республику прези-денту принадлежит центральное место в государственной системе. Он избирается на 5 лет путем прямых всеобщих выборов. Полномочия президента во Франции как в России и США чрезвычайно обширны хотя некоторые из них требуют контрассигнации утверждения правительства. Однако наиболее важные вопросы президент решает лично. К прерогативам президента в области законодательствования можно отнести следующие. Все законы принятые парламентом в течение 15 дней должны быть подписаны и промульгированы президентом. Если президент отклоняет закон принятый парламентом то он обязан его подписать только после вторичного одобрения законодательным органом. Президент вправе передать на референдум законопроект «касающийся организации государственной власти который содержит одобрение какого-либо соглашения о Сообществе или имеющий целью разрешить ратификацию какого-либо договора» ст. 11. Любой законопроект может быть передан президентом в Конституционный совет для проверки его соответствия Конституции.
Своеобразны также отношения президента с парламентом. Президент наделен конституционным правом распускать нижнюю палату но только после консультации с премьер-министром и председателями палат. Президент председательствует на заседаниях Совета министров назначает премьер-министра и по его предложению членов правительства принимает отставку премьер-министра и министров проводит назначения на гражданские и военные должности. Он является главнокомандующим вооруженными силами осуществляет право помилования. Ст.16 Конституции наделяет президента чрезвычайными полномочиями. Решение он принимает после консультации с премьер-министром и информирует об этом население страны.
Одновременно с тем Парламенту в V Республике принадлежит заметная роль в политической жизни страны. Выборы в национальное собрание проводятся на основе пропорциональной избирательной системы. Основная функция парламента – принятие законов. В Конституции ст. 34 определен круг вопросов законотворчество по которым отнесено к компетенции парламента. Остальные вопросы – сфера законотворчества правительства. Если парламент превысит свои полномочия правительство вправе потребовать у Конституционного совета принять решение о разграничении прав законодательной компетенции. На заседаниях палат первенство отдается законопроектам правительства. Имеются также ограничения в финансовой сфере. На принятие соответствующих законов парламенту отводится определенный срок Если в установленный срок закон не принят его положения могут быть введены в действие путем издания соответствующего акта правительства.
Вместе с тем во Франции выработан довольно четкий механизм контроля за деятельностью правительства со стороны парламента. В частности орган народного представительства вправе выразить правительству недоверие приняв резолюцию порицания. С целью производства парламентарных расследований палаты могут образовывать специальные комиссии.
Правительство «определяет и проводит политику нации» ст. 20. Все вопросы включенные в область законодательствования решаются в административном порядке т. е. правительством. Это значит что в той области которая выходит за пределы действия закона акт правительства заменяет закон. Кроме того с разрешения парламента правительство может принимать ордонансы акты имеющие силу закона и в сфере действия закона. Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством голосов представительного органа правительство должно подать в отставку.
Существенными правами в отношении парламента наделен премьер-министр. Ему принадлежит право законодательной инициативы он может требовать созыва парламента может в любое время выступать в парламенте наконец может требовать передачи правительству законодательных полномочий.
В заключении можно сказать что французская модель республики двойственна по своей природе. Она обладает динамизмом гибкостью и даже пластичностью. В Конституции Франции в рамках сложившейся на ее основе политической системы заложены две альтернативные возможности два различных способа ее функционирования которые можно охарактеризовать как президентский и парламентский. Президентский способ реализуется тогда когда президентское и парламентское большинство совпадает. Президент и назначенный им премьер-министр представляют один и тот же политический лагерь будучи политическими соратниками исповедают одинаковые политические ценности. В этом случае наиболее могущественной фигурой французской политики является именно президент страны. Однако ситуация коренным образом меняется когда президентское и парламентское большинство не совпадает. В действие приводится второй механизм функционирования политической системы Франции – парламентский. В этом случае президент будет вынужден «сосуществовать» с премьер-министром — лидером оппозиции которое получило большинство в Национальном собрании. При таком раскладе премьер-министр опираясь на поддержку большинства Национального собрания начинает активно проводить собственную политику тесня тем самым Президента на политическом Олимпе. Такая форма правления будет характеризоваться двумя центрами власти можно даже сказать двоевластием в государственных исполни-тельных структурах а следовательно в определенном смысле и во всей государственной системе.
Нельзя не сказать о суперпрезидентских республиках.
Вследствие особой роли главы государства концентрации в его руках больших полномочий отдельные страны Латинской Америки давно получили название суперпрезидентских республик. Однако в последние десятилетия в Азии и Африке появились такие республики где власть президентов была еще более усилена. Они являлись руководителями единственной легальной а то и вообще единственной партии провозглашенной конституцией в тех или иных формулировках руководящей силой общества и государства. Президенты были главными идеологами страны создателями официально провозглашенной обя-зательной идеологии Гана при президенте Кваме Нкруме Гвинея при прези-денте Секу Type Заир при президенте Мобуту и т.д.. Наконец многие из таких лидеров в разных странах Заир Тунис Уганда Экваториальная Гвинея и др. были провозглашены пожизненными президентами. Таким образом возникла президентско-монократическая республика форма президентского абсолютизма.
В настоящее время в связи с процессами глобальной демократизации в мире таких форм президентской республики почти нет но нельзя исключать появление их в дальнейшем.
Являясь сувереном в своей внутренней и внешней политике Российская Федерация самостоятельно устанавливает форму правления определяющую организацию и функционирование высших органов государственной власти порядок их деятельности . Конституция РФ ст. 1 характеризует Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Однако республиканская форма правления в России имеет свои особен-ности и не вписывается в привычные формулы государственного устройства классических президентских и парламентских республик. «Гибридный» характер новой формы правления обусловлен спецификой исторической эволюции института главы российского государства социально-политических и социально-экономических условий проведения конституционных реформ конца XX века.
Характер и особенности формы правления в России зависят от организации верховной государственной власти а именно от правового положения Президента Федерального Собрания Правительства РФ судов РФ и их взаимоотношений при выполнении своих функций.
Как уже было сказано Конституция РФ устанавливает в Российской Федерации республиканскую форму правления ст. 1 основой которой является разделение государственной власти на три составляющие ее ветви законодательную исполнительную судебную ст. 10. При этом каждая из них осуществляя свои функции пользуется определенной самостоятельностью и автономностью. Поэтому само рассмотрение и анализ российской формы правления в отрыве от такого фундаментального института государственного права как конституционный принцип разделения властей на мой взгляд является по меньшей мере нецелесообразным и некорректным.
Разделение государственной власти на исполнительную законодатель-ную судебную ветви выражает специализацию государственных органов по видам государственной деятельности различных по содержанию властных функций.
Необходимо отметить что самой сутью квинтэссенцией этого принципа является не само разделения властей как таковое но прежде всего баланс трех ветвей государственной власти при осуществлении своих функций. В этой связи вполне можно согласиться с высказыванием А.Н. Медушевского «Государственная власть едина она требует не столько действительного разделения сколько баланса различных властей» .
Именно сбалансированность и взвешенность полномочий верховных субъектов государственной власти с учетом политической правовой культурной традиций страны выступает главным условием долговременного поступательного развития любого государства которое называет себя правовым и конституционным. Это в полной мере относиться и к Российской Федерации.
Действие этого принципа направлено на то чтобы добиваться рацио-нальности и эффективности в управлении государством предотвращать односторонние решения вопросов государственной жизни. Это достигается главным образом с помощью системы сдержек и противовесов являющейся эффективным инструментом обеспечения баланса властей при котором не исключается а предполагается их кооперация координация их усилий в решении тех вызовов которая ставит история на повестку дня.
Посредством реализации в полной мере данного принципа в государстве создается такой порядок взаимоотношений между высшими органами государственной власти который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа. Закрепляя за каждой из ветвей власти законодательной исполнительной и судебной такие базовые можно сказать каркасные характеристики как самостоятельность и независимость в реализации своих полномочий предполагается что ни одна из них не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти. Согласно этому принципу все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны взаимодействуют и образуют единый слаженный государственный механизм. Подобная схема взаимоотношений возможна при горизонтальном и вертикальном разделении полномочий не позволяющим «перетягивания» властных пол-номочий одного органа государства у другого так и ослабления единой власти государства в целом.
Благодаря этому создаются дополнительные правовые гарантии препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций обеспечивающие свободу в обществе защиту прав и свобод человека и гражданина.
Однако гладко бывает только на бумаге и сама практическая жизнь подчас сильно отличается от теоретических конструкций и схем взаимоотношений заложенных в Основном Законе наполняя практическим содержанием полые формы конституционных норм. Действуя во многом независимо законодательная исполнительная судебная ветви власти взаимодействуя друг с другом довольно часто переплетаются в своих полномочиях стараясь так или иначе перешагнуть черту отведенную ей Основным законом в качестве границы. Нельзя сказать что это противоречит мировой конституционной практике и некоторые авторы придерживаются мнения что «… такое переплетение полезно и необходимо так как выполняет задачу «сдержек и противовесов» предупреждая опасное единовластие. «Стерильная чистота» разделения властей была бы нефункциональной и поэтому ненужной. Никакой принцип не следует дово-дить до абсурда» .
Но необходимо в этой связи подчеркнуть что подобные инициативы представителей той или иной ветви власти «играть на чужом поле» приводят как правило либо к конфронтации скоротечным компромиссам и уступкам либо вообще к недопустимым формам подчинения и зависимости.
Важно отметить что само взаимодействие трех властей не может быть представлено в виде застывшей раз и навсегда оформленной конструкции. Необходимо иметь в виду что это прежде всего процесс хотя и окаймленный определенными правилами и рамками. Процесс во многом сложный и ответственный в каждой точке которого характерно сложное сочетание огромного количества разногласий и согласований по широкому спектру вопросов и проблем а также опосредованное взаимовлияние каждой ветви власти на остальные.
Анализируя российский опыт государственного строительства за последние 14 лет можно с полной уверенностью отметить что принцип разделения властей в нашей стране — категория вообще весьма умозрительная получившая на отечественной почве сугубо российское своеобразие и особую трактовку. Забегая несколько вперед в подтверждение этого можно привести справедливое замечание B.C. Нерсесянца «Существо этого своеобразия состоит в том что система разделения и взаимодействия властей носит в целом асимметричный и несбалансированный характер — с явным перекосом в пользу полномочий Президента и его доминирующей роли в решении государственных дел с очевидными слабостями других ветвей в их соотношении с президентской властью» .
Опыт разделения властей в России столь далек от своих зарубежных аналогов что приобретает по сравнению с идеей отцов-основателей этой теории совершенно иной часто прямо противоположный ей смысл. Еще в XIX веке русский правовед Н. Ворошилов писал Государство представляет собой единство всей жизни народа дробление этого единства ведет к уничтожению самого государства. Поэтому и государственная власть как выражение этого единства должна быть одна несколько властей одинаково самостоятельных и равных друг другу ведут к постоянным столкновениям борьбе между ними и следовательно к уничтожению государства . Практика российской государственности многократно доказала его правоту.
Устанавливая республиканскую форму правления в Российской Федерации Конституция закрепляет исполнение государственной власти за определенным составом государственных органов. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Росси осуществляют Президент Российской Федерации Федеральное Собрание Совет Федерации и Государственная Дума Правительство Российской Федерации суды Российской Федерации.
Дальнейшую конкретизацию этих общих положений о разделении вла-стей мы находим в соответствующих главах Конституции определяющих статус и полномочия Президента РФ гл.4 Федерального Собрания гл.5 Правительства РФ гл.6 судебной власти гл.7 что свидетельствуют о конституционном закреплении особой модели российской государственности.
Однако сделав первый шаг в определении формы правления Конституция не попита дальше и не обозначила вид республиканской формы правления. Ответить на этот вопрос на мой взгляд возможно лишь после анализа норм Конституции определяющих компетенцию высших государственных органов и их грамотного соотнесения друг с другом.
Поэтому вопрос о форме правления в России логически связан с проблемой отношений Президента и Думы по вопросам формирования Правительства характера и степени воздействия главы государства и Думы на Правительство при принятии государственных решений. Эти отношения имеют непростую и подчас противоречивую историю.
На мой взгляд к этой проблеме нужно подходить с нескольких сторон.
Во-первых вопрос о форме правления. Необходимо тщательно проанализировать различные статьи Конституции РФ касающиеся места каждой власти в связке «Президент – Правительство – Парламент» юридическая сторона во-вторых определить порядок функционирования этих институтов государственной власти в связке друг с другом в реальной действительности функциональная сторона политический аспект.
Необходимость последнего диктуется достаточно противоречивым опытом конституционного строительства в России наследием которого стало несоответствие таких понятий как «юридическое» и «фактическое» «декларируемое» и «действительное» в жизни Российского государства что обусловлено прежде всего как объективными так и субъективными предпосылками имеющими в тот или иной промежуток времени либо стабилизирующий либо деструктивный характер для самого аппарата государства а следовательно и для эффективности его роли в реализации внешних и внутренних функциях.
Президент Российской Федерации провозглашен главой государства а не главой исполнительной власти притом что исполнительная власть прямо возложена на правительство. Вместе с тем Конституция предоставила Президенту Российской Федерации как главе государства обладающему рядом функций ставящих его над другими властями в том числе исполнительной обширные полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти а также по формированию правительства направлению его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. Президент назначает председателя с согласия Государственной думы и членов правительства принимает решения о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов правительства утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти вправе отменять постановления и распо-ряжения федерального правительства Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными полномочиями позволяющими утверждать о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу в частности относятся руководство рядом органов исполнительной власти внешней политикой право председательствовать на заседаниях правительства и др.
Кроме того президент реализуя свои конституционные полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства осуществляет исполнительную власть на практике принимая многочисленные указы обусловленные требованием проведения политической экономической и социальной реформ в том числе указы по вопросам находящимся в компетенции правительства.
Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления подтвержденного заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» принятый 17 декабря 1997 года закрепил на основе Конституции новое положение Правительства в системе органов государственной власти России как высшего органа осуществляющего исполнительную власть и возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации
Конституция изменила принцип взаимоотношений органов законода-тельной и исполнительной властей а также характер ответственности прави-тельства перед парламентом. С Государственной Думой согласовывается на-значение председателя правительства эта палата вправе вынести вотум недо-верия правительству а председатель правительства поставить перед ней вопрос о доверии.
Конституция провозгласив принцип разделения властей вывела правительство из прямого подчинения парламенту сохранив за Государственной Думой контроль в ключевой сфере – бюджетной политике. Правительство представляет Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении информирует Думу о ходе исполнения федерального бюджета предоставляет необходимую информацию в Счетную палату Российской Федерации при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета. В соответствии с Конституцией и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство дает письменные заключения на законопроекты требующие финансирования из федерального бюджета о введении или об отмене налогов освобождении от их уплаты о выпуске государственных займов об изменении финансовых обязательств государства и другие проекты.
Правительство как высший государственный орган осуществляющий исполнительную власть должно исполнять и проводить в жизнь федеральные законы . При этом в законах зачастую не только определяется компетенция правительства в соответствующей сфере но и содержатся поручения по реализации законов. Деятельность федерального Правительства оценивается и при рассмотрении палатами Федерального собрания практики выполнения конкретных законов.
Как субъект законодательной инициативы правительство обеспечивает подготовку и внесение в Государственную Думу значительной части законо-проектов. Правительство может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых федеральных законах и законопроектах. Взаимодействие правительства с палатами Федерального Собрания обеспечивается полномочными представителями правительства в соответствующих палатах назначаемыми на должность правительством и статс-секретарями — заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.
Председатель правительства или его заместитель дают в устной или письменной форме ответы на парламентские запросы запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Правительство взаимодействует с органами судебной власти обеспечи-вает в пределах своих полномочий возможность независимого осуществления правосудия исполнение судебных решений участвует в проведении судебной реформы.
В случае признания судами актов правительства или их отдельных положений не соответствующими Конституции федеральным законам и указам президента правительство принимает решения о приведении указанных актов в соответствие с федеральным законодательством. Конституция предоставляет право правительству обращаться в Конституционный суд с запросами о соответствии Конституции федеральных законов нормативных актов федеральных органов государственной власти конституций республик уставов а также нормативных актов субъектов Федерации некоторых других правовых актов определенных Конституцией с запросами о толковании Конституции а также в связи с разрешением споров о компетенции.
Конституция определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Это означает что на Федеральное Собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание — единственный орган федеральной законодательной власти. Его акты — федеральные законы — не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом поскольку соответствуют Конституции. В случаях их противоречия федеральной Конституции они по решению Конституционного суда утрачивают юридическую силу. Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам.
Особой формой суперпрезидентской республики является такая форма правления которая устанавливается во многих государствах в результате военных переворотов . Это довольно частое явление в развивающихся странах со времени образования независимых государств в Латинской Америке приблизительно полтора века назад в странах этого региона а также в Азии и Африке произошло более тысячи военных переворотов более половины из них были успешными и привели к созданию новой системы управления. В этом случае парламент как правило распускается исключение составила например Бразилия где в 1964 г. была проведена лишь его чистка правительство и президент смещаются со своих постов. Создается новый высший орган – военный совет революционный совет совет национального спасения и т.д. его председатель – лидер переворота провозглашается президентом республики. На места назначаются военные губернаторы коменданты и др. Из прежних органов сохраняются обычно гражданские суды но параллельно с ними создаются военные трибуналы которые судят и гражданских лиц. Хотя в условиях военного управления могут проводиться выборы низовых представительных органов на местах как трижды было в Алжире и дважды – в Нигерии они ставятся под надзор военных властей. Создается таким образом фактически республика без республиканских учреждений можно сказать что это президентско-милитаристкая республика. Впрочем и в других развивающихся странах ис-пользуется концепция двойной роли армии военной и политической и вооруженные силы служат остовом многих «гражданских» президентских республик Индонезия Турция и др..
Специфическими чертами обладала президентская республика в некоторых бывших странах социалистической ориентации. В отдельных государствах Ангола Бенин Конго Мозамбик практиковалось избрание президента республики высшим органом съездом или центральным комитетом единственной в стране правящей партии. Председатель этой партии избранный ее съездом становился в соответствии с этим партийным постом автоматически президентом республики. Он получал лишь инвеституру утверждение вручение власти в парламенте последний не мог ни отказать в признании его президентом ни избрать президентом дpyгoe лицо. Такой президент опирался не только на государственный но и на реально властвовавший партийный аппарат.
Подводя итог хотелось бы отметить что смешанная форма республики обладают определенными позитивными чертами они обеспечивают стабильность правительства противостоят его замене конъюнктурным партийным соображениям исключает министерскую чехарду свойственную некоторым парламентарным республикам. С другой стороны нарушается разделение властей система сдержек и противовесов усиливается президентская власть появляются тенденции авторитаризма.
§ 2.2. Достоинства и недостатки республиканской формы правления в сфере обороны
В своей работе были рассмотрены классификация формы правления как уже было отмечено выше существуют две формы правления монархия и республика. Каждая из этих форм имеет ряд своих особенностей от которых зависит структура государства кто правит и кому принадлежит власть. Республики подразделяются на президентские полупрезидентские смешанные и парламентские. Все перечисленные подразделенные формы правления имеют свои достоинства и недостатки. Рассмотрим их подробнее.
Человечество с одной стороны стремящееся к свободе а с другой стороны осознающее необходимость власти и законно порядков ищет такие формы публичной власти которые по возможности обеспечивали бы свободу. В свое время этот поиск привел к открытию демократии занимающей господствующее положение в основных законах государств и в других политических документах беспокоящей человеческое сознание рожденной из древнегреческой традиции и понимаемой по содержанию как свобода. Он же привел к открытию республики фундамент которой был заложен в Древнем Риме а по сущности состоящей из свободного строя. Древние греки одарили мир такими ценностями как свободомыслие искусство высокой философской рефлексии и творческого дерзания а римляне — законом чутким отношением к нему верностью к прошлому к истории. И последующая культура государственно-правового строительства человечества складывалась и развивалась под влиянием этих древних государств — Греции и Рима.
Человечество стремящееся к свободе пришло к такому выво-ду демократия отнюдь не есть призыв к тотальной свободе она есть за-щита и равное деление упорядоченной свободы к тому же эта свобода может существовать в республиканской форме правления.
Именно в республиканской форме правления пресекается расширение стихийной тяги к свободе свобода сорганизуется упорядочивается на основе правовой организации государственной власти и таким образом открывается широкий простор для ее развития и расцвета ибо в этой форме правления ветви власти связаны Конституцией закон ами правом и сформированным в их отношении общественным мнением. Именно в республиканской форме правления не допускается длительное присвоение государственной власти на основе индивидуального права и личных желаний государственные органы формируются на основе строгой защиты гражданских прав и только на ограниченный срок посредством свободных выборов государственная власть претворяется в жизнь на основе Конституции закона и права участия народа в правлении и соблюдения человеческого достоинства.
Но к сожалению в существующих государствах указанные характерные признаки республиканской формы правления не всегда и не везде претворяются в жизнь на требуемом уровне и в нужном объеме. Прежде всего жизнь намного сложнее самых замысловатых скрупулезных теорий и она неминуемо вносит свои поправки в эти теоретические конструкции. С другой стороны причины спада авторитета республиканского строя в прошлом теперь и в будущем думается следует искать в политических амбициях. Именно неуемные политические амбиции направленные на удовлетворение высших целей субъекта-властолюбца приводят к попранию порой — демонстративному закона права гражданских прав и свобод политических соперников — всего того что составляет основу правового государства. Под нажимом этих амбиций от-вергаются и отметаются самые общественно необходимые запреты ограничения словно никчемные случайные препятствия.
По моему мнению в такой ситуации естественно возникает вопрос в какой форме республиканского строя в нужном объеме и на должном уровне реализуются принцип разделения властей свойственный правовому государству а также вышеуказанные признаки данного строя значит соответственным образом пресекаются политические амбиции Известно что республиканский государственный строй претворяется в жизнь в двух формах правления — парламентской республики и президентской республики. На наш взгляд именно при парламентской форме правления больше возможностей для претворения в жизнь характерных черт правового государства и республиканского строя.
Родиной парламентской республики является верная монархическому строю Англия. В этой стране политические партии выступающие со своими программами ведут борьбу за голоса избирателей. Победившая на выборах партия определяет состав не только правительства но и в основном парламента. И таким образом обеспечивается политическое единство законодательной и исполнительной властей. К историческим документам относящимся ко времени предшествовавшему эпохе парламентаризма следует отнести Билль о правах 1689 г. предписавший что притязания на власть приостанавливать законы или исполнение законов королевским повелением без согласия Парламента незаконны. На этом основании считается что именно в Англии практически в первой из влиятельных европейских стран основы современного парламентаризма и парламентарной монархия уже сложились в период с конца 18 и до конца 19 в.
В свою очередь президентская республика нашла свой самый совер-шенный уровень в США. Согласно Конституции этой страны за голоса избирателей ведут борьбу как кандидаты в члены парламента так и кандидаты в президенты. В этой борьбе победи вшая сторона самостоятельно независимо от политических партий и парламента формирует правительство. Согласно конституции США полномочия законодательной власти принадлежит Конгрессу Соединенных Штатов который состоит из Сената и палаты представителей. Но с этой точки зрения в Турции Законодательная власть принадлежит великому национальному собранию Турции ВНСТ — однопалатному парламенту меджлису состоящему из 550 депутатов избираемых на основе прямых всеобщих равных и одноступенных выборов ФинляндииВысший законодательный орган страны — однопалатный парламент — Эдускунт. Нормы регулирующие порядок выборов в парламент правила его работы и функции содержатся в трёх законодательных актах — Форме правления Финляндии Акте об Эдускунте и Законе о выборах в парламент 1955 г. В состав парламента входят 200 человек которые избираются путём всеобщих прямых выборов по принципу пропорционального представительства во Франции Полномочия президента во всех сферах государственной жизни чрезвычайно обширны ст. 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов а также преемственность государства. Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Существует иного вида система президентской республики. В этих странах народ на одних выборах избирает главу исполнительной власти — президента а на других — партийных депутатов победившие формируют парламентское большинство а таким образом и правительство подчиняющееся президенту. Надо отметить что в Турции и Финляндии президента избирает не непосредственно народ а его представительный орган — парламент. Такое избрание законодательной и исполнительной властей с финансовой точки зрения требует больших расходов и к тому же не обеспечивает политическое единство этих двух ветвей власти.
Например в Турции бывший лидер партии Правильный путь С. Демирель был избран президентом страны. В парламенте же большинство мест принадлежало партиям Рифаг Благоденствие и Ана Ветен Отчество. Такое состояние хотя на первый взгляд и создает впечатление о правильном решении вопроса в последующем привело к правительственному кризису и ранним парламентским выборам как это было например во Франции в 1981 г. социалист Ф. Миттеран был избран президентом большинство же мест в парламенте заняли правые партии. В результате начался правительственный кризис и были проведены ранние парламентские выборы.
Следует напомнить одну истину президентская форма правления в такой стране как Азербайджан со слабыми демократическими традициями может привести к установлению режима личной власти не считающегося с общественным мнением и действующего произвольно от общественного контроля. Согласно ст. 81 и ст. 82 Конституции Азербайджана законодательную власть в Азербайджанской республике осуществляет Милли Меджлис который состоит из 125 депутатов. Например на Филиппинах Маркое после того как был избран президентом сохранял в своих руках эту должность в течение 20 лет присвоил богатства страны однозначно взял курс на уничтожение политических соперников. Аналогичные события неоднократно имели место и в странах Латинской Америки Африки. Такое положение объясняется отчасти уменьшением роли политических партий в президентских республиках незначительным участием их в формировании исполнительной власти и в составлении про-граммы правительства.
В большинстве стран Западной Европы а также в Конституции — Австралии По конституции Австралии законодательная власть возложена на двухпалатный парламент избираемый всеобщим голосованием. В составе Верхней палаты — Сената 76 человек а в Палате представителе 148 человек. Канаде По форме правления Канада — конституционная парламентская монархия. В соответствии с конституционным законом 1082 г. главой государства является королева король Великобритании который представляет в Канаде генерал — губернатор Японии Согласно ст. 41 Конституции Японии установлено что парламент я вляется высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства парламентская республика. Именно в этих странах можно сказать нет тех внутренних и внешних проблем которые наличествуют в иных странах наоборот здесь низок уровень инфляции существует сбалансированный бюджет стабильная национальная валюта. Во всех странах Северной и Южной Америки кроме Канады и Ямайки в большинстве стран Азии и Африки а также в независимых государствах возникших на пространстве бывшего СССР существует президентская форма республиканского правления. Именно этим странам больше всего свойственны политическая и экономическая нестабильность дефицит торгового и платежного балансов вечно растущий государственный долг и инфляция массовый уход населения из страны. Конечно эти сложные проблемы детерминируются и другими причинами но все-таки организационно-правовые факторы играют здесь не последнюю роль.
В парламентских республиках власть предоставляется политической партии одержавшей победу на выборах иными словами профессиональным политикам посвятившим жизнь политике что касается президентских республик то не здесь исключается приход к власти неопытных несведущих людей.
В президентских республиках формирование правительства длится месяцами а это несомненно отрицательно влияет на решение государственных и общественных проблем. Опыт Азербайджана — тому наглядное доказательство. В парламентской же форме республиканского правления формированию правительства не уделяется столь много времени ибо партия пришедшая к власти еще будучи в оппозиции имеет свой теневой кабинет. Например в 1990 г. пришедшая к власти лидер Рабочей партии Норвегии Г. X. Брунтланд всего через час после того как кабинет консерваторов ушел в отставку представила в парламент состав своего правительства.
С другой стороны президентская власть приводящая на руководящие должности по принципу личной преданности близких членов своего трайба родственников отнюдь не может характеризоваться прочностью и дееспособностью. Наоборот жизнь показывает что эта форма правления особо чувствительна к государственным переворотам. Как например уже отмечено в юридической литературе за последние 50 лет в Аргентине и Бразилии произошли четыре военных переворота в Гватемале — семь в Боливии — более десяти. В приобретших независимость Азербайджане Грузии Таджикистане за какие-то несколько лет произошел ряд переворотов и покушений на жизнь глав государств. В результате таких переворотов наряду с тем что к власти в большинстве случаев приходят некомпетентные негодные люди с разрушительной психологией общество подвергается крупным потерям.
В парламентских республиках главы государств обладают сильной опорой в лице партийных структур и многочисленных избирателей в масштабе всей страны что и делает невозможными госперевороты. Вышеотмеченные и иные недостатки президентской формы республиканского правления с точки зрения демократии и свободы а также то что эта власть в определенном роде есть авторитарная власть показывает преимущество парламентской перед республиканской формой правления и необходимость перехода к ней.
Из истории известно что в многострадальной Бангладеш после завоевания независимости в 1975 г. были осуществлены несколько государственных переворотов убиты два президента — Муджибур Рахман и Зиаур Рахман. В 1991 г. парламент этой страны с целью устранить политическую нестабильность принял решение о переходе к парламентской форме республиканского правления.
Сторонники президентской республики чтобы показать преимущество своей позиции обычно приводят в качестве примера США. Действительно в этой стране не происходили государственные перевороты но в тех же Соединенных Штатах не были редкими случаи убийства президентов и покушения на их жизнь судьба А. Линкольна Дж. Кеннеди Р. Рейгана тому наглядный пример. А каждый такой случай фактически завершается государственным переворотом. С другой стороны такие явления как Уотергейт и Ирангей также из опыта этой страны.
В парламентских республиках даже если одно и то же лицо несколько сроков будет руководить правительством например М. Тетчер Г. Коль и др. такие действия в принципе невозможны. Кроме того жизнь показывает что в президентской форме республиканского правления из-за политических амбиций развитию демократии создается больше препятствий. В мировом масштабе эта форма правления уже понимается как путь напрямик ведущий к авторитаризму.
В парламентских республиках исполнительная власть возглавляется премьер-министром председателем правительства правительство назначается парламентом и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность например в Италии Германии Греции Индии. Состав и политика правительства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте. Это может быть с одной стороны достоинством такой формы правления но с другой стороны и недостатком. Дело в том что при отсутствии прочного большинства у какой-либо одной партии устойчивого союза нескольких партий при расколах правящей партии и появлении фракции фракций голосующих вместе с ее противниками правительство утрачивает стабильность что создает нестабильность политической обстановки в стране.
Такие модификации формы обусловлены несколькими причинами. Во-первых для управляемости государства важно не столько разделение властей и наличие системы сдержек и противовесов сколько установление необходимых взаимосвязей взаимодействия взаимосогласованности в работе высших органов государства так как их отсутствие ведет к кризису политической системы что можно было наблюдать на примере России в противостоянии законодательной и исполнительной властей. Во-вторых традиционные формы государства имеют и недостатки состоящие в частности в появлении новых президентских республик в Латинской Америке президентско — монистических республик в Африке а парламентарным республикам присуща нестабильность правительства частые правительственные кризисы и отставки за пятьдесят послевоенных лет в Италии сменилось более полусотни кабинетов министров. В-третьих возникновение смешанных форм есть отражение восприятия общече-ловеческих ценностей гуманистических идей и институтов принятие консти-туций в эмиратах Персидского залива борьбы прогрессивных сил за изменение формы правления например в Иордании Непале
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. Конституция США от 17 сентября 1787 года.
3. Конституция Японии от 3 мая 1947 года.
4. Конституция Франции от 4 октября 1958 года.
5. Конституция Канады от 17 апреля 1982 года Акт о Канаде 1982 года.
6. Конституция КНР от 4 декабря 1982 года.
7. Конституция Румынии от 21 ноября 1991 года.
8. Конституция Словакии от 1 сентября 1992 года.
9. Конституция Чехии от 16 декабря 1992 года.
10. Конституция Польши от 2 апреля 1997 года.
11. Конституция Финляндии от 11 июня 1999 года.
12. Устав ООН подписанный 26 июня 1945 года вступивший в силу 24 октября 1945 года.
13. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 года 3314.
14. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 года 2 — ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» принят Государственной Думой РФ 11 апреля 1997 года одобрен Советом Федерации 14 мая 1997 года.
15. Федеральный закон от 31 мая 1996 года 61 –ФЗ «Об обороне» принят Государственной Думой РФ 24 апреля 1996 года одобрен Советом Федерации 15 мая 1996 года.
16. Резолюция о военных полномочиях США принятая в 1971 году.
Научная и учебная литература
9. Грузинов В.А. Форма правления современного российского государства дис. … канд.юрид.наук. – Саратов 2008. – 210 с.
10. Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус президентов РФ и США сравнительно правовой анализ. – М. 2003. – 287 с.
11. Дзюбич Ю.Н. Региональная политика РФ и ее влияние на обороноспособность страны. – М. 2009. – 117 с.
12. Зазнаев О.И. Преимущества и недостатки президентской парламентской и полупрезидентской систем. Социально-гуманитарные знания. 5. – М. 2006. – 170 с.
13. Златопольский Д.А. Государственное право зарубежных стран. – М.Зерцало 1999. – 229 с.
14. Исаев И.А. История государства и права РоссииInstitutions. – М.Юристъ 2010. – 401 с.
15. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. Издание четвертое – М. 1998.– 350 с.
16. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. – СПб. 1894. – 355 с.
17. Крылов Б.С. Указ сочинений.
18. Локк Дж. Сочинение в трех томах. Том 3. – М. 1988. — 345 с.
19. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. – М. Юристъ 2001. – 359 с.
20. Малько А.В. Липинский Д.А. Березовский Д.В. Теория государства и права. Учебник. – М. КноРус 2009. – 258 с.
21. Малько А.В. Шундиков К.В. Теория государства и права Элементарный курс. – М. КноРус 2010. – 211 с.
22. Мартышин О.В. Вольный Новгород. Российское право. – М. 1992. – 299 с.
23. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. – М. Юристъ 2002. – 405 с.
24. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. 2-издание. – М.Проспект 2010. – 338 с.
25. Марченко М.Н. Основы права. – М. 2009. – 226 с.
26. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. – М. 2002. – 300 с.
27. Мигачев Ю.И. Тихомиров С.В. Военное право. – М.ЗАО «Бизнес Консалтинг Центр» 1998. – 192 с.
28. Мигачев Ю.И. Семенов В.И. Фещенко Ю.П. Конституционное государственное право зарубежных стран. – М. ВУ 2001. – 428 с.
29. Мишин А.А. Конституционное государственное право зарубежных стран. – М.Белые Альвы 1999. – 234 с.
30. Мишин А.А. Государственный строй США. – М. 1958. – 162 с.
31. Назаренко Г.В. Теория государства и права. – М. 1998. – 231 с.
32. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для вузов. – М. Норма – Инфра М 1999. – 306 с.
33. Нерсесянц В.С. Введение в курс общей теории государства и права. – М.Норма 2001. – 153 с.
34. Нерсесянц В.С. Философия права. Учебник для вузов. – М. 1997. – 410 с.
35. Никифоров А.С. Государственный строй США. – М. 1976. – 332 с.
36. Разумович Н.Н. Политическая и правовая культура идеи и института Древней Греции. – М. 1989. – 298 с.
37. Российский военно-правовой сборник 9 Военное право в XXI веке. Серия «Право в ВС — консультант». – М. «За права военнослужащих» вып. 73. 2007.
38. Севастьянов А.В. История государства и права зарубежных стран в вопросах и ответах учебное пособие для вузов. – М.Проспект 2010. – 124 с.
39. Серегин А.В. Античные мыслители о монархической форме правления. – М.Правоведение 2006. – 199 с.
40. Согрин В.В. Политическая история США. XVIII – XXвв. – М. 2001. – 418 с.
41. Солоневич И.П. Народная монархия. – М. 1991. – 151 с.
42. Стешенко Л.А. Софроненко К.Л. Государственный строй России в первой четверти XVIII века. – М. 1973. – 219 с.
43. Сырых В.М. Теория государства и права. – М.Былина 1998. – 310 с.
44. Фатеев К.В. Военная безопасность РФ и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование – М. Военный Университет 2004. — 15 с.
45. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. 2-е издание. — М. 1999. – 317 с.
46. Чиркин В.Е. Государствоведение. – М. 1999. – 231 с.
47. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М. 2006. – 178 с.
48. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современных государствах. Государство и право. 1. – М. 1994. – 76 с.
49. Шарков В.Е. Шумков Д.М. Теория государства и права. Курс лекций. Часть 1. – М.МНЭПУ 2001. – 167 с.
50. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. – М. 1910. – 293 с.
51. Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. – М. 1908. – 192 с.
52. Малько А.В. Липинский Д.А. Теория государства и права.Учебник.-М.Проспект2015. – 223 с.
53. Ишеков К.А. Мордовец С.А. Обзор материалов Всероссийской видео-конференции Государство и право на рубеже XX — XXI веков. К 75-летию Н.А. Катаева 2015. – 112 с.
54. Журнал «Самиздат» Радченко О. П. 2016. – 37 с.
55. Журнал «Национальные интересы приоритеты и безопасность» 2016. – 34 с.
57. Теория государства и права Учебник Старков О.В. Упоров И.В. под
общ. ред. О.В. Старкова 2015. – 71 с.
58. Большой энциклопедический словарь. – М. Астрель 2008. – 1248 с.
59. Большой юридический словарь. – М. Проспект 2009. – 704 с.
60. Военный энциклопедический словарь. – М. Воениздат 2007. – 872 с.
61.Энциклопедия юриста.– М. Астрель 2003. – 974 с.
62. Большая советская энциклопедия. – М. Советская энциклопедия 1970. – 18240 с.
63. Энциклопедический словарь экономики и права. – М. Юристъ 1987. – 1129 с.
64. Юридическая энциклопедия. – М. Издание Тихомирова М.Ю. 2007. – 976 с.